11月5日至10日，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會將在上海舉辦。開幕在即，各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。圖為10月29日進(jìn)博會場館預(yù)覽。（圖片來源：人民視覺）
黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
進(jìn)入新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。全會公報提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。
把握大勢，怎樣準(zhǔn)確理解構(gòu)建新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵？著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局要從哪些方面發(fā)力？記者采訪了企業(yè)家和有關(guān)學(xué)者。
構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是贏得發(fā)展新優(yōu)勢的大布局
十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，寫入建議稿。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！?br />
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用的結(jié)果，是立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。
自上世紀(jì)80年代以來，中國開啟市場化改革，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)模式，取得了持續(xù)40多年經(jīng)濟(jì)快速增長奇跡。過去中國發(fā)展更為倚重市場和資源“兩頭在外”的國際市場，隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，中國對內(nèi)需的依賴逐漸增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長劉元春說。
同時，大國經(jīng)濟(jì)一個共同特征是國內(nèi)可循環(huán)。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律顯示，經(jīng)濟(jì)體量越大、收入水平越高、服務(wù)業(yè)占比越高的國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值中有更多的部分在國內(nèi)消化。我國2006年出口占GDP的比重超過35%，隨后逐漸下降，到2019年降至17.4%?！白鳛槭澜绲谝淮蠛偷谌蠼?jīng)濟(jì)體的美國和日本，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國收入水平、經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高，未來我國國民經(jīng)濟(jì)會更加依賴國內(nèi)循環(huán)，這是一個自然而然的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程，這個規(guī)律解釋了為什么要以國內(nèi)大循環(huán)為主體?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫說。
“構(gòu)建新發(fā)展格局不僅有堅實(shí)的歷史基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，更具有可實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！睋?jù)劉元春介紹，在供給層面，中國已經(jīng)建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一；在需求層面上，中國擁有超大規(guī)模市場，不僅具有14億世界最大的人口規(guī)模，更是具有4億世界最大的中等收入人群；在制度和機(jī)制層面，市場在資源配置中起到了決定性作用，政府作用得到更好發(fā)揮，全國大市場也在各類基礎(chǔ)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化下運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。相對穩(wěn)定、相對獨(dú)立、富有效率的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的保障?！督ㄗh》分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個部分，科技創(chuàng)新位居其首。
中國一汽加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，近三年來突破智能電動汽車一體化建模與集成控制、高壓化平臺及大功率充電等20余項(xiàng)核心技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)整車搭載和商業(yè)應(yīng)用。2019年，中國一汽申請專利2927件，同比增長201%。今年1至9月，申請專利2885件，同比增長32.8%，名列行業(yè)前茅。自主創(chuàng)新為中國一汽提升品牌影響力、產(chǎn)品競爭力、市場感召力提供了堅實(shí)保證。面對國內(nèi)汽車市場持續(xù)下滑和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，中國一汽生產(chǎn)經(jīng)營逆市飄紅，1至9月銷售整車265.7萬輛，同比增長8%，增速優(yōu)于行業(yè)14.9個百分點(diǎn)；市場占有率15.5%，同比提升2.1個百分點(diǎn)。其中，紅旗品牌銷售13萬輛，同比增長104%，預(yù)計全年將銷售20萬輛，成為全球增長最快的高端品牌。
“實(shí)踐證明，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是贏得發(fā)展新優(yōu)勢的大布局。”中國一汽總經(jīng)理邱現(xiàn)東說。
新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)
十九屆五中全會提出，到二〇三五年，形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。
再過幾天，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會將在上海舉辦。不少企業(yè)將攜帶新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)進(jìn)行“全球首發(fā)、中國首展”。進(jìn)博會通過主動擴(kuò)大進(jìn)口、引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，一方面促使國內(nèi)企業(yè)對標(biāo)世界先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，倒逼企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)競爭力，另一方面增加高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級的需求，成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要窗口。
“開放原本就是雙循環(huán)的題中應(yīng)有之義。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是開放的體系，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，更是一個開放的體系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文舉例說，我們通過推進(jìn)“一帶一路”加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，通過建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港在國內(nèi)部分地區(qū)打造對外開放新高地，正是為了使國內(nèi)和國際上的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品順暢流動起來，這不僅有利于中國，也有利于世界。
