四川省廣元市蒼溪縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在歧坪鎮(zhèn)清退追繳的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)資金。
韓健明 攝
云南省大理白族自治州大理市鳳儀鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部走村入戶對惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放、管理和使用中存在的違紀(jì)違法問題進(jìn)行大走訪、大排查，確?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金發(fā)放到位。
楊志福 攝
本期嘉賓
隆 斌 四川省廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任
蘇 稷 云南省賓川縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任
張文卿 甘肅省隴西縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任
中央紀(jì)委四次全會提出，要堅持問題導(dǎo)向，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行盤點梳理。針對存在的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總結(jié)提出扶貧領(lǐng)域監(jiān)督要盯住縣里的權(quán)，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里的點。我們邀請了部分地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志，從市、縣兩級層面交流一些實踐中總結(jié)出的行之有效的做法。
靶向施策 緊盯權(quán)力運行
記者：縣一級處在國家治理承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基層扶貧項目與資金的分配、審批上擁有較大權(quán)力。要確保政策不走樣、資金用在刀刃上，就必須盯住縣里的權(quán)。目前實踐探索中有哪些較為行之有效的方法？
隆斌：目前，絕大部分分配給貧困縣的資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，給予了縣很大的自主權(quán)，責(zé)任和風(fēng)險也隨之?dāng)U大。
盯住縣里的權(quán)，著力點是要拉出重點清單，盯緊重點單位、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的人，看政策是否走樣，錢是否用在該用的地方，是否存在無特殊原因而出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象。我們以強(qiáng)力問責(zé)壓實監(jiān)管部門責(zé)任，堅持誰審批誰管理、誰撥款誰監(jiān)管，推動出臺《財政專項扶貧項目實施管理辦法》等制度20余個，規(guī)范22個行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，立案查處履責(zé)不力案件27件。3月起，市紀(jì)委監(jiān)委組建“1+7”監(jiān)督分隊，分片分線負(fù)責(zé)對7個縣區(qū)和市級行業(yè)扶貧牽頭部門、幫扶部門等履責(zé)情況開展全覆蓋監(jiān)督檢查。
指導(dǎo)督促縣級紀(jì)委監(jiān)委推動縣級項目、資金在當(dāng)?shù)厮奶装嘧觾?nèi)部進(jìn)行實時公開，在當(dāng)?shù)仉娨暸_等新聞媒體進(jìn)行分期分批公開；推動脫貧攻堅政策、扶貧資金使用和項目建設(shè)進(jìn)展等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府和人大進(jìn)行實時公開；推動扶貧款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，惠民惠農(nóng)資金申請、審核和發(fā)放等情況在村里進(jìn)行每季度公開，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
開展扶貧工程項目清理，由市扶貧開發(fā)部門總牽頭，18個市級行業(yè)扶貧部門分線負(fù)責(zé)，縣區(qū)黨委政府組織，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤督查，全面清理2017年以來立項建設(shè)的農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧工程項目28140個，發(fā)現(xiàn)審批程序不合規(guī)209個、建設(shè)質(zhì)量不合格項目170個、資金管理不合規(guī)項目162個。
蘇稷：確?？h里的權(quán)規(guī)范運行，我們主要有以下幾點做法：
一是建立權(quán)責(zé)清單。將64家縣級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制單位全部納入權(quán)責(zé)清單管理，對“兩不愁三保障”主責(zé)部門等重點單位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進(jìn)行風(fēng)險評估，督促制定風(fēng)險清單12份，梳理排查關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險點36個，制定防控措施48條。
二是嚴(yán)格公示公開。全縣12個脫貧攻堅主責(zé)部門和縣公共資源交易中心全部實行審批事項公開，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“體驗式”監(jiān)督方式對各部門公開事項進(jìn)行抽查，確保扶貧項目招投標(biāo)、危房改造指標(biāo)下達(dá)、義務(wù)教育兩免一補、建檔立卡貧困戶就醫(yī)綠色通道服務(wù)等信息第一時間向社會公開，接受干部群眾監(jiān)督。
