地處大別山腹地的安徽省金寨縣大灣村率先在全省開通5G遠程醫(yī)療會診功能，住在深山的農村群眾可及時享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務。圖為該村村民在村醫(yī)的幫助下向5G遠程醫(yī)療會診專家講述病情。新華社發(fā)（陳力 攝）
2月21日，21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件正式發(fā)布。這份《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，全文共5個部分，包括：總體要求、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。在這樣一個重要歷史節(jié)點的一號文件有哪些看點？記者采訪了有關專家學者。
一號文件推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革
中國是人口大國，也是傳統(tǒng)的農業(yè)大國。“三農”問題是中國現(xiàn)代化進程的主要制約因素之一，也是全面建成小康社會的重點和難點所在。
改革開放以來，黨中央先后在1982年至1986年、2004年至2021年23次發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，推動中國農村發(fā)生日新月異變化。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)9年發(fā)布中央一號文件，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
今年的一號文件系統(tǒng)總結了“十三五”時期現(xiàn)代農業(yè)建設取得重大進展：糧食年產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環(huán)境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定，農村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
“連續(xù)發(fā)布的一號文件，不斷強化全黨尤其是各級黨政領導干部對‘三農’工作重要性的認識，推動‘三農’工作取得了歷史性成就。”中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授徐祥臨告訴記者。
加強黨對“三農”工作的全面領導，筑牢鄉(xiāng)村振興的主心骨
今年一號文件在第五部分強調了加強黨對“三農”工作的全面領導，部署了強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制、加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設、加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理、加強新時代農村精神文明建設、健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制等具體工作。
黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農”問題作為關系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農村工作的領導權。
“從黨的十八大以來中央一號文件來看，堅持和加強黨的領導是貫穿其中的一條主線?！敝醒朦h校（國家行政學院）經濟學教研部副主任曹立指出，在脫貧攻堅的實踐中，各地探索了很多“黨支部+”助推產業(yè)脫貧的模式，起到了很好效果。全面推進鄉(xiāng)村振興，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。必須按照一號文件要求，深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制，充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，匯聚更強大的力量，推動各項工作要求落地落實落細。
為脫貧縣設置5年過渡期，保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，如何實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效銜接？一號文件在第二部分對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行了系統(tǒng)部署，主要包括設立銜接過渡期、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶等。
在中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長劉守英看來，黨的十八大以來的脫貧攻堅，推動實現(xiàn)了人類史上偉大的減貧奇跡。但我國致貧的原因復雜和多元決定了減貧也必然是一個長期、艱巨的過程，因此要將持續(xù)減貧納入鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成效，保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一號文件明確指出，5年過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調整，合理把握節(jié)奏、力度和時限。
“這讓廣大脫貧群眾吃了一顆定心丸。從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，意味著解決‘三農’問題從局部轉向全面，從主要靠外部力量轉向主要激發(fā)農業(yè)農村農民的內生動力?！毙煜榕R說。
打好種業(yè)翻身仗，有序推進生物育種產業(yè)化應用
種業(yè)創(chuàng)新是農業(yè)科技創(chuàng)新的核心問題。
黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前農作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內也有保障。
“目前我國種子供給是有保障的。但同時必須清醒看到，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達國家還有很大差距，有些品種單產水平還有較大提升空間，核心技術原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些‘卡脖子’問題。”農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說。
中央經濟工作會議要求補上這塊短板，要把種業(yè)作為“十四五”農業(yè)科技攻關和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點任務來抓，推進種業(yè)高質量發(fā)展，打贏種業(yè)翻身仗，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。
一號文件進一步就“打好種業(yè)翻身仗”作出部署，提出了加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目等重要舉措。
具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優(yōu)質專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關鍵性能要努力趕上國際先進水平，一些品種選育要實現(xiàn)零的突破。此外還要培育龍頭企業(yè)，支持產學研深度融合，促進技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量，同時還要積極推進“放管服”，加大種業(yè)知識產權保護力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。
鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動
鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，“實施鄉(xiāng)村建設行動”。一號文件對“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”進行系統(tǒng)部署，并明確提出“鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動”。
