湖南省安鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委查處縣城飲用水取水點(diǎn)環(huán)境安全隱患失職失責(zé)問(wèn)題，對(duì)縣住建局、縣水利局、水務(wù)公司等單位5名責(zé)任人給予處分。圖為工作人員正在討論對(duì)上述單位提出監(jiān)察建議。劉晨 攝
地處長(zhǎng)江中游的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”湖南省，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的重要省份，其境內(nèi)的洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水四大河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義舉足輕重。然而，一些擔(dān)負(fù)著環(huán)境污染防治責(zé)任的環(huán)保衛(wèi)士，卻對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署以及群眾的切身利益置若罔聞，收受“辛苦費(fèi)”幫助企業(yè)取得技改項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、高息借款給需要環(huán)評(píng)預(yù)審的公司法人代表、利用環(huán)保項(xiàng)目資金大肆斂財(cái)，最終淪為破壞環(huán)境者的“保護(hù)傘”。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，藍(lán)天、碧水、凈土是人民群眾的共同期盼。對(duì)環(huán)境污染背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，必須露頭就打、絕不手軟，無(wú)論官職大小、金額多少，不管涉及到誰(shuí)，堅(jiān)決一查到底，持續(xù)釋放有責(zé)必問(wèn)、有案必查、有腐必懲的高壓態(tài)勢(shì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
治污者化身“污染源” 生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)腐敗頻發(fā)
“利用職務(wù)上的便利，謀取私利。”縱觀近年來(lái)湖南省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣的表述出現(xiàn)在很大一部分案件剖析中。在這些腐敗分子看來(lái)，想發(fā)財(cái)，“權(quán)力變現(xiàn)”是不二途徑。
“我出生在農(nóng)村，從邁進(jìn)軍營(yíng)之日起，就立志為國(guó)家安寧和人民幸福貢獻(xiàn)一切。”轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，原永州市環(huán)保局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)于鐵生卻把參軍時(shí)的錚錚誓言忘得一干二凈。2010年，他開(kāi)始收受下屬單位禮金禮品。其竟然覺(jué)得“錢(qián)來(lái)得太慢”，于是利用管理環(huán)評(píng)審批、環(huán)保工程發(fā)包等職務(wù)便利以權(quán)謀私，甚至多次以超出銀行貸款利率數(shù)倍的利息借款給服務(wù)對(duì)象，變著花樣索取高額回報(bào)。2012年底，于鐵生對(duì)需要環(huán)評(píng)預(yù)審的三湘電化公司法人代表吳某說(shuō)：“我借30萬(wàn)元給你公司，年利息10萬(wàn)元，利息每半年付一次?！敝涟赴l(fā)時(shí)，三湘電化公司支付于鐵生借款利息已高達(dá)40萬(wàn)元?！斑@是十八大以來(lái)，不收斂不收手的典型貪腐案例，且性質(zhì)惡劣，影響極壞?！庇乐菔屑o(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王勤介紹。
“一人分管一片，一人負(fù)責(zé)一類(lèi)或幾類(lèi)項(xiàng)目，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中?！?北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析道，例如，環(huán)保驗(yàn)收合不合格、項(xiàng)目能不能上馬，人為主觀因素往往起很大作用，集體決策容易變成走過(guò)場(chǎng)；自由裁量權(quán)較大，處罰數(shù)額從幾百到幾萬(wàn)，任性執(zhí)法空間較大……這些都容易出現(xiàn)權(quán)力尋租。
原郴州市環(huán)保局兩任局長(zhǎng)前腐后繼就是例證。原局長(zhǎng)李來(lái)華及前任局長(zhǎng)曹元生，相繼因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。被譽(yù)為“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”的郴州，有大量的冶煉企業(yè)，而企業(yè)要正常生產(chǎn)的第一關(guān)就是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則無(wú)法辦理其他手續(xù)。曹元生、李來(lái)華利用一切機(jī)會(huì)，向需要申報(bào)的企業(yè)索拿卡要。宜章縣一家公司新建選廠，但技改環(huán)評(píng)一直未能得到省環(huán)保廳批復(fù)，李來(lái)華使出“渾身解數(shù)”，最終幫助該企業(yè)取得技改項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)，并收受20萬(wàn)元“辛苦費(fèi)”。近三年來(lái)，郴州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已在該市生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)立案57起，市、縣兩級(jí)共有4名環(huán)保局一把手被嚴(yán)懲。
