圖為貴州省錦屏縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到林區(qū)一線(xiàn)開(kāi)展全方位監(jiān)督檢查。楊函祥 攝
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。我們必須準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，牢牢扭住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，以高質(zhì)量監(jiān)督助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)推進(jìn)改革 完善監(jiān)督格局
監(jiān)督全覆蓋是管黨治黨全面從嚴(yán)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)向黨內(nèi)頑瘴痼疾開(kāi)刀的同時(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，逐步形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”監(jiān)督格局。十九屆四中全會(huì)立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展的新征程。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的理念，一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察三項(xiàng)改革的深化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察從有形覆蓋向有效覆蓋的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；將中央和省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制運(yùn)用到市縣，完善市縣派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作機(jī)制，同時(shí)逐步推進(jìn)探索以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制，深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸；把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，健全完善各項(xiàng)規(guī)則和配套法規(guī)。要全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針，構(gòu)建完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，深化政治巡視，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等重大決策部署落地開(kāi)展政治“體檢”，查找和糾正政治偏差。
突出政治監(jiān)督 加強(qiáng)日常監(jiān)督
政治監(jiān)督的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同各種違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、損害黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，督促、推動(dòng)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和公職人員把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為新時(shí)代政治監(jiān)督的根本任務(wù)，對(duì)國(guó)之大者做到心中有數(shù)，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。
日常監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方式和手段，是監(jiān)督工作常態(tài)化的具體體現(xiàn)。要結(jié)合監(jiān)督單位和監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，在常態(tài)化、近距離、多角度上下功夫，緊盯重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，綜合運(yùn)用談心談話(huà)、抽查檢查、參加黨委（黨組）會(huì)議、接待來(lái)信來(lái)訪、摸排走訪、線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、督促巡視巡察整改等多種方式，深入了解請(qǐng)示報(bào)告、民主集中制等制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源分配、土地規(guī)劃、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、選人用人等工作中可能存在的違紀(jì)違法問(wèn)題。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員等“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化廉政檔案動(dòng)態(tài)管理和運(yùn)用，常態(tài)化梳理研判領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況，使廉政檔案成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“體檢報(bào)告”。
政治監(jiān)督和日常監(jiān)督互為支撐、相輔相成。在方向和重點(diǎn)上，政治監(jiān)督是日常監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，日常監(jiān)督必須圍繞政治監(jiān)督的方向和重點(diǎn)開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。在方式和手段上，日常監(jiān)督是政治監(jiān)督的基礎(chǔ)和延伸，既為政治監(jiān)督準(zhǔn)確把握“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系提供支撐，又為政治監(jiān)督實(shí)際效果提供力量。在作用和影響上，日常監(jiān)督與政治監(jiān)督相互作用、融會(huì)貫通，政治監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的高度，著眼于全局性、根本性問(wèn)題，關(guān)注“國(guó)之大者”；日常監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的手段，著眼于抓早抓小、防微杜漸，做到“如影隨形”。
從嚴(yán)督促整改 釋放監(jiān)督效能
當(dāng)前，必須進(jìn)一步聚焦職責(zé)定位，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵人員，圍繞權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租的空間。要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家機(jī)關(guān)在履行安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查、“放管服”改革、市場(chǎng)秩序維護(hù)方面的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資和金融合作中領(lǐng)導(dǎo)人員的決策權(quán)限問(wèn)題，高等院校和科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)展項(xiàng)目研究、合作辦企中的經(jīng)費(fèi)管理、使用及利潤(rùn)分配問(wèn)題，財(cái)政資金和國(guó)有企業(yè)資金拆借的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等，以監(jiān)督推改革、以監(jiān)督強(qiáng)監(jiān)管，不斷扎牢制度防腐的籠子。
要做深做實(shí)做細(xì)查辦案件的“后半篇文章”，用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，通過(guò)查辦個(gè)案和深入分析違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的體制性制度性原因，提出有針對(duì)性和可操作性的整改意見(jiàn)和完善方案。紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議，各相關(guān)單位收到后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)照整改，如果在整改落實(shí)過(guò)程中確有困難或者與實(shí)際工作不符的，應(yīng)按照組織程序提出來(lái)，共同研究、妥善處理，決不允許出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察建議被束之高閣的情況。對(duì)敷衍應(yīng)付、落實(shí)不力的組織和個(gè)人，該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，確保黨和國(guó)家監(jiān)督的權(quán)威。
要推動(dòng)形成“發(fā)現(xiàn)—整改—檢視—完善”的制度閉環(huán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理案件查辦、巡視巡察、審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的制度問(wèn)題，在健全完善制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行、構(gòu)建約束機(jī)制、反復(fù)檢驗(yàn)制度的有效性上下功夫，推動(dòng)形成邏輯自洽的制度閉環(huán)，促進(jìn)工作螺旋式上升，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。
嚴(yán)格制度執(zhí)行 強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威
推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到心中有法、知法懂法、辦事依法。
紀(jì)律和法律本質(zhì)目標(biāo)是一致的。我們黨是執(zhí)政黨，既要依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性，本質(zhì)上都是黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)把工作放到全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)大局中考量，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，貫通運(yùn)用政治思維和法治思維。在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，既要牢固樹(shù)立政治意識(shí)，也要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要把實(shí)事求是作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線(xiàn)，客觀公正處理問(wèn)題，精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善制度規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部管理，自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)提高專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威。
?。S文勝 作者系貴州省紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、省監(jiān)委副主任）
