2019年全國(guó)開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作總體情況
2019年黨內(nèi)問(wèn)責(zé)方式分類比例
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力；進(jìn)一步界定不同問(wèn)責(zé)情形的問(wèn)責(zé)主體，督促各類問(wèn)責(zé)主體齊抓共管；及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)問(wèn)題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。
當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊跟黨中央關(guān)于統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新判斷和決策部署，嚴(yán)格依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作，精準(zhǔn)把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)以及黨的事業(yè)中各類問(wèn)責(zé)情形，激勵(lì)和督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上。
開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的總體情況
2019年，全國(guó)共問(wèn)責(zé)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問(wèn)題4萬(wàn)余起，8300余個(gè)黨組織和4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。與2018年相比，問(wèn)責(zé)問(wèn)題數(shù)量減少1.5萬(wàn)余起、問(wèn)責(zé)黨組織數(shù)量減少4600余個(gè)、問(wèn)責(zé)人數(shù)減少1.6萬(wàn)余人，降幅分別為28%、35.7%、27.1%。
從總體變化趨勢(shì)看，自黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”以來(lái)，問(wèn)責(zé)人數(shù)連續(xù)5年較快增長(zhǎng)，到2019年問(wèn)責(zé)人數(shù)首次出現(xiàn)同比下降。
從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，自十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出“實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化”部署及中辦下發(fā)基層減負(fù)通知后，問(wèn)責(zé)人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)同比下降。2019年1月、2月問(wèn)責(zé)人數(shù)較2018年同期分別增長(zhǎng)15.8%、31.6%。但自3月起，各月問(wèn)責(zé)人數(shù)同比均出現(xiàn)下降，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)和關(guān)于基層減負(fù)的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，二、三、四季度問(wèn)責(zé)人數(shù)同比分別下降28.1%、37%、32.7%。
從地域分布看，2019年31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，23個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)問(wèn)責(zé)人數(shù)同比下降，8省區(qū)市問(wèn)責(zé)人數(shù)略有上升。中央部門、中央企業(yè)問(wèn)責(zé)人數(shù)同比下降24.5%。
從問(wèn)責(zé)領(lǐng)域看，作風(fēng)建設(shè)成果鞏固深化、脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧等領(lǐng)域問(wèn)責(zé)人數(shù)有所下降。其中，因落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力被問(wèn)責(zé)人數(shù)同比下降24.2%，該領(lǐng)域問(wèn)責(zé)人數(shù)占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的25.3%，居各類問(wèn)題之首。扶貧領(lǐng)域問(wèn)責(zé)人數(shù)同比下降42.2%，該領(lǐng)域問(wèn)責(zé)人數(shù)占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的比例較上年下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中，問(wèn)責(zé)人數(shù)同比下降36.7%，該領(lǐng)域問(wèn)責(zé)人數(shù)持續(xù)下降，一方面是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部污染防治方面的履責(zé)意識(shí)不斷增強(qiáng)，另一方面是著力規(guī)范檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)責(zé)工作，防范和糾正問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題。
問(wèn)責(zé)呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)
分析研究表明，2019年問(wèn)責(zé)數(shù)量同比下降，問(wèn)責(zé)質(zhì)量得到提升，黨中央關(guān)于推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)以及整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)的政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)，問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)、規(guī)范，問(wèn)責(zé)不力和泛化、簡(jiǎn)單化問(wèn)題得到有效糾治，激發(fā)了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。
黨中央堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)破除形式主義官僚主義，在對(duì)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)工作作出明確部署、修訂問(wèn)責(zé)條例的同時(shí)，把解決問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題納入基層減負(fù)、主題教育專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，多項(xiàng)政策效應(yīng)疊加，有力推動(dòng)了問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。
持續(xù)釋放信號(hào)，推動(dòng)形成精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的氛圍。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)防止問(wèn)責(zé)泛化濫用提出明確要求。中央印發(fā)的解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)通知強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)。中央紀(jì)委圍繞提高問(wèn)責(zé)質(zhì)量組織專題調(diào)研，以修訂問(wèn)責(zé)條例為契機(jī)開(kāi)展精細(xì)化指導(dǎo)，做好引導(dǎo)和糾偏工作，樹(shù)立精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的工作導(dǎo)向。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，積極糾治問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題，精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)的主動(dòng)性和自覺(jué)性得到了增強(qiáng)。
精簡(jiǎn)規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，通過(guò)督檢考發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)人數(shù)大幅減少。各地認(rèn)真貫徹基層減負(fù)的要求，集中整治督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕問(wèn)題，因督檢考重“痕”不重“績(jī)”帶來(lái)的泛化問(wèn)責(zé)及以問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題得到有效遏制。2019年全國(guó)通過(guò)督檢考發(fā)現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)責(zé)人數(shù)同比降幅達(dá)30%。
