圖為桑林案件聯(lián)合專(zhuān)案組成員正在學(xué)習(xí)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管流程并分析該項(xiàng)工作可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及管理漏洞。 張薔 攝
圖為專(zhuān)案組人員正在研討案情。 （北京市西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委供圖）
日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組研究決定，給予國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局廣告監(jiān)督管理司原副司長(zhǎng)桑林開(kāi)除黨籍處分；經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局紀(jì)檢監(jiān)察組研究決定，給予桑林開(kāi)除公職處分；收繳其違紀(jì)違法所得；北京市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。
在桑林嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題查處過(guò)程中，案件呈現(xiàn)出涉案企業(yè)人員分散多地、相關(guān)人員利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)抗組織審查等特點(diǎn)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組和北京市紀(jì)委監(jiān)委、西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委密切配合，充分運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制破解難題，精準(zhǔn)發(fā)力懲治廣告監(jiān)管領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
1 “室組地”密切對(duì)接，聯(lián)合協(xié)作形成監(jiān)督合力
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，黨中央不斷采取有力措施深化派駐機(jī)構(gòu)改革，由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管金融企業(yè)逐步向中管企業(yè)、中管高校拓展延伸。從工作實(shí)踐看，改革取得了明顯成效，但也存在一些短板和弱項(xiàng)。針對(duì)案件查辦過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)室會(huì)同聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委，積極探索實(shí)踐“室組地”聯(lián)合辦案模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短聚合優(yōu)勢(shì)，較好彌補(bǔ)了審查調(diào)查工作實(shí)踐中的不足，最終嚴(yán)肅查處了一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題。
2020年5月，駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組收到多件反映桑林有關(guān)問(wèn)題的信訪舉報(bào)，舉報(bào)件線(xiàn)索具體、可查性強(qiáng)。經(jīng)初核發(fā)現(xiàn)，部分反映屬實(shí)，桑林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法，但涉案的相關(guān)企業(yè)和人員分散在北京、浙江、遼寧、內(nèi)蒙古等地，案情較為復(fù)雜，給案件查辦帶來(lái)一些困難。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局位于北京市西城區(qū)，參與桑林案查辦的單位既涉及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)，也涉及派駐中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察組，還有北京市和西城區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，為“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌指導(dǎo)下，駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組和北京市紀(jì)委監(jiān)委、西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合專(zhuān)案組，抽調(diào)精干力量，負(fù)責(zé)桑林嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查辦工作，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
“我們把聯(lián)合辦案作為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委交付的重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，通過(guò)周密部署，制定詳細(xì)方案，與各方密切對(duì)接、通力合作?！北本┦屑o(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任王向明告訴記者。
為深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，北京市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的工作要求，積極探索實(shí)踐“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，打通聯(lián)合辦案機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。
北京市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，把指定管轄的每一起案件作為重要政治任務(wù)，精心組織、抓細(xì)抓實(shí)，在聯(lián)合辦案機(jī)制中準(zhǔn)確把握“地”的角色定位、充分發(fā)揮自身作用。立足直轄市實(shí)際情況，堅(jiān)持市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化“室組聯(lián)動(dòng)”的工作措施（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步密切市紀(jì)委監(jiān)委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委之間的聯(lián)系，積極探索“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，形成聯(lián)合辦案的強(qiáng)大合力。同時(shí)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，逐步建立健全包括線(xiàn)索移交、專(zhuān)案辦理、信息共享等在內(nèi)的一整套工作機(jī)制，貫通相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與“室”“組”的密切對(duì)接、無(wú)縫銜接，助力提升“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的規(guī)范化水平。
2 發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，快節(jié)奏、長(zhǎng)距離、跨區(qū)域作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)案件關(guān)鍵性突破
桑林所在的廣告監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)擬訂實(shí)施廣告監(jiān)督管理的制度措施，組織指導(dǎo)藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查工作；組織監(jiān)測(cè)各類(lèi)媒介廣告發(fā)布情況；組織查處虛假?gòu)V告等違法行為等各項(xiàng)工作。廣告監(jiān)管工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，如不充分了解行業(yè)特性，很難找到案件查辦突破口。且在案件查辦過(guò)程中，桑林憑借掌握的廣告監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，對(duì)抗組織審查調(diào)查，為案件查辦制造困難。