“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”劉元春說，在加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的同時，我們絕不能輕視國際循環(huán)的重要性。經(jīng)過多年不斷深化改革開放，中國早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進(jìn)水平的差距。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)早已證明，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。只有持續(xù)深化對外開放，科學(xué)謀劃、主動參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能為國內(nèi)大循環(huán)獲得更有力的支撐。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，正是要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉指出，對于我國已具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，如5G網(wǎng)絡(luò)、高鐵、電力、冶金、建材、機(jī)械等，要進(jìn)一步強(qiáng)化國際領(lǐng)先地位。針對其中的“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中力量協(xié)同攻關(guān)，力求盡快突破。尚未形成優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，如人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、先進(jìn)制造等，需抓緊布局，加大研發(fā)投入力度。特別是對引發(fā)新一輪科技革命的科學(xué)技術(shù)，要加大基礎(chǔ)研究投入，力求有所突破，努力搶占制高點(diǎn)。
“國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互聯(lián)系、不可偏廢的整體，必須以辯證思維理解把握。我們要以全球視野看待我國發(fā)展的比較優(yōu)勢和短板弱項(xiàng)，以國內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國際循環(huán)、以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)。”趙昌文說。
如今的中國，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。對外開放是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要動力，也對加快全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長發(fā)揮著重要作用。
“構(gòu)建新發(fā)展格局不僅有助于發(fā)展中國，也是在惠及世界。”趙昌文說，近年來，中國經(jīng)濟(jì)對全球增長的貢獻(xiàn)率保持在百分之三十左右。今年中國更是被IMF預(yù)測為全球唯一保持正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。中國的發(fā)展本身就是對世界的貢獻(xiàn)。中國的進(jìn)出口貿(mào)易和投資，客觀上也在拉動全球生產(chǎn)和消費(fèi)。
新發(fā)展格局是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)
“構(gòu)建新發(fā)展格局，建立全國統(tǒng)一的大市場至關(guān)重要?！敝袊娍瓶偨?jīng)理助理、中電?？迭h委書記、董事長陳宗年解釋，中國是擁有14億人口和龐大中等收入群體的超大規(guī)模消費(fèi)市場，巨大的市場容量足以滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)的要求。要充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，還得打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。
“比如我們每一個細(xì)分領(lǐng)域市場規(guī)模都很大，但一些領(lǐng)域還存在技術(shù)障礙，我們稱之為團(tuán)簇型市場。一旦突破了這些技術(shù)障礙，就能把這些團(tuán)簇型市場做大，培育發(fā)展有科技含量的隱形冠軍。比方說，如果電池技術(shù)取得革命性突破，電動車就能完全起來；光伏產(chǎn)業(yè)的性價比和轉(zhuǎn)換率提高了，就會有更廣闊的市場?！标愖谀杲忉屨f。
第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員王一鳴指出，當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局還面臨一些挑戰(zhàn)，主要是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還有梗阻。在微觀層面，技術(shù)“卡脖子”問題、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足、流通體系現(xiàn)代化水平不高等，導(dǎo)致產(chǎn)品、技術(shù)和供應(yīng)鏈的循環(huán)存在堵點(diǎn)；在中觀層面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給和需求不平衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)冷熱不均，城市和農(nóng)村雙向流動機(jī)制尚未形成；在宏觀層面，收入差距擴(kuò)大給生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來壓力。
那么國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”應(yīng)當(dāng)如何暢通？
“打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻，根本上要靠改革創(chuàng)新?！蓖跻圾Q指出，具體來看，在金融市場，要通過改革使農(nóng)戶、小微企業(yè)等得到更大力度的金融支持；在人才市場，要通過戶籍制度改革等舉措疏通人才跨區(qū)域流動的障礙；在土地市場，要深化農(nóng)村集體土地制度改革；等等。
“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的淤點(diǎn)堵點(diǎn)?！壁w昌文分析，生產(chǎn)方面，要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技自立自強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；分配方面，要形成合理的收入分配格局，壯大中等收入群體；流通方面，要暢通人流、物流、資金流，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置；消費(fèi)方面，要努力提高居民收入水平，完善覆蓋全民的社會保障制度和社會信用體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)的能力和信心，打造世界最強(qiáng)大的消費(fèi)市場。
構(gòu)建新發(fā)展格局，建立全國統(tǒng)一大市場，對國有企業(yè)來說，既是重大責(zé)任，也是重要機(jī)遇。
作為能源電力行業(yè)國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國家電網(wǎng)公司牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。出臺全面提升“獲得電力”服務(wù)水平九項(xiàng)舉措，提高辦電效率和服務(wù)水平，出臺支持5G發(fā)展的十項(xiàng)服務(wù)保障措施，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境；聚焦特高壓、充電樁、數(shù)字新基建等領(lǐng)域，調(diào)增公司全年固定資產(chǎn)投資至4600億元，預(yù)計帶動社會投資超過9000億元；貫徹執(zhí)行國家降電價政策，預(yù)計2020年全年減免電費(fèi)約926億元，降低社會用能成本，助力工商業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。
“當(dāng)前，能源電力行業(yè)正在深刻轉(zhuǎn)型，電網(wǎng)處在中心環(huán)節(jié)，將成為未來能源配置的主要平臺。作為行業(yè)龍頭企業(yè)，國家電網(wǎng)公司必須發(fā)揮‘大國重器’和‘頂梁柱’作用。下一步我們將更好地融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，通過強(qiáng)電網(wǎng)、擴(kuò)投資、優(yōu)環(huán)境、抓創(chuàng)新、激活力，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。”國家電網(wǎng)有限公司黨組書記、董事長毛偉明說。（本報記者 韓亞棟）
