內(nèi)蒙古自治區(qū)通過煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上邁出新步伐。上圖為伊金霍洛旗烏蘭滿來梁露天煤礦昔日開采場景。下圖為專項整治后，礦坑回填復(fù)墾復(fù)綠。劉基華 趙鵬 攝影報道
3月，行駛在通往內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭滿來梁露天煤礦舊址的硬化路上，樟子松遍布沿線，新疆楊枝條舒展，遠(yuǎn)處的復(fù)墾區(qū)里，莊稼綠意漸近。
在遼闊的內(nèi)蒙古高原上，像烏蘭滿來梁這樣實現(xiàn)復(fù)墾復(fù)綠的露天煤礦，隨著煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚纳钊胪七M(jìn)而越來越多。
內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，分布廣、儲量大、易開發(fā)。隨著煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題也隨之滋生蔓延，官煤勾結(jié)、濫采亂挖問題突出，既破壞自然生態(tài)，也污染政治生態(tài)。自去年2月開始，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦煤炭資源領(lǐng)域突出問題，開展專項整治，重塑風(fēng)清氣正政治生態(tài)，修復(fù)青山綠水自然生態(tài)。
倒查20年 嚴(yán)懲利用煤炭資源搞腐敗行為
在專項整治中，內(nèi)蒙古紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展2000年以來涉煤問題線索大起底、“回頭看”，對其背后的腐敗問題、作風(fēng)問題、責(zé)任問題進(jìn)行倒查。隨著倒查20年的深入推進(jìn)，一些權(quán)錢交易和貪腐線索被發(fā)現(xiàn)：“靠煤吃煤”“官煤勾結(jié)”等權(quán)錢交易問題暴露，“煤老虎”現(xiàn)形，一大批違紀(jì)違法問題受到嚴(yán)肅處理。
鄂爾多斯，擁有全自治區(qū)1/3煤炭資源，已探明儲量占全國近六分之一，在此次專項整治中成為焦點。
鄂爾多斯市人大常委會原副主任劉桂花在某國有煤礦轉(zhuǎn)制過程中，以“承債轉(zhuǎn)讓”的方式將整個煤礦轉(zhuǎn)讓給個人，給國家造成巨額損失。該市原煤炭局黨委書記、局長郭成信，掌握當(dāng)?shù)孛禾宽椖繉徟鷻?quán)長達(dá)8年，在其退休5年3個月后被查。準(zhǔn)格爾旗能源局原黨組書記、局長王軍受賄880萬元被判有期徒刑十年，并處罰金80萬元。
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截至目前，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計立案涉煤腐敗案件676件960人，黨紀(jì)政務(wù)處分663人，組織處理834人，移送司法機(jī)關(guān)92人。專項整治以來，12名廳處級干部主動投案，“靠煤吃煤”陳年積弊逐步肅清。
與此同時，自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法推動追繳國有資產(chǎn)損失，督促自然資源部門追繳礦業(yè)權(quán)出讓收益金，推動公檢法和稅務(wù)部門加大追贓挽損力度，最大限度地追繳和挽回涉煤領(lǐng)域違規(guī)違法問題造成的各類損失。截至目前，自治區(qū)已追繳挽回經(jīng)濟(jì)損失393.27億元。
查處百件以煤搞攀附問題 定期清查涉煤事項
針對涉煤腐敗反映出來的政治站位不高、政治生活不嚴(yán)肅、政治生態(tài)不健康等問題，內(nèi)蒙古堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，以有力政治監(jiān)督對影響和破壞政治生態(tài)的深層次問題深挖徹查、全面糾治。
據(jù)統(tǒng)計，專項整治以來，內(nèi)蒙古已經(jīng)查處了上百件利用煤炭資源搞攀附、搭天線等嚴(yán)重污染政治生態(tài)問題。
“經(jīng)過集中整治，我市涉煤腐敗問題得到全面整治，煤炭資源發(fā)展環(huán)境明顯改善。”鄂爾多斯市能源局黨組成員、副局長高凌云說。
內(nèi)蒙古堅持開門整治，及時公布監(jiān)督舉報方式，召開新聞發(fā)布會，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督，落馬官員密集“N連發(fā)”受到各界關(guān)注，讓群眾看到實實在在的成效。
為重塑政商關(guān)系，厘清權(quán)力邊界，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將全區(qū)140多萬名干部涉煤事項納入數(shù)據(jù)庫，定期清查比對?！八猩婷焊刹慷加邪缚刹?。只要在煤炭資源領(lǐng)域不當(dāng)?shù)美紝⑹艿阶肪?。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以案促改促治 推動標(biāo)本兼治生態(tài)重塑
全面清理自治區(qū)各級各部門2000年以來出臺的煤炭資源領(lǐng)域政策法規(guī)，統(tǒng)籌做好立改廢工作，完善制度機(jī)制，消除權(quán)力尋租空間。目前，已廢止或宣布失效863件政策法規(guī)文件；2542件存在問題的執(zhí)行類文件已全部處置完畢。
聚焦涉煤領(lǐng)域管理粗放混亂等突出問題，深入查找問題背后的制度漏洞、程序缺陷、執(zhí)行短板，研究制定106件法規(guī)文件，目前已出臺99件。
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煤炭產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古支柱產(chǎn)業(yè)。專項整治既要猛藥去疴、鏟除腐敗根源，又要穩(wěn)妥審慎、穩(wěn)固行業(yè)根脈，營造良好發(fā)展環(huán)境。
結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將今年確定為“以案促改治理年”，深挖案件背后的深層原因，推動標(biāo)本兼治，反腐敗、促發(fā)展兩手抓雙統(tǒng)籌。在嚴(yán)懲涉煤腐敗的同時，同步督促涉煤地區(qū)、部門、企業(yè)分類推進(jìn)煤炭資源審批制度改革，圍繞產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)管等方面健全審批清單管理制度，堵塞制度漏洞，推動煤炭行業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。2020年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量超過10億噸，穩(wěn)定在歷史較高水平，有效保障全國煤炭供應(yīng)。
涉煤腐敗時間跨度長、成因復(fù)雜、涉及面廣，徹底治愈需久久為功。
“我們綜合研判涉企問題，防止問題處置‘一刀切’引發(fā)行業(yè)風(fēng)險，幫助企業(yè)卸下歷史包袱，激發(fā)市場主體活力。”自治區(qū)黨委常委，紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡介紹，今年專項整治將轉(zhuǎn)入常態(tài)治理，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，通過以案促改、巡視巡察整改、專題督查等方式，督促涉煤地區(qū)部門企業(yè)自查自糾、集中整治，推動其在綠色發(fā)展和深加工上下更大功夫，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（本報記者 付金泉 通訊員 何晶）