“廣告監(jiān)管看起來(lái)簡(jiǎn)單，卻是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作?！蔽鞒菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任張薔坦言這一行“水很深”，必須借助專(zhuān)業(yè)力量解決專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏、信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，才能查明實(shí)情。而這是駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組的優(yōu)勢(shì)所在。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌把握案件查辦進(jìn)度，駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組迅速?gòu)膹V告監(jiān)管司調(diào)取大量基礎(chǔ)資料，專(zhuān)案組從最基本的廣告法開(kāi)始研究，在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)了解廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管流程，分析其中存在的漏洞，掌握了桑林嚴(yán)重違紀(jì)違法的相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉被審查調(diào)查對(duì)象情況的信息資源優(yōu)勢(shì)，駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)精干力量，全程跟進(jìn)提供信息支持和技術(shù)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)資源，讓專(zhuān)案組成員迅速把握廣告監(jiān)管整體情況和相關(guān)涉案人員情況，大大提升了工作效率和質(zhì)量。
在各方通力合作下，案件查辦迅速推進(jìn)。特別是獲得了幫助桑林轉(zhuǎn)移違法所得財(cái)物的審查調(diào)查對(duì)象的供述，成為桑林本人承認(rèn)的第一筆犯罪事實(shí)，也為全案打開(kāi)了突破口。“西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)抽絲剝繭，層層深入，在案件攻堅(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，助力聯(lián)合辦案落到實(shí)處?！北本┦形鞒菂^(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任袁海鵬介紹說(shuō)。
鎖定關(guān)鍵人物，快節(jié)奏、長(zhǎng)距離、跨區(qū)域作戰(zhàn)，奔赴浙江、遼寧等地調(diào)查取證，成為專(zhuān)案組面對(duì)的另一道難題。全局一盤(pán)棋。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭抓總、綜合調(diào)度，充分發(fā)揮指揮中樞作用，為聯(lián)合辦案提供了堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)。在案件查辦過(guò)程中，第三監(jiān)督檢查室、駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)調(diào)各方力量，迅速編織起一張覆蓋全國(guó)多地的反腐敗工作網(wǎng)絡(luò)。浙江、遼寧等地相關(guān)部門(mén)積極配合，多地同步啟動(dòng)、齊頭并進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)迅速鎖定相關(guān)人員，為審查調(diào)查談話(huà)取證等工作提供保障。
與此同時(shí)，北京市紀(jì)委監(jiān)委、西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織精干力量，與“室”“組”密切配合，迅速推進(jìn)調(diào)查取證等工作。正值疫情防控非常時(shí)期，專(zhuān)案組成員克服疫情不利影響，在確保辦案安全的前提下，分赴全國(guó)各地，高質(zhì)量推進(jìn)案件查辦工作。“依托聯(lián)合辦案機(jī)制，我們和外省市紀(jì)委監(jiān)委在大范圍內(nèi)分頭行動(dòng)、同步推進(jìn)，協(xié)同作戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)等部門(mén)密切配合、多點(diǎn)開(kāi)花，真正形成工作合力?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任林劍介紹說(shuō)。在桑林等人偽造借款還款證明，建立牢固攻守同盟的情況下，北京市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮審查調(diào)查專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在掌握豐富扎實(shí)的證據(jù)材料后，充分利用各方復(fù)雜的利益關(guān)系，科學(xué)制定談話(huà)策略，一舉攻破被調(diào)查人的心理防線(xiàn)，為全案突破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從指揮調(diào)度到外圍保障，從信息梳理到案件突破，看似復(fù)雜的案情被迅速查清，并形成完整的證據(jù)鏈。在事實(shí)證據(jù)面前，桑林對(duì)自己利用職務(wù)便利，庇護(hù)相關(guān)企業(yè)肆意修改違法廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，幫助部分企業(yè)逃避處罰，收受賄賂1965萬(wàn)余元的事實(shí)供認(rèn)不諱。實(shí)踐證明，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組和北京市紀(jì)委監(jiān)委、西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通力合作，“室組地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生1+1+1>3的合力。
3 深化成果運(yùn)用，督促駐在部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力。成功查處桑林嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，以及深化治理取得的成效，證明了“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的生命力。
駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組以案件查辦為契機(jī)，推動(dòng)以案促改、以案促治，做好審查調(diào)查“后半篇文章”。由被審查調(diào)查人身上發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)，舉一反三查找此類(lèi)問(wèn)題在干部群體中的普遍性，進(jìn)而對(duì)典型案例通報(bào)曝光、重點(diǎn)查辦，督促開(kāi)展集中整治；通過(guò)查找廣告監(jiān)管領(lǐng)域存在的問(wèn)題和漏洞，從政商關(guān)系、行業(yè)亂象、違紀(jì)突出問(wèn)題、企業(yè)非法牟利等入手，綜合分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，督促駐在部門(mén)完善制度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，這是專(zhuān)案組成員經(jīng)常掛在嘴邊的一句話(huà)。“室組地”聯(lián)合辦案，就是要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)室優(yōu)勢(shì)是站位高、查辦大案要案多、掌握信息全面、熟悉紀(jì)法政策，既有協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)、又有“打大仗”的經(jīng)驗(yàn)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的主要優(yōu)勢(shì)是熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、了解其權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)、掌握被審查調(diào)查人具體情況、內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)系比較方便。地方紀(jì)委監(jiān)委主要優(yōu)勢(shì)是能夠統(tǒng)籌調(diào)度的人員、場(chǎng)所和資源多，在調(diào)查取證、談話(huà)突破、性質(zhì)認(rèn)定等方面比較擅長(zhǎng)。
通過(guò)運(yùn)用聯(lián)合辦案機(jī)制，各方堅(jiān)持系統(tǒng)思維，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打好“組合拳”，最大限度整合了資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制不是簡(jiǎn)單的數(shù)量疊加，而是在分工合作的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督檢查室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、紀(jì)檢監(jiān)察組的信息資源優(yōu)勢(shì)、地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的效果，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)督提質(zhì)增效，為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