“鄉(xiāng)村振興必須因地制宜，因村施策，體現(xiàn)地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，不搞形式主義?！敝袊茖W院地理與資源所副研究員劉曉潔分析，我國地域遼闊，各地的氣候、地理、資源、民俗和發(fā)展水平等差異大。從經濟發(fā)展上看，東部發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些億元村，但在中西部地區(qū)，一些村剛剛脫貧。從資源稟賦上看，有些農村土地面積大、特色資源豐富，但也有些農村自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱。
“鄉(xiāng)村建設需要結合本地鄉(xiāng)情，制定分層次、分階段的行動方案和目標，有序、穩(wěn)步推進，切忌形式主義和盲目跟風。”劉曉潔說。
“國際經驗表明，在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村必然要經歷一場痛苦的蛻變和重生?！蔽錆h大學社會學院研究員楊華分析，對我國來說，鄉(xiāng)村振興包括農村經濟、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設全面振興，這決定了鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。
鄉(xiāng)村建設是為農民而建，必須堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，多聽農民呼聲，多從農民角度思考。一號文件明確提出，嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。
有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記
鄉(xiāng)村振興，基層干部是關鍵。從今年開始，地方各級領導班子陸續(xù)進行換屆。一號文件明確要求，“有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記”。
一號文件提出，“充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！蔽錆h大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認為，必須堅持正確導向，擴大選人視野，拓寬選人渠道，嚴把政治關、廉潔關、能力素質關，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，著力形成老中青合理搭配的梯次結構，打造一支組織滿意、群眾擁護、致富能力強的帶頭人隊伍。
換屆期間往往是問題易發(fā)多發(fā)期，必須進一步嚴明紀律要求。十九屆中央紀委五次全會要求，嚴明換屆紀律，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。中共中央紀委機關、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會日前聯(lián)合印發(fā)《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》。
落實一號文件要求，地方各級黨委要履行好主體責任，黨委書記要履行好第一責任人職責，把嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監(jiān)督與換屆工作一同謀劃、一同部署、一同落實，防范風險隱患。紀檢監(jiān)察機關要履行好監(jiān)督責任，聚焦問題、全程跟進、鐵腕執(zhí)紀、嚴肅問責，堅決維護換屆紀律權威。組織部門要履行好直接責任，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通，把嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監(jiān)督各項措施落到實處。人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組以及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、網信等部門要充分發(fā)揮職能作用，分工負責、齊抓共管、形成合力。
堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為
一號文件明確要求，“堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為”。
近年來，隨著中央轉移支付力度的加大，新農村建設的推進，以及移民扶貧、低保、危房改造等民生項目的實施，大量資金進入村居組織，侵害農民利益的腐敗行為時有發(fā)生。這些發(fā)生在農村的“微腐敗”，將中央的諸多好政策攔在“最后一公里”甚至“最后一厘米”之外，嚴重影響黨群干群關系，啃食群眾“獲得感”。
“基礎不牢，地動山搖。”呂德文認為，“農村是黨和政府聯(lián)系群眾的第一線，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的‘最后一公里’。加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的意義?！?br />
黨的十八大以來，各級黨委推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監(jiān)察工作，建立健全農村權力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。
《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》要求，“加大基層小微權力腐敗懲治力度”“嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為”。《中國共產黨農村工作條例》專門規(guī)定了農村黨風廉政建設、整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題等內容。十九屆中央紀委五次全會部署，“持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權益”。
必須落實“一號文件”要求，加強對惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況監(jiān)督檢查，強化對鞏固“四個不摘”政策成果的監(jiān)督，持續(xù)糾治侵害農民利益的腐敗行為，讓群眾感受到正風反腐就在身邊。
持續(xù)推進農村移風易俗，加大高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣治理
2019年的一號文件首次出現(xiàn)“天價彩禮”四個字，引發(fā)社會廣泛關注。今年的一號文件明確要求：“持續(xù)推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風”，既說明中央對農村移風易俗的重視，也體現(xiàn)了凈化社會風氣的共識。
“拿不出高額的彩禮錢，致使兒子遲遲結不了婚”，“有丁點事都要辦個酒席，收些人情錢”……目前在一些地方，講排場、比闊氣等陳規(guī)陋習仍然盛行，天價彩禮導致一些適婚家庭債臺高筑，酒席泛濫讓人情債不堪重負，“白色消費”造成極大浪費。陳規(guī)陋習既扭曲了正常的人際關系，又敗壞了社會風氣，移風易俗刻不容緩。
“這是一個系統(tǒng)工程，基層黨組織和群眾自治性組織應該是主導者和治理主體?！睏钊A分析認為，一方面，基層黨委政府要為鄉(xiāng)風文明提供制度規(guī)范，包括對農村人情、辦酒、彩禮、歌舞表演等提供建設性建議和規(guī)范性原則。另一方面，注重示范引領作用，充分發(fā)揮黨員干部在農村鄉(xiāng)風文明建設、深化移風易俗等方面的模范帶頭作用，探索符合地方實際和特色的公序良俗。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農民口袋里的票子有多少，更要看農民的精神風貌怎么樣?！睏钊A直言，只要持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會文明程度，不僅能夠改變陳規(guī)陋習，更能塑造農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。（本報記者 薛鵬 韓亞棟）
