今年5月23日，我國在聯(lián)合國舉辦的紀(jì)念《聯(lián)合國反腐敗公約》通過15周年高級別辯論上，旗幟鮮明地提出三點主張：一是強化共識，堅持“零容忍”態(tài)度；二是求同存異，打造“零漏洞”制度；三是互利共贏，開展“零障礙”合作。
一直以來，中國的反腐敗工作得到了國際社會的支持，中國也為反腐敗全球治理提供了中國方案和中國智慧。反腐敗是聯(lián)合國和世界各國政府共同的責(zé)任。我們將秉持共商共建共享的全球治理觀，秉持“零容忍”“零漏洞”“零障礙”三大原則，不斷推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、構(gòu)建人類命運共同體作出新的貢獻(xiàn)。
1 國際反腐敗日
2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。同年12月9日至11日，聯(lián)合國在墨西哥梅里達(dá)舉行國際反腐敗高級別會議，正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》。此后，每年12月9日被確立為國際反腐敗日，以紀(jì)念《公約》的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的關(guān)注。
據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署統(tǒng)計，發(fā)展中國家因腐敗損失的金額約為官方發(fā)展援助金額的10倍。
毫無疑問，腐敗是破壞社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重罪行，任何國家、地區(qū)、社會都可能受到腐敗現(xiàn)象的不良影響。今年，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室和聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作發(fā)起全球運動，聚焦腐敗如何影響教育、健康、公平、民主、繁榮及發(fā)展。
2 聯(lián)合國反腐敗公約
“數(shù)”說公約
《聯(lián)合國反腐敗公約》是關(guān)于打擊腐敗和資產(chǎn)追回的第一項全球法律文書，為世界性的反腐敗斗爭及國際反腐敗合作提供國際法依據(jù)與保證。
2000年12月，聯(lián)合國大會決定制定專門的反腐敗國際法律文件，就《公約》談判成立“特設(shè)委員會”。從2002年1月至2003年10月，包括中國在內(nèi)的107個國家及28個國際組織和非政府組織代表經(jīng)過7輪談判，完成了《公約》談判工作。2003年10月31日，《公約》經(jīng)聯(lián)合國大會審議通過。2005年12月14日，《公約》正式生效。目前，《公約》共有186個締約國。
2003年12月10日，我國簽署《公約》。2005年10月27日，全國人大常委會批準(zhǔn)《公約》。2006年1月13日，我國遞交批準(zhǔn)書?！豆s》于2006年2月12日對我國生效，并適用于香港、澳門特區(qū)。
《公約》首次在國際層面建立了反腐敗5大機制，即預(yù)防機制、刑事定罪與執(zhí)法機制、國際司法與執(zhí)法合作機制、資產(chǎn)追回機制和履約監(jiān)督機制，奠定了反腐敗國際合作的法律基礎(chǔ)，受到國際社會高度重視。
除序言外，《公約》包括總則、預(yù)防措施、定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助和信息交流、實施機制和最后條款等內(nèi)容，共8章71條。秘書處設(shè)在聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室。
歷屆締約國會議概況
根據(jù)《公約》規(guī)定，聯(lián)合國秘書長應(yīng)在《公約》生效后一年內(nèi)召開締約國會議，負(fù)責(zé)審議《公約》執(zhí)行情況，此后至少每兩年舉行一次，迄今已舉行7屆。
★第一屆締約國會議
2006年12月10日至14日，約旦首都安曼，通過8項決議
審議通過締約國會議議事規(guī)則，決定設(shè)立技術(shù)援助和資產(chǎn)追回兩個臨時性政府間工作組，設(shè)立政府間專家工作組以研究建立履約審議機制問題，要求秘書處制定關(guān)于《公約》實施情況的自評清單以收集履約信息。
★第二屆締約國會議
2008年1月28日至2月1日，印度尼西亞杜阿島，通過5項決議
