圖為南京市江北新區(qū)外景。
（資料圖片）
“高新技術企業(yè)突破6300家，創(chuàng)新能力在科技部報告中位列全國城市第四，營商環(huán)境走在同類城市前列，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右、在GDP超萬億元城市中穩(wěn)居前列，經(jīng)濟規(guī)模自改革開放以來首次進入全國十強…… ”這是2020年南京市交出的一份優(yōu)異答卷。作為東部地區(qū)重要中心城市、長三角區(qū)域特大城市，南京市近年來堅持以創(chuàng)新為引領，抓住改革、開放、創(chuàng)新三大發(fā)力點。在此過程中，南京市紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為當?shù)嘏c時俱進全面深化改革、推進更高水平對外開放提供堅強紀法保障。
開展專項監(jiān)督 推動政策落地
為打造改革開放新高地，去年以來，從江蘇省到南京市，均出臺多項政策措施，突出改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。強化監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，是當?shù)丶o檢監(jiān)察機關的一項重要任務。
“政府專項資金在產(chǎn)業(yè)提檔升級、市場主體培育等方面發(fā)揮著重要作用，必須要加強資金監(jiān)管，防止跑冒滴漏?！鼻安痪?，南京市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組對駐在部門專項資金使用情況開展“嵌入式”監(jiān)督。通過專項審計、信息比對發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾患移髽I(yè)存在重復申報“自動化倉庫改造項目”專項資金的情況。
經(jīng)調(diào)查，市、區(qū)兩級職能部門相關工作人員對申報材料把關和審查不嚴不實，“專項資金管發(fā)不管用”，從而使得該企業(yè)重復申領92萬元專項資金。針對這一問題，駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組責成駐在部門立即追回該筆專項資金，并對相關工作人員啟動追責程序。同時督促駐在部門舉一反三，深入開展自查自糾，目前已累計收回不符合申領和使用要求的各類專項資金約300萬元。
黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。2020年以來，南京市紀檢監(jiān)察機關自覺扛起政治擔當，聚焦“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略落實情況，以及做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡嵤八男隆保ㄐ禄?、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市）行動等，在全市部署開展整治形式主義、官僚主義問題專項監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署落實落地。
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標志。為落實好“堅定不移要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的要求，南京市江寧區(qū)著力打造“千億級濱江先進制造業(yè)新高地”，讓生態(tài)進、污染退，高端進、低端退，推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。江寧濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀工委結(jié)合園區(qū)目標定位，從創(chuàng)新政策落實、項目招商推進、資金配套管理等方面強化監(jiān)督，重點圍繞優(yōu)惠政策落地、減稅降費實施、扶持資金發(fā)放等開展監(jiān)督檢查10余次，對惠企措施落實不到位、獎補資金發(fā)放不及時的職能單位責任人開展談話提醒、批評教育，共主動約談6人次、談話提醒4人次。
在區(qū)紀工委的推動下，園區(qū)對外影響力和投資吸引力增強，先后成功引進中興通訊、LG化學鋰電池等一批百億級智能制造、綠色新能源項目。2020年，江寧濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)增幅197%。
排查風險隱患 加強權(quán)力監(jiān)管
南京是全國唯一的科技體制綜合改革試點城市，科技創(chuàng)新是這座城市的引擎。2020年11月25日，第五屆中德智能制造產(chǎn)業(yè)化合作發(fā)展大會在南京未來科技城舉行。大會期間共簽約重大項目10個，揭牌項目7個，總投資額約100億元。
“在加快構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中，我們更加突出對于經(jīng)濟質(zhì)量提升、持續(xù)健康發(fā)展的‘再監(jiān)督’。”南京未來科技城紀工委負責人表示，本次大會自籌備階段起，紀工委就采取“重點檢查+靠前監(jiān)督”的方式，做好活動各項推進情況的監(jiān)督檢查。同時，堅持關口前移，圍繞園區(qū)招商引資工作，靠前監(jiān)督商務接待審批、經(jīng)費使用審核等事項，推動園企良性發(fā)展；圍繞園區(qū)未來網(wǎng)絡和智能制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，在科技招商、人才扶持政策落實上加大監(jiān)督力度，為園區(qū)人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。
立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，南京市紀檢監(jiān)察機關自覺找準定位，從嚴從實履行監(jiān)督職責，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，及時排查風險隱患，加強權(quán)力監(jiān)管，為創(chuàng)新名城建設注入廉潔內(nèi)涵，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。