三是強(qiáng)化責(zé)任追究。研究制定《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究辦法》，將縣處級領(lǐng)導(dǎo)、縣級掛包部門主要領(lǐng)導(dǎo)等納入脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究范圍，對脫貧攻堅重大決策過程中違規(guī)濫用職權(quán)、執(zhí)行上級決策部署出現(xiàn)重大失誤等問題問責(zé)追責(zé)。
張文卿：盯住縣里的權(quán)，我們一是堅持用制度管事、管權(quán)、管人。開列脫貧攻堅責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單，圍繞權(quán)力集中、資金密集、廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位梳理權(quán)力運行流程；健全黨委議事決策規(guī)則，規(guī)范政府重大行政決策程序，完善扶貧領(lǐng)域工程項目建設(shè)、扶貧資金監(jiān)管等制度；推進(jìn)“三重一大”決策運行向紀(jì)委報備制度，縣紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全程列席、全程監(jiān)督，深化職能部門權(quán)力依法公開運行，堵住腐敗問題滋生的漏洞。
二是用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段。建成隴西縣基層公權(quán)力運行大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，將全縣所有監(jiān)察對象權(quán)力行使過程納入平臺，充分挖掘傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以發(fā)現(xiàn)的問題、聯(lián)系。
嚴(yán)格把關(guān) 破解人情干擾
記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是熟人社會，低頭不見抬頭見，權(quán)力運行更易受到人情影響，“人情陷阱”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要因素。盯住鄉(xiāng)里的情，目前有哪些著力點？
隆斌：如果把扶貧資金比作一塊蛋糕，撥付到縣里，縣里決定如何切塊，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的權(quán)力就是決定誰來吃這塊蛋糕。而越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、越到基層，這樣的權(quán)力越容易受到人情的影響。我們重點盯住申報扶貧款項相關(guān)材料是否齊全、真實，審核流程是否完整，項目資金的檢查、復(fù)核是否跟進(jìn)、到位，受益人是否有資質(zhì)，關(guān)鍵崗位人員親屬受益情況等，壓縮優(yōu)親厚友等問題出現(xiàn)的空間。此外，著力整治“一卡通”亂象，切實把卡片統(tǒng)起來、把資金通下去，將46項財政補貼資金全部納入社會保障卡；做到一個平臺發(fā)放，依托金保網(wǎng)、金財網(wǎng)建成“一卡通”監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通；開通紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督端口，實時監(jiān)督部門履職情況、受理群眾信訪舉報。
蘇稷：扶貧領(lǐng)域項目多、資金多，打人情牌、關(guān)系牌是有些人動歪腦筋的慣用招數(shù)，工作中我們通過把住三關(guān)來盯住鄉(xiāng)里的情。
一是嚴(yán)把決策審批關(guān)。凡是涉及項目發(fā)包或調(diào)整、資金撥付、受益人清單審查等重大事項必須集體研究、認(rèn)真審查，建立負(fù)面清單和問責(zé)追責(zé)制度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)決策、程序倒置、監(jiān)管滯后的，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，并建議主管部門收回項目資金重新安排使用。
二是嚴(yán)把資料審查關(guān)。把監(jiān)督檢查、專項巡察等工作的重點放在審查核實扶貧項目資料、流程上，及時發(fā)現(xiàn)和查處虛報套取、移花接木式的腐敗問題。
三是嚴(yán)把干部親屬關(guān)。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部及親屬享受扶貧資金進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查，嚴(yán)防關(guān)鍵崗位人員渾水摸魚、優(yōu)親厚友。對涉及基層干部的信訪舉報一律提級辦理、重點核查、快查快處、通報曝光。
張文卿：人是“情”的基礎(chǔ)，只有管住人，才能管住不該有的“情”。
一是嚴(yán)管重點人群。我們緊盯扶貧領(lǐng)域項目、資金集中的重點單位、重點人員、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化教育監(jiān)督管理，突出抓好“以案促改”，切實做到嚴(yán)管理、真提醒、強(qiáng)警示。