會議討論了履約監(jiān)督、技術(shù)援助、資產(chǎn)追回等議題。發(fā)展中國家強調(diào)技術(shù)援助的重要性， 主張加強資產(chǎn)追回合作；西方國家更關(guān)注建立履約審議機制和預(yù)防腐敗問題。
★第三屆締約國會議
2009年11月9日至13日，卡塔爾首都多哈，通過4項決議
會議決定建立履約審議機制，并自2010年開始運行。
★第四屆締約國會議
2011年10月24日至28日，摩洛哥馬拉喀什，通過6項決議
與會代表就如何預(yù)防腐敗、追回被腐敗分子帶到境外的資產(chǎn)以及技術(shù)援助等問題展開討論。我國代表團(tuán)強調(diào)，《公約》的權(quán)威應(yīng)該得到維護(hù)，要堅持《公約》的主渠道地位，促進(jìn)履約審議機制健康發(fā)展。呼吁各國本著打擊腐敗的共同政治意愿，切實履行《公約》義務(wù)，擴大國際合作，有效懲治腐敗犯罪。
★第五屆締約國會議
2013年11月25日至29日，巴拿馬首都巴拿馬城，通過6項決議
中國代表團(tuán)強調(diào)以下主張：一是增強政治互信和合作意識，就各自關(guān)切的問題充分溝通，盡最大誠意克服障礙，共同推進(jìn)合作；二是將合作意愿落實到個案中，探索切實有效的合作路徑和方式；三是簡化程序和證據(jù)要求，加強各國執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系，開展調(diào)查合作。中方愿為增進(jìn)反腐敗國際合作、促進(jìn)履約審議機制健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
★第六屆締約國會議
2015年11月2日至6日，俄羅斯圣彼得堡，通過10項決議
決定啟動第二周期履約審議，由履約審議組對第一周期履約審議積累的經(jīng)驗、做法和挑戰(zhàn)等進(jìn)行評估，并根據(jù)《公約》實施工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，向第七屆締約國會議提交建議和結(jié)論。
★第七屆締約國會議
2017年11月6日至10日，奧地利首都維也納，通過7項決議
中央紀(jì)委高級代表團(tuán)出席，并向國際社會積極宣介黨的十九大情況，經(jīng)聯(lián)合國全球網(wǎng)絡(luò)直播，收到良好反響。會議討論了履約審議、資產(chǎn)追回、國際合作、預(yù)防腐敗等議題。
締約國會議下設(shè)工作組
履約審議組
主要討論《公約》履約情況和履約審議機制相關(guān)問題，并抽簽確定本年度審議國，在間隙向非政府組織進(jìn)行吹風(fēng)。已召開8次會議。
資產(chǎn)追回工作組
就《公約》資產(chǎn)追回條款的實施問題進(jìn)行討論，推動締約國采取實質(zhì)性措施，在資產(chǎn)追回方面加強合作。各國在積累和分享資產(chǎn)追回的有關(guān)經(jīng)驗、加強請求國和被請求國之間的聯(lián)系和信任等方面達(dá)成了若干共識。已召開11次會議。
預(yù)防腐敗工作組
旨在協(xié)助締約國會議發(fā)展和積累預(yù)防腐敗經(jīng)驗，促進(jìn)締約國交流信息和經(jīng)驗，幫助收集和推廣實踐經(jīng)驗，鼓勵所有利益相關(guān)方和社會各部門在預(yù)防腐敗方面進(jìn)行合作。已召開8次會議。
加強反腐敗國際合作
政府間專家組
就引渡、刑事司法協(xié)助、執(zhí)法合作等反腐敗國際合作方式進(jìn)行討論，促進(jìn)《公約》相關(guān)條款實施及締約國間的經(jīng)驗交流，加強締約國間的信任與合作。已召開6次會議。
3 我國履約情況
《公約》履約審議機制
問：建立依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《公約》第63條，締約國會議負(fù)有審查締約國實施《公約》情況的職責(zé)，并負(fù)責(zé)解決建立履約審議機制的具體問題。
問：基本原則有哪些？
答：審議為政府間進(jìn)程，應(yīng)遵循不干涉內(nèi)政、不排名不打分、受審議國決定是否接受實地訪問及是否公開報告等重要原則。
問：時間任務(wù)如何安排？
答：2010年正式啟動，每個審議階段為期10年，由兩個審議周期組成。第一周期（2010年-2015年）審議實施《公約》第三章“定罪和執(zhí)法”、第四章“國際合作”情況；第二周期（2016年-2020年）審議實施《公約》第二章“預(yù)防措施”和第五章“資產(chǎn)追回”情況。
問：機制如何運行？
