3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。圖為人大代表聽取和審議全國人大常委會工作報告。
新華社記者 張領(lǐng) 攝
3月8日，十三屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，會議審議的全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告，透露了新一年國家立法的“發(fā)力點”。從公共衛(wèi)生、國家安全，到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、民生保障，國家立法從這些重點領(lǐng)域發(fā)力，有利于健全國家治理急需的法律制度，完善滿足人民日益增長的美好生活需要所必備的法律體系。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法?！比珖舜蟪Ｎ瘯o緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，突出重點領(lǐng)域立法，自覺承擔(dān)起新時代新征程對人大工作提出的新任務(wù)新要求。
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改突發(fā)事件應(yīng)對法，制定鄉(xiāng)村振興促進法、反食品浪費法、家庭教育法、個人信息保護法等，適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作……新一年國家立法“發(fā)力點”，涉及到群眾生活的方方面面，這些重點領(lǐng)域立法進展如何？哪些立法你最關(guān)注？
繼續(xù)強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法
“人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國家富強的重要標志。”3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會時強調(diào)。
提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是保障和維護人民健康的必然要求。2020年6月2日，習(xí)近平總書記主持專家學(xué)者座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，要有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律修改和制定工作，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，進一步從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施，明確中央和地方、政府和部門、行政機關(guān)和專業(yè)機構(gòu)的職責(zé)。要普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)，推動全社會依法行動、依法行事。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的重大任務(wù)。這是我們黨深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)，立足國情、放眼長遠作出的重大決策。
“民有所呼，法有所應(yīng)?！眹沂冀K把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，疫情期間相關(guān)立法節(jié)奏加快。疫情發(fā)生后，全國人大常委會把強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作擺在重要位置。比如，2020年2月通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。
立法出發(fā)點始終是為了人民群眾的福祉。根據(jù)全國人大常委會今年立法工作計劃，要制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法等。這將有利于健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，進一步從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國家安全法治體系
今年全國人大常委會工作報告介紹，今后一年將制定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數(shù)據(jù)安全法等，修改突發(fā)事件應(yīng)對法等。
“在我們這么一個有著14億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！?月5日，十三屆全國人大四次會議舉行首場“部長通道”采訪活動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪時表示。
當前，春耕生產(chǎn)正在從南向北梯次展開?？傮w來看，我國糧食已經(jīng)保持了17連豐，目前我國人均糧食占有量為474公斤，國際通常認為400公斤是糧食安全的標準線，我們的糧食安全完全能夠保障。
然而，居安不忘思危。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。
如何保障糧食安全？參加今年全國兩會的全國人大代表、康恩貝集團董事長胡季強建議，應(yīng)加快制定糧食安全保障法，確保糧食安全底線，他認為，制定糧食安全保障法是全面貫徹新發(fā)展理念，實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，有利于各級政府和老百姓從法律的高度對我國糧食生產(chǎn)的重要性有足夠的認識，樹立確保糧食安全高度責(zé)任感。
今年，除了糧食安全，數(shù)據(jù)安全同樣引人關(guān)注。
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。隨著數(shù)據(jù)在生產(chǎn)生活中海量增加，數(shù)據(jù)安全問題愈發(fā)凸顯，給公民個人權(quán)益、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展甚至國家安全帶來諸多風(fēng)險，將數(shù)據(jù)安全納入法治軌道具有必要性。
據(jù)了解，2020年6月28日，十三屆全國人大常委會第二十次會議初次審議了數(shù)據(jù)安全法草案，草案規(guī)定了支持促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施，建立健全國家數(shù)據(jù)安全管理制度，落實開展數(shù)據(jù)活動的組織、個人的主體責(zé)任等。
數(shù)據(jù)安全，關(guān)系到每個人的日常生活。比如，有些行業(yè)中濫用大數(shù)據(jù)行為和大數(shù)據(jù)“殺熟”的情況時有發(fā)生。如何規(guī)范大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆提出，希望國家加快出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，并在相關(guān)法律中對上述問題予以明確。
“希望通過這些法律的制定和實施，更好地推進更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享開放、更廣泛的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、更安全的數(shù)據(jù)全流程管理、更高效的數(shù)據(jù)交易流通，營造良好數(shù)字生態(tài)?！睏罘f。