更有甚者，臺(tái)上講廉潔，臺(tái)下搞腐敗。個(gè)別生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域貪腐分子在大眾面前偽裝成清正廉潔的“表率”，私底下卻把以權(quán)謀利演繹到極致。2018年11月，原張家界市環(huán)保局黨組書(shū)記易晶星因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受張家界市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。具有諷刺意味的是，2016年8月23日，易晶星接受張家界廉政網(wǎng)專(zhuān)題節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)曾表示，要把黨的紀(jì)律時(shí)時(shí)處處刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，堅(jiān)決防范腐敗問(wèn)題發(fā)生。
廉政風(fēng)險(xiǎn)突出 監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)屢失守
權(quán)力失去監(jiān)督是禍害，私欲失去控制是災(zāi)難。環(huán)評(píng)審批、環(huán)保項(xiàng)目、環(huán)境污染防治、環(huán)保設(shè)備采購(gòu)等權(quán)力集中、資金密集環(huán)節(jié)是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些幾乎無(wú)一例外都成為了官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的“突破點(diǎn)”。
把環(huán)評(píng)變成“錢(qián)評(píng)”，環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)評(píng)審批成了一些環(huán)保干部的“聚寶盆”?！耙腠樌ㄟ^(guò)環(huán)評(píng)，必須給領(lǐng)導(dǎo)送好處?！痹谄髽I(yè)申請(qǐng)環(huán)評(píng)過(guò)程中，曾盛行這樣一種“潛規(guī)則”。據(jù)郴州市人民檢察院起訴書(shū)顯示，2008年至2014年間，時(shí)任郴州市環(huán)保局局長(zhǎng)的曹元生，把環(huán)評(píng)的“套路”玩得風(fēng)生水起，在永興某環(huán)保鎳業(yè)有限公司、湖南某環(huán)?？萍加邢薰巨k理環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告審批過(guò)程中，先后7次收受人民幣共計(jì)33萬(wàn)元，讓這兩家企業(yè)順利辦下了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等手續(xù)，其上報(bào)的15萬(wàn)噸含鎳污泥火濕法處理項(xiàng)目順利在省環(huán)保廳批復(fù)過(guò)程中受到關(guān)照。同樣的“套路”曹元生使用多次，環(huán)評(píng)手續(xù)、排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證儼然成了曹元生經(jīng)營(yíng)的“商品”，大小紅包在節(jié)假日、宴請(qǐng)、聚會(huì)時(shí)流入口袋。2017年8月，曹元生被當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号刑幱衅谕叫?年，并處罰金30萬(wàn)元。
不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金是企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)搶的“唐僧肉”，而環(huán)保部門(mén)對(duì)這兩個(gè)“香餑餑”擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。不少企業(yè)“圍獵”環(huán)保干部，以獲得更多的項(xiàng)目和資金支持。永興縣某企業(yè)老板為爭(zhēng)取在5萬(wàn)噸電解鉛項(xiàng)目及工藝流程改造方面得到“關(guān)照”，先后4次通過(guò)到賓館、辦公室送現(xiàn)金，轉(zhuǎn)賬到永興縣環(huán)保局出納私人賬戶(hù)等方式，給時(shí)任永興縣環(huán)保局局長(zhǎng)雷戊平送去20萬(wàn)元，最后項(xiàng)目順利到手。
為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)家近年來(lái)投資新建一批環(huán)保工程。僅“十二五”期間，湖南就投資600億元啟動(dòng)“十大環(huán)保工程”。這些工程中的子項(xiàng)目讓哪家企業(yè)中標(biāo)，也成了一些涉案環(huán)保局長(zhǎng)的“財(cái)富源泉”。黎建在擔(dān)任長(zhǎng)沙市環(huán)保局局長(zhǎng)期間，利用環(huán)保工程發(fā)包等職務(wù)便利，與不法商人沆瀣一氣，謀取巨額利潤(rùn)。2009年至2013年11月，一家名為清之源的公司在黎建幫助下，獲得了望城區(qū)光明村污水處理工程等四個(gè)“大單”。事后，該公司董事長(zhǎng)陳某一次性送給黎建100萬(wàn)元，用于其跑官要官。2015年4月，黎建因受賄518萬(wàn)余元獲刑10年6個(gè)月。