二是嚴(yán)查資金流向。緊盯扶貧領(lǐng)域政策落實、資金分配中優(yōu)親厚友問題，圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，以扶貧民生資金為抓手，打破公安、民政、工商等行業(yè)部門數(shù)據(jù)壁壘，與73類扶貧民生資金分配數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對分析，甄別出異常數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，及時發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式?？h紀(jì)委監(jiān)委針對扶貧領(lǐng)域重點人、重點事，按照“一案一授權(quán)”原則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推行異地交叉辦案機(jī)制。將全縣劃為5個辦案協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)含3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個紀(jì)檢監(jiān)察室、1個派出紀(jì)檢監(jiān)察組，片內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察干部組成包片工作組，既分工又協(xié)作，日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各自運行、獨立完成任務(wù)，重點監(jiān)督迅速配合、合力攻堅克難。
激活末梢 根治基層頑疾
記者：脫貧攻堅政策、項目、資金最終都是落實到村戶。村里存在的一大問題是信息不對稱，群眾不清楚扶貧項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里不了解村里具體情況，留出了暗箱操作的空間。如何盯住村里的“微權(quán)力”，確保扶貧政策真正落地？
隆斌：我們堅持扶貧資金和項目落到哪個村、哪個戶，管理和監(jiān)督工作就跟進(jìn)到村到戶，堅決查處不正之風(fēng)和腐敗問題。
將村級小微權(quán)力運行情況納入市委巡察監(jiān)督、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、部門專項監(jiān)督、農(nóng)村審計監(jiān)督重點。市、縣紀(jì)委聯(lián)動組建督戰(zhàn)隊伍，采取不打招呼、直奔一線的方式，通過訪實情、查問題、解難題，從責(zé)任落實、戶戶達(dá)標(biāo)鞏固、村村提升水平、確保高質(zhì)量等方面開展全覆蓋督查。建強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級精準(zhǔn)監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)督。
深化“廉心卡”制度。在全市所有貧困戶家門口都貼上“廉心卡”，只要用手機(jī)掃二維碼，就可查看聯(lián)系該戶的四級監(jiān)督員姓名、聯(lián)系方式及職責(zé)任務(wù)?！傲目ā敝贫葘嵤┮詠?，各級監(jiān)督員解答政策咨詢7851次，接受群眾信訪反映2367件，解決具體問題1498個，通過提高群眾知曉率、參與率，實現(xiàn)對村級小微權(quán)力有效監(jiān)督。
蘇稷：圍繞緊緊盯住貧困村、貧困戶這一重點，我們著力在“查”字上作文章。
一是對重點幫扶對象實地走訪查?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡察機(jī)構(gòu)在查訪和村級巡察工作中，嚴(yán)格對照“兩單一卡”（項目資金兌付清單、建檔立卡戶名單、貧困戶銀行卡）進(jìn)行入戶核查，逐一核實資金是否完整及時兌付。
二是引導(dǎo)群眾網(wǎng)上查。及時督促教育、醫(yī)保、民政等部門對扶貧資金受益情況在媒體公示，積極宣傳引導(dǎo)廣大群眾登錄查詢，對存在疑問的及時向有關(guān)部門反映，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾反映舉報問題及時核查處置。
三是問題線索及時查。針對扶貧領(lǐng)域的信訪舉報和問題線索，第一時間受理和處置，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理的問題線索實行提級辦理，集中縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案力量，集中時間、集中人員，做到快查快處，快查快辦，有效整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
張文卿：貧困戶在村里，產(chǎn)業(yè)在村里，上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的重要原因。
盯住村里的“微權(quán)力”，最有效的是發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。我們?yōu)榻鉀Q信息不對稱問題，利用大數(shù)據(jù)對全縣所有扶貧政策落實、扶貧資金發(fā)放情況進(jìn)行公開，提供網(wǎng)站、微信公眾號、觸摸屏等多種查詢手段，同時設(shè)置“一鍵舉報”等功能，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。
充分發(fā)揮村監(jiān)會主任實際監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督作用，建立村監(jiān)會主任聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，推動村務(wù)監(jiān)督委員會敢于履職、善于監(jiān)督。我們還牽頭成立了一支由常年在村老黨員、老教師、退伍軍人、鄉(xiāng)賢等組成的黨風(fēng)廉政義務(wù)監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督直通縣紀(jì)委書記，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員知村情、熟村務(wù)的優(yōu)勢。將紀(jì)委監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，從而破解村級監(jiān)督難的問題。（本報記者 郝思斯）
