貴州省遵義市老城區(qū)子尹路96號，一幢二層小樓，沿街而立，“遵義會議會址”匾額，熠熠生輝。1935年1月中旬，遵義會議上歷經(jīng)3天批評和自我批評，最終確立毛澤東同志在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，遵義會議也是我們黨貫徹民主集中制原則的典范。圖為5月3日，游客在貴州遵義會議會址參觀。 新華社記者 陶亮 攝
今年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大成果，《規(guī)劃》共9個部分，其中很重要的一部分是“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容之一。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)是黨員干部的基本遵循和行為規(guī)范，涉及黨內(nèi)生活的方方面面，包括黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)。今年恰逢建黨一百周年，我們以和黨的六項(xiàng)紀(jì)律相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)為視角，看黨內(nèi)法規(guī)制度體系的逐漸完善。
我們黨一貫高度重視組織紀(jì)律建設(shè)。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)范。嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的組織能力，是保持黨的生機(jī)活力的關(guān)鍵因素，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是組織紀(jì)律，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。
民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是組織紀(jì)律的核心內(nèi)容
現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例第七章關(guān)于“對違反組織紀(jì)律行為的處分”中第一條即是對“違反民主集中制原則”行為的相關(guān)處分規(guī)定。
紅墻，青瓦，翹角飛檐；木門，石柱，抱廈一圈。遵義市老城區(qū)子尹路96號，一幢二層小樓，沿街而立，毛澤東同志題寫的“遵義會議會址”匾額，熠熠生輝?！?935年1月中旬，歷經(jīng)3天批評和自我批評，最終確立毛澤東同志在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，這場影響中國革命走向的會議，史稱遵義會議……”遵義會議是我們黨貫徹民主集中制原則的典范。
列寧說過，“組織能使力量增強(qiáng)十倍”。早在建黨之初，關(guān)于共產(chǎn)黨組織原則的爭論一直延續(xù)到黨的一大上，代表們爭論是把我們黨建成一個有嚴(yán)格組織紀(jì)律的戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的無產(chǎn)階級政黨，還是僅作為一個松散的自由團(tuán)體。最后，一大通過的《綱領(lǐng)》明確指出，“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”，體現(xiàn)了民主集中制的理念。
黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》明確宣布，中國共產(chǎn)黨完全承認(rèn)第三國際的加入條件，即“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的”。這是黨的代表大會通過的文件上，首次確認(rèn)民主集中制原則。在二大通過的黨章中，專列有“組織”一章，并在“組織”“會議”“紀(jì)律”三章中，對組織原則、各級組織的機(jī)構(gòu)和職權(quán)作了比較具體的規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制的組織原則，保證黨成為有嚴(yán)密的組織和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。
從二大通過的黨章開始，基本上歷次黨章都把組織問題作為重要的一部分。黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，這是第一次把民主集中制正式寫入黨章。六大黨章進(jìn)一步明確指出，“中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制”。七大黨章第一次明確民主集中制是民主和集中二者的結(jié)合，規(guī)定“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。八大黨章進(jìn)一步規(guī)定，“民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”。十二大黨章強(qiáng)調(diào)“在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。從十四大黨章開始，都在總綱中明確“堅(jiān)持民主集中制，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。這樣的表述，一直沿用到十九大通過的黨章。十九大黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！?br />
堅(jiān)決執(zhí)行組織決定，“黨叫我到哪里去，就到哪里去”
“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律……”這是1982年9月黨的十二大通過的黨章中的入黨誓詞，也是一直沿用至今的入黨誓詞。“執(zhí)行黨的決定”寫在入黨誓詞中，也列在黨員義務(wù)里，體現(xiàn)了“黨員個人服從黨的組織”原則。
現(xiàn)行的黨紀(jì)處分條例對“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的”和“在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的”規(guī)定了處分內(nèi)容。
1948年12月，上海地下黨遭受重創(chuàng)，隱蔽在上海黃渡路107號的優(yōu)秀報務(wù)員李白被捕。為避免更嚴(yán)重的損失，中共上海局命令上海局策反工作委員會委員李正文盡快轉(zhuǎn)移其他幾部秘密電臺，李正文第一時間想到了段伯宇和段仲宇兄弟。
段伯宇是中共地下黨員，他的弟弟段仲宇時任國民黨上海港口司令部副司令兼上海鐵道西路守備司令，他當(dāng)時雖然不是共產(chǎn)黨員，但是積極要求入黨，有很高政治覺悟。李正文找到二人后提出，保護(hù)電臺不再被偵破，是當(dāng)前地下黨組織面臨的最大任務(wù)。李正文話音剛落，三人陷入短暫沉默，他們心里都明白，這是一項(xiàng)風(fēng)險極大的任務(wù)。在黨組織面臨危機(jī)的關(guān)鍵時刻，段仲宇將生死置之度外，表示堅(jiān)決完成黨交給的任務(wù)，親自駕車去轉(zhuǎn)移電臺。李正文為段仲宇的回答所感動，他下定決心，等任務(wù)結(jié)束后，一定要做段仲宇的入黨介紹人。
