陳彥 漫畫
“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，是黨中央、中央紀委站在新的歷史時期和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，對當前反腐敗工作提出的新要求；是在對現(xiàn)階段黨風廉政建設(shè)規(guī)律和形勢準確把握的基礎(chǔ)上作出的重大部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既要轉(zhuǎn)變思想觀念，又要在行動上認真貫徹和落實。
“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，從本質(zhì)上講，就是要求紀委回歸黨章賦予的職責，在主業(yè)主責中，充分體現(xiàn)“黨紀嚴于國法”，讓“紀律挺在法律前面”。這就要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅決摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，將工作思路、方式和重點從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀”上來，堅持以紀律為準繩，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。因此，如何依紀依規(guī)進行紀律審查工作，是擺在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。
依紀依規(guī)處置問題線索
無論是懲治嚴重違紀行為，還是落實抓早抓小要求，都離不開問題線索?？梢哉f，加強和規(guī)范反映領(lǐng)導干部問題線索管理是紀檢監(jiān)察機關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于切實加強和規(guī)范反映領(lǐng)導干部問題線索管理工作的通知》等文件都有針對問題線索處置方面的專門規(guī)定，這是抓好線索管理的“根本大法”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須確保問題線索管理工作依紀依規(guī)有序進行。
實行對問題線索集中管理和集體排查
現(xiàn)在有一些地方還未實行線索集中管理和集體排查，存在少數(shù)個人決定線索處置方式的情況，這類問題要堅決予以糾正。一方面，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（含紀委內(nèi)設(shè)相關(guān)機構(gòu)）對受理或掌握管理干部的問題線索，要及時履行報批程序，移送案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理。案件監(jiān)督管理室要安排專人負責對反映領(lǐng)導干部問題線索進行登記，并錄入紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查與管理系統(tǒng)，確保對每一件線索有效管控，堅決防止線索流失、選擇性辦案和利用線索謀取私利等問題發(fā)生。另一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理反映領(lǐng)導干部問題線索過程中，要采取定期召開會議研究的方式進行集體排查。紀委書記、分管案件檢查工作的副書記、分管案件監(jiān)督管理工作的常委、案管室主任、有關(guān)工作人員要全程參加反映領(lǐng)導干部問題線索集體排查會議；分管案件檢查工作的常委還要參加分管室的線索集體排查會議。
明確對問題線索的處置方式和標準
黨的十八大后，中央紀委研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)等5類問題線索處置標準，對反映領(lǐng)導干部問題線索進行了規(guī)范處置。2014年7月，中央紀委根據(jù)實際情況又調(diào)整了線索分類處置標準，調(diào)整后仍為五類，即：擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)。這五類問題線索都有相對應的十分明確的處置標準要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須嚴格依紀依規(guī)執(zhí)行分類處置標準。而新標準去掉“留存”環(huán)節(jié)，增加“談話函詢”環(huán)節(jié)，是問題線索處置方式的一個重大變化，是紀檢監(jiān)察機關(guān)工作轉(zhuǎn)方式的一個重要標志，其目的是抓早抓小、動輒則咎，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，真正體現(xiàn)“把紀律和規(guī)矩挺在前面”。
應當說，在“減少腐敗存量，遏制腐敗增量”的新形勢下，處置問題線索方式的轉(zhuǎn)變，不是標準降低了，而是要求更高了。
加強對問題線索管理的監(jiān)督和保障
要嚴格按照“信任不能代替監(jiān)督”的要求，從政治紀律、政治規(guī)矩的高度，確保對反映領(lǐng)導干部問題線索的全面清理和規(guī)范處置工作嚴肅、認真、有序。
要強化線索管理的保密工作，堅決防止跑風漏氣和失密泄密情況發(fā)生。要建立健全監(jiān)督制約機制，對線索處置的每一個環(huán)節(jié)做到有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。案件監(jiān)督管理室要充分發(fā)揮職能作用，及時了解反映領(lǐng)導干部問題線索的處置情況，落實跟蹤督辦。紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及時研究解決線索管理工作中的重要問題，嚴格規(guī)范線索處置工作程序，對每一條反映領(lǐng)導干部問題線索提出意見并簽字確認。值得一提的是，要通過對反映領(lǐng)導干部一般性問題線索的及時處置，落實抓早抓小的要求，防止小錯釀成大錯。
依紀依規(guī)進行紀律審查
依紀依規(guī)推進紀律審查工作不僅是對紀律審查工作本身的定位要求，更是關(guān)系到維護黨內(nèi)法規(guī)和國家法律尊嚴。越是加大反腐敗力度，越要加強紀律審查工作方面的程序規(guī)范；越是任務繁重，越要確保紀律審查工作質(zhì)量，使紀律審查工作在依紀依規(guī)安全的軌道上健康運行。
注重從“四方面”著力