助力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新
根據(jù)全國人大常委會立法工作計劃，今年將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。
鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，如何通過立法，為加快推進鄉(xiāng)村振興提供法治保障？“習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興?！比珖舜蟠?，浙江省臺州市方林村黨委書記、村委會主任方中華建議，強化法治保障，加快出臺鄉(xiāng)村振興促進法。
事實上，鄉(xiāng)村振興促進法立法正蹄疾步穩(wěn)推進。十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進法列入立法規(guī)劃，2020年6月18日，鄉(xiāng)村振興促進法草案提請十三屆全國人大常委會第十九次會議審議，這是草案首次提請審議。2020年6月22日至7月21日，鄉(xiāng)村振興促進法（草案）公開向社會征求意見。有意見建議增加鞏固脫貧攻堅成果、建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制的內(nèi)容。草案二審稿吸收了相關(guān)意見。
2020年12月22日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議聽取關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進法草案修改情況的匯報，草案二審稿進一步突出黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循的原則，增加節(jié)約糧食、反對浪費，鞏固脫貧攻堅成果等內(nèi)容，擬健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立解決相對貧困的長效機制。
今年，全國人大常委會在立法工作計劃中明確“制定鄉(xiāng)村振興促進法”，鄉(xiāng)村振興促進法呼之欲出。
除了制定鄉(xiāng)村振興促進法，修改反壟斷法同樣備受代表委員關(guān)注。今年全國人大常委會立法工作計劃提出修改反壟斷法，將有利于實現(xiàn)市場良性競爭，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2020年12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，“反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。”
專家介紹，目前，反壟斷的難點主要集中在新經(jīng)濟領(lǐng)域，我國現(xiàn)行反壟斷法與信息時代高科技支撐的商業(yè)模式不完全匹配，制度上有不銜接之處，需要與時俱進適當修改。
“我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在了全球前列，對其涉嫌壟斷行為的監(jiān)管卻未能跟上，因此要提升能級。”全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，數(shù)字經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司憑借自身擁有的海量數(shù)據(jù)、算法和資本迅速崛起，從民生領(lǐng)域到金融等關(guān)鍵行業(yè)“跑馬圈地”，從以電商平臺“二選一”為代表的限制性交易行為，到在線訂票或打車平臺涉嫌大數(shù)據(jù)“殺熟”……壟斷亂象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。在周漢民看來，這就存在著嚴重的系統(tǒng)性壟斷風(fēng)險。為此，他建議，要推動反壟斷法的修訂，重點增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，提高對頭部企業(yè)壟斷行業(yè)的處罰力度。
完善民生保障、社會治理等急需的法律制度
制定反食品浪費法、家庭教育法、個人信息保護法等，修改體育法、婦女權(quán)益保障法等，全國人大常委會的立法工作計劃在民生保障領(lǐng)域出了一系列實招。
以個人信息保護法為例。當前，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。今年兩會期間，個人信息保護法相關(guān)立法工作，也成為代表委員普遍關(guān)注的焦點。
3月3日，全國政協(xié)十三屆四次會議新聞發(fā)布會舉行，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民介紹，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)廣泛使用，隱私保護和個人信息安全問題日益突出，出現(xiàn)了個人信息被非法獲取，泄露、濫用，甚至被倒賣的現(xiàn)象，引發(fā)了人們擔(dān)憂。政協(xié)委員們認為，如何有效規(guī)范相關(guān)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等依法依規(guī)采集、儲存和使用個人信息，有效保護個人信息安全十分重要。目前，個人信息保護法草案已提請全國人大常委會審議。
據(jù)了解，2020年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議了個人信息保護法草案。
關(guān)于個人信息保護，我國相關(guān)立法并非一片空白。網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法以及民法典中都有相關(guān)規(guī)定。然而，在全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠看來，“涉及個人信息保護的一些重要問題，現(xiàn)有法律并未建立起法律規(guī)范。尤其是有關(guān)個人信息的收集問題。此外，在信息化條件下，個人信息作為現(xiàn)代化社會管理的手段如何進入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)被運用的問題，也是目前法律沒有解決的?！睂O憲忠建議，個人信息保護法應(yīng)把信息收集問題作為立法要點。
當前，針對個人信息保護，公眾關(guān)注的一個焦點問題是，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，公民的個人信息通過各種渠道被收集和使用，如何保護好相關(guān)個人信息？
全國人大代表、廣州市第八人民醫(yī)院感染科主任蔡衛(wèi)平認為，應(yīng)關(guān)注個人信息的依法收集，在疫情防控中，除了疾控部門、醫(yī)療機構(gòu)外，各地社區(qū)和商業(yè)機構(gòu)也在收集公民個人信息，但傳染病防治法明確規(guī)定，只有疾控部門和醫(yī)療機構(gòu)可以在傳染病學(xué)調(diào)查、檢測中有權(quán)對個人信息進行收集，因此，必須要遵循明確的法律授權(quán)范圍。傳染病防控個人信息公開要有“度”，信息的“度”就在于根據(jù)不同疾病的傳染和發(fā)展的規(guī)律來收集必要信息，應(yīng)避免過度收集。
大數(shù)據(jù)時代，對個人信息和個人隱私的保護是落實以人民為中心發(fā)展思想的題中之義，對個人信息的保護體現(xiàn)了對個人尊嚴的保護和尊重。毫無疑問，個人信息保護法的頒布和實施，將對保護個人信息安全發(fā)揮重要作用。（本報記者 程威）