江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)揭牌成立一年多來，江北新區(qū)紀檢監(jiān)察機關通過精準高效監(jiān)督，把方向、促規(guī)范、保發(fā)展，制定《為支持新區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強紀律保障的實施方案》《關于開展新區(qū)減稅降費政策落實情況監(jiān)督工作的實施方案》，圍繞片區(qū)建設重點領域和重點工作，加強對片區(qū)“1+9”政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，服務保障優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
江北新區(qū)紀工委監(jiān)察工委還借力科技平臺，運用大數(shù)據(jù)和信息化技術提升監(jiān)督實效，破解隨著行政審批職權(quán)下放帶來的監(jiān)管難題，壓縮腐敗滋生空間。江北新區(qū)紀工委監(jiān)察工委有關負責人表示：“我們積極探索政府性投資及重大工程項目廉潔建設方式，通過與項目參建單位簽訂廉潔共建協(xié)議、聘請重大項目特邀監(jiān)督員、籌建數(shù)字廉政平臺等方式，‘人工+科技’監(jiān)督并舉，把工程項目廉政風險‘曬’在陽光下，‘堵’在源頭前?！?br />
規(guī)范政商關系 優(yōu)化營商環(huán)境
作為2020年中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市，南京市把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心功能的關鍵一招，不斷提升開放合作的內(nèi)涵層次。去年以來，全市紀檢監(jiān)察機關深入開展監(jiān)督，督促職能部門持續(xù)加強作風建設、優(yōu)化營商環(huán)境。
“在招投標領域，從項目立項、招標代理、現(xiàn)場施工、工程款支付等環(huán)節(jié)，都存在諸多隱性腐敗問題?！比ツ?月，南京市委、市紀委在全市部署開展招投標領域突出問題專項治理。通過深挖細查，高淳區(qū)城鄉(xiāng)建設局楊亦輝、區(qū)交通局張閻等4名公職人員先后被查處。高淳區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹，該起貪腐窩串案涉及提前透露項目建設信息、串通投標、利用評標權(quán)謀利等問題，揭示出了招投標領域暗藏的一條腐敗利益鏈。市紀委監(jiān)委一方面深化拓展案件查辦工作，督促相關單位認真對照檢查，梳理風險隱患，堵塞制度漏洞，堅決清理整頓招投標領域腐敗問題。另一方面，將查處的招投標領域腐敗窩串案拍成警示教育片，面向全市黨員干部開展警示教育，引導廣大黨員干部在政商交往中做到清正廉潔。
政商交往既要“清”，又要“親”。南京市各級紀檢監(jiān)察機關通過開展專項監(jiān)督檢查，推動相關部門增強服務意識，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。市紀委監(jiān)委駐市規(guī)劃和自然資源局紀檢監(jiān)察組督促駐在部門創(chuàng)新審批服務手段，加大力度推行線上辦理、不見面審批。嚴格落實中央和省市推進“放管服”工作要求，助力“寧滿意”工程和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同辦理、規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等“一站式”服務。同時，將出讓用地涉及的規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可、用地預審、土地勘測定界進行“四合一”辦理。申請材料從改革前的20多件縮減至5件，辦理時間縮短至12個工作日。
建鄴區(qū)紀委監(jiān)委出臺《關于開展規(guī)范親清政商關系優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督工作方案》，聚焦簡政放權(quán)、優(yōu)化服務等方面的“絆腳石”和“中梗阻”，及時跟進監(jiān)督。
高淳區(qū)組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察。巡察期間，專項巡察組通過個別談話、實地走訪等形式，深入全區(qū)涉及營商環(huán)境的牽頭（責任）部門、開發(fā)區(qū)等77家單位，走訪企業(yè)147家、訪談企業(yè)負責人及管理人員190名，實現(xiàn)全區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)走訪全覆蓋，并重點走訪調(diào)研了商貿(mào)、建筑類企業(yè)和重點項目建設單位。
巡察過程中，針對部分企業(yè)反映政府部門檢查頻次過高、多頭執(zhí)法，惠企政策缺少集中公開平臺，服務企業(yè)不夠深入等問題，高淳區(qū)委巡察機構(gòu)督促區(qū)營商辦發(fā)揮牽頭作用，建立長效制度，提升服務企業(yè)質(zhì)效。去年4月，區(qū)營商辦牽頭協(xié)調(diào)相關部門，研究出臺《高淳區(qū)營商環(huán)境“六項承諾”實施細則》，圍繞政務服務等方面，向社會公開“六項承諾”，以承諾踐行規(guī)范，進一步提升為企服務效能，給企業(yè)在高淳投資興業(yè)增添信心。截至目前，該區(qū)專項巡察反饋的29項整改任務已完成，52條整改措施已全部落實到位，建立了12項制度，形成了6項機制。
中央商務區(qū)是中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)建設的核心區(qū)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量建設自貿(mào)區(qū)的迫切需要。去年以來，中央商務區(qū)紀工委聚焦“關鍵少數(shù)”，強化日常監(jiān)督，抓實常態(tài)化監(jiān)督，重點督促黨工委嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，結(jié)合中央商務區(qū)的實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差別化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，研究制定行為規(guī)范，對服務行為、崗位規(guī)范、涉企活動等內(nèi)容做出明確規(guī)定，從制度層面保障中央商務區(qū)健康發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設。（本報通訊員 翁宏業(yè)）