從“早”著力，堅持抓早抓小，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”、“紅紅臉、出出汗”成為工作常態(tài)，注重對各種信息的研判分析，建立以問題為導向的評價機制，著重從日常監(jiān)督檢查等工作中查找線索，發(fā)現(xiàn)問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早審查，把問題解決在萌芽狀態(tài)。從“寬”著力，將紀律審查的對象涵蓋廣大黨員干部，特別是要關(guān)注黨員干部在遵守、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉政紀律、群眾工作紀律等方面存在的問題，做到紀律審查全覆蓋、無盲區(qū)。從“準”著力，準確把握違紀問題和違法問題的區(qū)別。紀律審查重在紀律，不要越俎代庖，做好法紀銜接，厘清紀律和法律的界限，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、量紀恰當。從“快”著力，堅持快查快結(jié)，通過扎實的初核工作，快速突破案件，加強與有關(guān)部門的協(xié)同配合，視情況采取同步初核（初查）、適時初查、同步立案等模式，提高效率。
注重依照程序報批
管紀律的更要守紀律、講規(guī)矩，必須認真遵守已經(jīng)出臺的各項紀律審查制度規(guī)范。紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領(lǐng)導報告，分管領(lǐng)導也要及時向主要領(lǐng)導報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，這不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。
注重提升審查質(zhì)量
所有接收的線索材料、調(diào)查取得的材料、文書報告材料，都要入卷管理；所有涉案款物的暫扣、保管、處理、移送，必須手續(xù)規(guī)范、合紀合規(guī)。嚴禁私自保管、處置涉案款物，未經(jīng)調(diào)查核實不得要求或接收被調(diào)查人自愿上交款物。要認真執(zhí)行上級紀檢監(jiān)察機關(guān)案件質(zhì)量標準和卷宗模本要求，重視學習掌握“質(zhì)量標準”和“模本要求”，加強立案依據(jù)審理、涉刑問題移送審理、涉案款物處置審理，以嚴格審理促進審查質(zhì)量提升。
注重守住安全底線
切實落實紀律審查和辦案安全“一崗雙責”，堅決守住不發(fā)生安全事故的底線。紀律審查必須符合安全要求，開展談話調(diào)查必須以安全為前提，嚴禁搞“留置談話”。紀檢監(jiān)察室對聯(lián)系地區(qū)（單位）的安全工作負主體責任，必須加強領(lǐng)導、指導和檢查；案件監(jiān)督管理室要加強紀律審查安全監(jiān)督，經(jīng)常性開展檢查巡查，堅決守住安全底線。
依紀依規(guī)強化隊伍管理
依紀依規(guī)建設(shè)“忠誠、干凈、擔當”的高素質(zhì)紀律審查隊伍是紀律審查工作的必然要求。
落實紀律審查工作責任
紀律審查的對象涵蓋所有黨員干部，執(zhí)紀面廣了，責任大了，工作的標準和要求也更高了。要進一步明確黨委、紀委在紀律審查工作中的職責和定位，形成組織嚴密、分工明確、責任到位的領(lǐng)導機制。各級黨委要把紀律審查工作擺在更加重要的位置，切實加強對紀律審查工作的領(lǐng)導，把嚴明紀律貫穿到黨的建設(shè)各個方面。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照《黨章》賦予的職責，理直氣壯地擔負起組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其是紀律審查工作的領(lǐng)導責任，帶頭執(zhí)行反腐敗協(xié)調(diào)小組有關(guān)制度規(guī)定，督促各成員單位認真履行職責，在堅持獨立辦案的同時，增強反腐敗“一盤棋”意識，搞好協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強紀律審查整體合力；紀委書記(紀檢組長)要靠前指揮，親自調(diào)查、親自談話，親自抓好重大案件的謀劃、指揮、協(xié)調(diào)和督辦工作。
夯實紀律審查工作基礎(chǔ)
建立健全“兩個為主”工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對“兩個為主”落實中具體問題的研究，探索制訂上級紀委對下級紀委履行領(lǐng)導職能的具體規(guī)范和工作程序，規(guī)范下級紀委的自由裁量權(quán)。同時，要建立健全責任追究制度，對下級紀委有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴肅問責。
切實發(fā)揮派駐（出）機構(gòu)作用。要進一步明確派駐（出）機構(gòu)職能定位，理順工作關(guān)系，健全工作機制，發(fā)揮派駐（出）機構(gòu)在紀律審查方面的生力軍作用。要加強派駐（出）機構(gòu)開展紀律審查工作的指導，通過工作指導、派員協(xié)辦、案件督辦、提供技術(shù)支持等方式，幫助派駐（出）機構(gòu)解決辦案工作中遇到的困難和問題。
樹立紀律審查隊伍形象
要加強對紀律審查人員的紀律審查安全日常教育，突出抓好安全意識、保密紀律、審查紀律等方面的教育。要重點圍繞“能力”建設(shè)，著力提高紀律審查人員發(fā)現(xiàn)問題線索的能力、外圍調(diào)查的能力、談話取證的能力、運用法治思維的能力、突破案件的能力、組織協(xié)調(diào)的能力。要注重理念轉(zhuǎn)變，從“由供到證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝勺C到供”，重視外圍初核工作，全面收集被調(diào)查人信息，深入分析研判，做好紀律審查前期準備工作。注重紀律審查模式轉(zhuǎn)變，從依靠少數(shù)骨干談話突破轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮談話、外圍、陪護整體突破；從紀檢監(jiān)察機關(guān)“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)多部門的“兵團作戰(zhàn)”。要嚴格審查紀律。紀律審查人員必須嚴格遵守審查紀律，決不以紀律做人情、決不拿原則做交易，堅決杜絕“刑訊逼供”，堅決杜絕“以案謀私”，這兩點是所有紀律審查人員不能觸碰的“高壓線”，也是保證紀律審查工作順利開展的“生命線”。（作者王遠鶴系湖北省咸寧市紀委書記）