答：每個締約國履約情況均需經(jīng)另外兩個締約國審議并作出書面報告，每個締約國也都要承擔(dān)審議他國的義務(wù)。審議國和受審議國通過抽簽隨機決定。一般應(yīng)在6個月內(nèi)完成。
問：完成情況如何？
答：2010年至2017年4月，共有179個締約國接受第一周期履約審議。其中152個國家已基本完成審議，公布了審議報告執(zhí)行摘要。2016年以來，已有29個國家接受第二周期履約審議。
主要步驟
1 受審議國填寫答復(fù)統(tǒng)一設(shè)計的履約情況自評清單。
2 審議國政府專家對自評清單進(jìn)行書面審議，并提出初步意見和結(jié)論。
3 經(jīng)受審議國同意，審議國政府專家可以通過直接對話手段對書面審議進(jìn)行補充，包括實地訪問或在聯(lián)合國維也納辦事處舉行聯(lián)席會議。
4 審議國編寫國別審議報告及報告執(zhí)行摘要，包括受審議國在實施公約方面的成功事例、良好做法和面臨的問題等。
5 審議國與受審議國就國別審議報告和報告執(zhí)行摘要進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)調(diào)一致后形成最終審議結(jié)論。
6 國別審議報告應(yīng)予保密，受審議國有權(quán)自行決定是否公開。報告執(zhí)行摘要譯成聯(lián)合國6種官方文字予以公開。審議結(jié)果不在國際上作任何形式的排名。
我國擔(dān)任審議國情況
在第一周期履約審議中，我國自2012年7月起，與文萊擔(dān)任審議國共同審議阿富汗履約情況，與巴布亞新幾內(nèi)亞擔(dān)任審議國共同審議斯里蘭卡履約情況。我國嚴(yán)格遵守機制規(guī)則，注意為我國接受審議積累經(jīng)驗。為幫助香港和澳門熟悉履約審議機制，我國安排了香港參與對斯里蘭卡審議、澳門參與對阿富汗審議。對兩國的履約審議工作已順利完成。
我國接受履約審議情況
我國自2013年7月起接受第一周期履約審議，審議國為越南和巴哈馬。香港和澳門特區(qū)隨內(nèi)地一并接受審議。在中央紀(jì)委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部等11家中央單位的努力下，經(jīng)過自評清單桌面審議、實地訪問、直接磋商等大量工作，我國履約審議報告執(zhí)行摘要已于2016年11月16日在聯(lián)合國網(wǎng)站發(fā)布。報告摘要高度贊賞我國反腐敗的決心、措施和成果，積極評價我國履約情況。
4 國際合作追逃追贓成果
曬曬追逃追贓成績單
與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執(zhí)法合作機制，搭建聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、資產(chǎn)追繳通道。
目前，已和其他國家簽署了54項引渡條約和63項刑事司法協(xié)助條約。
“天網(wǎng)”行動自2015年3月啟動以來，已從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4833人，其中國家工作人員995人，“百名紅通”人員54人，追回資產(chǎn)103億余元。
十八大以來，中央政治局常委會會議3次專題聽取追逃追贓工作匯報，中央和省級反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、外交、公安、安全、司法、銀行等部門力量。
追逃手段
■引渡
■非法移民遣返
■異地追訴和勸返
■通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行
■利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或國內(nèi)法進(jìn)行
■通過境外民事訴訟方式進(jìn)行
■運用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓
■運用刑訴法規(guī)定的違法所得沒收程序進(jìn)行
圍繞“人”“證”“錢”設(shè)置嚴(yán)格防逃程序
■定期開展“裸官”清理，嚴(yán)格核查個人有關(guān)事項報告情況
■嚴(yán)格執(zhí)行出入境證件管理和審批報備制度，治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照
■加強反洗錢和外匯管理工作，開展打擊利用地下錢莊和離岸公司轉(zhuǎn)移贓款專項行動，有力遏制人員外逃和贓款外流
從近年來全國新增外逃人員數(shù)量看，腐敗分子不敢逃、不能逃的有效機制初步建立。