整治變相向基層推卸責(zé)任問(wèn)題，問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)科級(jí)以下人數(shù)同比大幅下降，問(wèn)責(zé)廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)同比上升。各地對(duì)以“屬地管理”名義向下推卸責(zé)任、問(wèn)下不問(wèn)上等問(wèn)題進(jìn)行整治。2019年全國(guó)鄉(xiāng)科級(jí)以下問(wèn)責(zé)人數(shù)同比下降28%，降幅最大；問(wèn)責(zé)縣處級(jí)黨員干部同比下降22.6%。同時(shí)，問(wèn)責(zé)廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部同比增長(zhǎng)13.7%。
規(guī)范問(wèn)責(zé)方式，以黨紀(jì)處分方式問(wèn)責(zé)的人數(shù)比例上升，以通報(bào)、誡勉等方式問(wèn)責(zé)的人數(shù)比例下降。2019年全國(guó)以黨紀(jì)處分方式問(wèn)責(zé)人數(shù)占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的38%，同比增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，“嚴(yán)”的主基調(diào)得到了有效堅(jiān)持。以通報(bào)、誡勉方式問(wèn)責(zé)人數(shù)占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的56.5%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)，這反映出各地區(qū)各部門按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，把嚴(yán)管和厚愛(ài)、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合，有效糾正了一些地方“動(dòng)輒問(wèn)責(zé)”的傾向。同時(shí)，各地加強(qiáng)審核指導(dǎo)，明確不得將沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的口頭教育、警示約談等作為問(wèn)責(zé)方式，問(wèn)責(zé)方式進(jìn)一步規(guī)范。
失責(zé)必問(wèn)的要求進(jìn)一步落實(shí)，“一案雙查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)責(zé)人數(shù)比例上升。從線索來(lái)源情況看，全國(guó)通過(guò)“一案雙查”問(wèn)責(zé)人數(shù)占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的20.7%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)上級(jí)督辦問(wèn)責(zé)人數(shù)占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的10.7%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)表明，主動(dòng)問(wèn)責(zé)有所增加，被動(dòng)問(wèn)責(zé)有所減少，問(wèn)責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)通過(guò)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)責(zé)人數(shù)占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的12.7%，相比2017、2018年分別增加6.3、3.2個(gè)百分點(diǎn)，占比連續(xù)兩年提高，反映出巡視巡察監(jiān)督成果得到進(jìn)一步運(yùn)用。
堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭權(quán)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)展問(wèn)責(zé)
當(dāng)前，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作取得明顯成效，但同時(shí)也要看到一些問(wèn)題不容忽視，一些地方仍然存在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化問(wèn)題，問(wèn)責(zé)泛化與問(wèn)責(zé)不力問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)性、規(guī)范性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，問(wèn)責(zé)“后半篇文章”尚需進(jìn)一步深化，等等。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在推動(dòng)精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)上持續(xù)發(fā)力。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦任務(wù)目標(biāo)。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大沖擊和影響。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊跟黨中央關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)的最新判斷和最新部署要求，圍繞統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、基本民生保障，加強(qiáng)監(jiān)督保障執(zhí)行，督促整改、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織抓緊抓實(shí)抓細(xì)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展各項(xiàng)工作。
明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)履職盡責(zé)。問(wèn)責(zé)條例專門針對(duì)近年來(lái)各地問(wèn)責(zé)不力、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問(wèn)題，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，為提高問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性提供了制度遵循。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，遇到問(wèn)題注重從自身找問(wèn)題、查原因，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任，切實(shí)把問(wèn)責(zé)條例要求轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)行動(dòng)。要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”的原則，分清直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任等，精準(zhǔn)把握政策，提高問(wèn)責(zé)工作能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例，強(qiáng)化對(duì)貫徹黨中央重大決策部署不力、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位及執(zhí)行和維護(hù)制度不力、濫用棄用權(quán)力等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)。
完善程序機(jī)制，精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，各地要以問(wèn)責(zé)條例為主干，結(jié)合實(shí)際完善配套制度，細(xì)化責(zé)任清單，劃清責(zé)任界限，為精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。要細(xì)化問(wèn)責(zé)工作程序，如審批程序、執(zhí)行程序、處置標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督程序等，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要件都要明晰化、具體化，防止問(wèn)責(zé)尺度把握不一和問(wèn)責(zé)隨意化。各地要把精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)納入年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督等重要內(nèi)容，針對(duì)問(wèn)責(zé)不到位、不規(guī)范、不精準(zhǔn)以及向下推卸責(zé)任等問(wèn)題，及時(shí)督促糾正，對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)，務(wù)求問(wèn)責(zé)實(shí)效。問(wèn)責(zé)的最終目的不是處理多少人，而是要通過(guò)問(wèn)責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。黨的問(wèn)責(zé)工作既要體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度，又要充分彰顯組織的溫度，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的被問(wèn)責(zé)干部，符合條件的，按規(guī)定正常使用。（本報(bào)記者 胡楠）
