近日，四川省古藺縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在二郎鎮(zhèn)風(fēng)光村向村民了解“一卡通”發(fā)放情況。蘇海鵬 攝
近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了7起惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題典型案例，案例反映出有的黨員干部在“一卡通”發(fā)放管理過(guò)程中履職不力、監(jiān)管不到位；有的違規(guī)操作，改變資金用途；有的搞“微腐敗”，虛報(bào)套取、非法侵占……本該通過(guò)“一卡通”直接撥付給群眾的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，被硬生生地卡在了半路?！耙豢ㄍā本烤箍ㄔ诹四膬海?br />
村組采集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級(jí)職能部門(mén)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)向銀行撥款，銀行直接打卡到戶(hù)，這是大部分“一卡通”惠民惠農(nóng)資金發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。從通報(bào)來(lái)看，個(gè)別村組干部在第一步采集審核資料就失職失責(zé)。湖南省岳陽(yáng)市湘陰縣南湖洲鎮(zhèn)賽頭口村委會(huì)未據(jù)實(shí)采集、認(rèn)真審核補(bǔ)貼對(duì)象信息和田畝面積，將農(nóng)田承包者郭某作為補(bǔ)貼對(duì)象報(bào)送至南湖洲鎮(zhèn)農(nóng)技站，24戶(hù)村民因此遲遲沒(méi)有領(lǐng)到耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。2016年至2019年，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)郭玉棋在落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策中未正確履行職責(zé)，造成該鎮(zhèn)25個(gè)村796戶(hù)的補(bǔ)貼款12.15萬(wàn)元未及時(shí)發(fā)放到位。
敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度同樣為虛報(bào)冒領(lǐng)惠民惠農(nóng)資金打開(kāi)了口子。湖南省衡陽(yáng)市衡南縣雞籠鎮(zhèn)敬老院原院長(zhǎng)伍孝華對(duì)以敬老院名義出具的五保戶(hù)醫(yī)療救助補(bǔ)償款證明材料審核把關(guān)不嚴(yán)，致使村民李某暉利用他人五保戶(hù)身份套取城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)理賠款1.56萬(wàn)元。
資金發(fā)放環(huán)節(jié)，是暴露問(wèn)題最多的一環(huán)。少數(shù)基層干部自作聰明，通過(guò)玩各種花招、套路把“一卡通”當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”。甘肅省古浪縣定寧鎮(zhèn)星光村原黨支部副書(shū)記兼村委會(huì)文書(shū)袁占國(guó)在農(nóng)戶(hù)不知情的情況下，私自從違規(guī)保管的“一折統(tǒng)”存折上分318筆支取糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)等各類(lèi)補(bǔ)助資金21萬(wàn)余元，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久。在湖南省邵陽(yáng)縣肖八村，村“兩委”會(huì)議決定違規(guī)拆分發(fā)放低保金，已發(fā)放給7戶(hù)低保戶(hù)的4.66萬(wàn)元低保金在被村干部收繳后，又以現(xiàn)金形式平均發(fā)放給該村27名困難群眾。
在湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，有些地方或職能部門(mén)對(duì)“一卡通”政策吃不透，沒(méi)有厘清“錢(qián)從哪里來(lái)、錢(qián)到哪里去、卡是誰(shuí)保管、錢(qián)被誰(shuí)使用”，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不精準(zhǔn)、信息錯(cuò)漏，工作開(kāi)展漏洞頻出。
在監(jiān)管方面，惠民惠農(nóng)資金發(fā)放涉及財(cái)政、審計(jì)、教育、民政、農(nóng)牧等多個(gè)職能部門(mén)和多家金融機(jī)構(gòu)，“煙囪林立”，給監(jiān)督管理造成了一定的困難。個(gè)別資金審批發(fā)放部門(mén)“一撥了之”，把監(jiān)管的希望寄托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心較差、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，讓監(jiān)管層層失守。在發(fā)放方面也存在“一人多卡”“人卡分離”、補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、不同渠道資金的發(fā)放周期不同的問(wèn)題。
“一卡通”連通的是黨心、民心，容不得任何堵塞。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2023年，將實(shí)現(xiàn)所有直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放；中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成；實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策的科學(xué)性和資金績(jī)效明顯提高。
底子不清，路徑難明。今年6月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展“一卡通”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，要求各級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合自身職能職責(zé)，對(duì)照工作方案，摸清、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，拿出問(wèn)題、責(zé)任、任務(wù)、整改“四張清單”，統(tǒng)籌運(yùn)用走村入戶(hù)清理排查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥施治。同時(shí)把牢“嚴(yán)”字鐵面問(wèn)責(zé)，既對(duì)黨員干部利用“一卡通”搞優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取等腐敗行為嚴(yán)懲不貸，又對(duì)政策執(zhí)行不力、工作推進(jìn)緩慢的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及黨委、政府嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。
信息公開(kāi)是加強(qiáng)監(jiān)督的先決條件。只有讓資金運(yùn)行在陽(yáng)光下，群眾監(jiān)督才能更加有力，腐敗問(wèn)題才能得到有效整治。今年1月，繼“陽(yáng)光發(fā)放”平臺(tái)之后，四川省“一卡通”陽(yáng)光審批省級(jí)平臺(tái)正式建成運(yùn)行。該平臺(tái)打通后臺(tái)發(fā)放與前臺(tái)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)，所有省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的審批流程均在平臺(tái)上留痕，群眾隨時(shí)可以查看補(bǔ)貼資金申報(bào)進(jìn)度、資金發(fā)放情況等。在此基礎(chǔ)上，四川省紀(jì)委監(jiān)委督促、推動(dòng)建設(shè)“一卡通”省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全省21個(gè)市（州）的數(shù)據(jù)上報(bào)體系，通過(guò)匯集全省數(shù)據(jù)，全面監(jiān)管全省“一卡通”發(fā)放情況，力求讓“一卡通”真正成為造福百姓的“幸福卡”“明白卡”。