環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是環(huán)保干部手握的另一項(xiàng)“重權(quán)”。有些超標(biāo)排放的企業(yè)為了減輕或免除處罰，總是想方設(shè)法“圍獵”環(huán)保干部。“執(zhí)法人員如果收受好處，對(duì)其處理就會(huì)大打折扣……”擔(dān)任常德市鼎城區(qū)環(huán)保局黨組書(shū)記8年之久的郭高文直言不諱。
利劍斬“污” 以鐵的紀(jì)律守護(hù)藍(lán)天碧水凈土
黨的十九大報(bào)告指出，要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。習(xí)近平總書(shū)記在去年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委把護(hù)航污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”的頭等大事抓緊抓實(shí)，做到嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
在治標(biāo)上，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起。原株洲縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗收取環(huán)評(píng)費(fèi)，2018年5月被“一鍋端”，2名班子成員及9名二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，原局長(zhǎng)周恒立、副局長(zhǎng)曾文強(qiáng)被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并移送司法機(jī)關(guān)。今年1月7日，株洲中院一審認(rèn)定被告人原湖南省環(huán)境保護(hù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)謝立犯受賄罪，判處有期徒刑7年，并處罰金50萬(wàn)元；對(duì)被告人謝立犯罪所得242.95萬(wàn)元予以追繳。這是繼環(huán)?！笆谆ⅰ?、原廳長(zhǎng)蔣益民犯受賄罪，被判處有期徒刑12年之后，又一“老虎”獲刑，彰顯了嚴(yán)懲環(huán)境治理不力問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。
自去年底中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖南省開(kāi)展“回頭看”以來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題再度發(fā)力，約談黨政干部1469人次、黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理1950人；對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后存在的權(quán)力尋租、“保護(hù)傘”等違法犯罪問(wèn)題，實(shí)施“一案三查”，移交司法處理255人，產(chǎn)生了極大的震懾。
做好查辦案件“后半篇文章”。執(zhí)紀(jì)審查到哪，警示教育就跟進(jìn)到哪。湖南省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)以謝立嚴(yán)重違紀(jì)違法案為典型，召開(kāi)了“以案明紀(jì)、警鐘長(zhǎng)鳴”警示教育視頻會(huì)議，全系統(tǒng)3199人參會(huì)。會(huì)上，省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員王前良和省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鄧立佳要求主動(dòng)對(duì)標(biāo)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)打造湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的意見(jiàn)》，淬煉一支求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、廉潔高效的環(huán)保鐵軍，為護(hù)航青山綠水恪盡職守。
針對(duì)近年來(lái)環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件特點(diǎn)，湖南省在健全完善制度機(jī)制，堵塞漏洞，清除“污染源”上進(jìn)行了有效探索，2018年以來(lái)，出臺(tái)了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題(事件)責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定，在環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮腐敗空間，防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢防火墻，強(qiáng)化依法行政，促進(jìn)規(guī)范透明執(zhí)法，努力構(gòu)建事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管體系，切實(shí)做到嚴(yán)防源頭、嚴(yán)管過(guò)程、嚴(yán)懲惡果。（本報(bào)記者 鄒太平 通訊員 萬(wàn)傳文）
