圖為2020年12月4日，四川省南充市蓬安二中的學(xué)生在該縣青少年法治教育基地近距離接觸和感受法律文化。（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）
在中華傳統(tǒng)法文化中，民惟邦本的民本主義，德法互補(bǔ)的治國(guó)要略，嚴(yán)以治官、寬以養(yǎng)民的施政方針，良法善治的法治追求，都是重構(gòu)新時(shí)代中華法系的重要文化資源。我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，激活傳統(tǒng)法文化的優(yōu)秀部分并使之創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供可資借鑒的法文化支持。
中國(guó)是世界文明古國(guó)中唯一經(jīng)歷五千年歷史發(fā)展而從未中斷的國(guó)家。就法文化而言，同樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、代有興革，既融入了古圣先賢的政治智慧、法律智慧，又積累了治國(guó)理政方面的豐富經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要對(duì)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀法文化進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，真正做到以史為鑒。
以民為本
民心向背對(duì)國(guó)家興衰起著決定性作用?！渡袝?shū)·五子之歌》根據(jù)夏王失德失民亡國(guó)的教訓(xùn)提出，“民惟邦本，本固邦寧”。周朝在滅掉商朝以后，也有戒于紂王失民亡國(guó)的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)應(yīng)以民為本，“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”?？鬃犹岢收邜?ài)人?！胺t問(wèn)仁，子曰：‘愛(ài)人’。”其后孟子將孔子的仁學(xué)發(fā)展成為仁政學(xué)說(shuō)，進(jìn)一步提出“民為貴，社稷次之，君為輕”。荀子進(jìn)而總結(jié)“君為民而立”。西漢賈誼總結(jié)秦亡的教訓(xùn)時(shí)指出，“聞之于政也，民無(wú)不為本也。國(guó)以為本，君以為本，吏以為本……此之謂民無(wú)不為本也。”后世的有道明君、有識(shí)之士總是以利民、富民、惠民作為國(guó)策的支撐點(diǎn)。
民本思想對(duì)中華傳統(tǒng)法文化有著深遠(yuǎn)影響，民惟邦本的治國(guó)要略在中國(guó)傳統(tǒng)法律的各個(gè)層面都有很多具體體現(xiàn)。比如，中國(guó)古代有關(guān)土地、水利、賦稅的立法，都是著眼于保民生的；自漢朝起，法律對(duì)老、幼、殘、疾等社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)行恤刑，《唐律疏議》以來(lái)的歷代法典，都規(guī)定了對(duì)70歲以上、15歲以下，廢疾篤疾和孕婦等社會(huì)弱勢(shì)群體不得刑訊，并可減免刑罰。這些規(guī)定蘊(yùn)含著鮮明的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了國(guó)家的仁政。
德法共治
德法共治是古圣先賢從悠久而豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)中得出的結(jié)論。德的功用主要在于教化，歷代開(kāi)明的統(tǒng)治者、思想家都主張以德化民，即以德消除人所具有的不良心性，使之得到凈化臻于良善，進(jìn)而改良風(fēng)俗，發(fā)揮道德的化民之心性與風(fēng)俗的作用。道德雖可以化民、可以正俗，但由于缺乏國(guó)家強(qiáng)制力，只能化而不能禁止，誠(chéng)如孟子所言，“徒善不足以為政”。所以需要得到法律的配合和支撐，才能真正發(fā)揮以德治國(guó)的作用。就法律而言，其職能在禁暴懲奸止惡，但法律如果失去了道德的主宰，不僅喪失應(yīng)有的權(quán)威性和正義性，而且難免流于濫罰酷刑的歧途。
法安天下，德潤(rùn)人心。德法互補(bǔ)互用、共同為治。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
嚴(yán)治官、寬養(yǎng)民