此后，段仲宇將電臺轉(zhuǎn)移到秘密機(jī)關(guān)，后又將電臺藏在家中。在極其險惡的地下斗爭環(huán)境中，尚未入黨的段仲宇以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，接受黨的任務(wù)，經(jīng)受住了生與死的考驗(yàn)，交出了一份令組織滿意的答卷。不久后，李正文來到段仲宇家中，握著他的手說，“你的組織問題解決了，入黨介紹人一個是我，一個是段伯宇同志。這是黨組織的規(guī)定，凡是國民黨將級軍官加入黨組織，必須要有兩個介紹人?！?br />
延安時期，黨員劉力功拒不服從組織讓他到基層工作鍛煉的安排，黨組織在先后七次勸說無效的情況下，果斷給予其開除黨籍處分。對“劉力功事件”的處理，旗幟鮮明地亮出了黨的態(tài)度：我們黨內(nèi)決不允許有自行其是的“特殊黨員”存在。
“革命需要我去燒木炭，我就去做張思德；革命需要我去堵槍眼，我就去做黃繼光?！边@是雷鋒的承諾。當(dāng)組織為調(diào)動入藏征求意見時，孔繁森二話不說服從安排，因?yàn)槟抢镄枰驗(yàn)樗靼住霸凼屈h的人”?！白鳛辄h鍛煉培養(yǎng)的一名干部，我應(yīng)該堅(jiān)決聽黨的話，不能和黨講價錢，黨叫我到哪里去，就到哪里去?！边@是張富清的選擇。
入黨誓詞中，從大革命、土地革命戰(zhàn)爭時期的“服從紀(jì)律，犧牲個人”到抗日戰(zhàn)爭時期的“遵守黨的紀(jì)律，不怕困難，永遠(yuǎn)為黨工作”，到解放戰(zhàn)爭時期突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議”和新中國成立后的“遵守黨的紀(jì)律，服從黨的決議”，再到黨的十二大以來的“執(zhí)行黨的決定”，誓詞內(nèi)容雖幾經(jīng)變化，但是執(zhí)行黨的決定要求不變，黨員無論職務(wù)高低，都要堅(jiān)決執(zhí)行。
防止和查處拉票賄選等行為，有力維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威
今年起，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆。2021年1月，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，明確要求嚴(yán)禁結(jié)黨營私、拉票賄選、買官賣官等十種行為。
現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例對“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的”“在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的”“在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動的”等行為作出了處分規(guī)定。
2016年9月13日，臨時召開的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，讓遼寧拉票賄選案正式進(jìn)入公眾視線，遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議選舉全國人大代表過程中，有45名當(dāng)選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。
遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。包括遼寧省委原書記王珉在內(nèi)的多名中管干部、省管干部均受到黨紀(jì)國法處理。
2014年，湖南衡陽發(fā)生破壞選舉案，467人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，69人被移送司法機(jī)關(guān)處理。2015年，四川南充發(fā)生拉票賄選案，全部477名涉案人員被嚴(yán)肅處理。
黨的十八大以來，對湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度重大案件的嚴(yán)肅查處，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，有力維護(hù)了黨紀(jì)國法的權(quán)威和尊嚴(yán)。
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為”。中共中央2020年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、跑風(fēng)漏氣等非組織行為”。中共中央2020年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為”。
黨的組織法規(guī)不斷完善，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的先手棋，提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，舉全黨之力、集全黨之智，立體式全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就。
為實(shí)現(xiàn)到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系這一目標(biāo)，就要以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)始終圍繞黨和國家工作大局，注重黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新的銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體推進(jìn)。
黨的組織法規(guī)不斷完善。黨的組織法規(guī)旨在全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)。目前，我們黨已制定了450多部組織法規(guī)。黨的十八大以來，為進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的組織制度基礎(chǔ)，黨中央修訂了地方黨委工作條例，制定了黨組工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例等。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)逐漸健全，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保證。黨的自身建設(shè)法規(guī)日益完善，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各方面，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用。黨的監(jiān)督保障法規(guī)持續(xù)加強(qiáng)，黨的十八大以來，我們黨修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例等全方位彰顯制度威力的黨內(nèi)“鐵規(guī)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，并帶動其他各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來。
在新時代，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。（本報記者 程威）