嚴(yán)治官、寬養(yǎng)民是中華傳統(tǒng)法文化所強(qiáng)調(diào)的施政手段。韓非子提出“明主治吏不治民”的理論，由于此理論適應(yīng)了國(guó)君的需要，因而后世一直沿用，并且演繹為嚴(yán)治官、寬養(yǎng)民的政治邏輯。
嚴(yán)治官主要表現(xiàn)為：其一，嚴(yán)上官之責(zé)，以警下吏。明代王夫之舉唐代宗時(shí)宰相楊綸為例，官“清慎自恃”“立法于身”，使得權(quán)傾當(dāng)朝不可一世的汾陽(yáng)王郭子儀“且為之悚惕，孰敢不服哉”。其二，行考課之法，建監(jiān)察制度。從建立官僚制度之日始，便實(shí)行嚴(yán)格的考課官吏政績(jī)的上計(jì)之法。唐代有四善二十七最的考課之法，宋代有監(jiān)司互察法，明有八法考吏，清代有六法考吏。考課的結(jié)果是優(yōu)異者擢升，平庸者黜革，違法者治罪。正如蘇洵所言“有官必有課，有課必有賞罰”，普通百姓也期望在大考之年能夠消除為官不善的貪官污吏。除此之外，還推行了嚴(yán)密的御史監(jiān)察制度，以維持國(guó)家綱紀(jì)，糾彈貪官污吏，保持官僚隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其三，重任免考選，選賢任能?！盀檎?，惟在得人，用非其才，必難致治。”歷代開(kāi)明統(tǒng)治者非常重視選拔人才。漢代實(shí)行孝廉方正的選官之法。隋唐建立科舉考試制度，使選官制度化法律化。除去一般的科考之外，還有所謂的特科、恩科等配套制度。甚至御史出巡也負(fù)責(zé)考察推薦賢能之士。
與嚴(yán)治官相對(duì)應(yīng)的是寬養(yǎng)民。寬養(yǎng)民主要表現(xiàn)為：其一，國(guó)家給人民以必要的生產(chǎn)生存手段——土地。其二，寬減居民的賦稅負(fù)擔(dān)和力役之征。其三，對(duì)于老幼婦殘等社會(huì)弱勢(shì)群體如犯法，按律寬減。此外還注意施行各種保民、利民、富民、惠民的政策，以夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)。
良法、善治和賢吏共同為治
“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！痹谥腥A傳統(tǒng)法文化中，良法的表現(xiàn)為：平之如水，公正無(wú)私；洽于民心，反映民意；循變協(xié)時(shí)，變中求穩(wěn)；簡(jiǎn)而能禁，使民易知。善治則是良法的目標(biāo)，善治所追求的是為政中和，寬猛相濟(jì)；足食足兵，民富國(guó)強(qiáng)；區(qū)分善惡，信賞必罰；誠(chéng)信和睦，調(diào)解息爭(zhēng)。
在良法與善治之間還需要賢吏這一核心環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行溝通。孟子從春秋戰(zhàn)國(guó)國(guó)家興衰變化的歷史經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到賢吏對(duì)于執(zhí)法的作用，提出“徒法不足以自行”。賢吏是執(zhí)法者，也是運(yùn)用法律推行善治的執(zhí)行者。只有通過(guò)執(zhí)法之吏使法的規(guī)范變成實(shí)際，法才能起到治世的作用。良法、賢吏與善治，三者連成一體，密不可分。賢吏執(zhí)法以求治，帶來(lái)了法治清明的盛世。正如白居易所言，“雖有貞觀之法，茍無(wú)貞觀之吏，欲其刑善，無(wú)乃難乎？”王安石從變法的教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到，“守天下之法者吏也，吏不良，則有法而莫守”。王夫之認(rèn)為，單純?nèi)畏ㄅc單純?nèi)卫舳际菫橹沃?，只有授賢吏以法，使之遵循，才能帶來(lái)善治。
中國(guó)作為一個(gè)有著五千年悠久歷史的文明古國(guó)，法文化底蘊(yùn)之深厚、特色之鮮明、影響之深遠(yuǎn)，以及治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之豐富，都顯示了古圣先賢的政治智慧、法律智慧及其對(duì)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，激活傳統(tǒng)法文化的優(yōu)秀部分使之創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供可資借鑒的法文化支持。
（張晉藩 作者系中國(guó)政法大學(xué)終身教授、法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）
