連日來，產(chǎn)品需求量大導(dǎo)致美國南加州沿岸兩個最大港口的集裝箱積壓。（圖片來源：視覺中國）

近日，在美國科羅拉多州的一家商店里，部分貨架無貨。 （圖片來源：視覺中國）

　　歐美假期購物季已經(jīng)開啟，但全球供應(yīng)鏈混亂問題遲遲未解，商品缺貨、物價齊漲，購物景象不復(fù)以往。業(yè)界預(yù)計，“缺貨潮”將一直延續(xù)到西方傳統(tǒng)節(jié)日圣誕節(jié)。

　　與此同時，新冠病毒變異毒株奧密克戎的擴散風(fēng)險給全球供應(yīng)鏈帶來更多不確定性。多國第一時間收緊防疫措施，實行入境限制。受港口防疫加碼、碼頭用工不足等影響，原本緊張的航運局面“雪上加霜”。國際投行高盛等機構(gòu)認為，由于各國新旅游限制規(guī)定對正常生活產(chǎn)生較大影響，供應(yīng)鏈問題的解決將會進一步拖延。

　　供應(yīng)鏈，指的是將產(chǎn)品生產(chǎn)出來并交付到消費者手中所需的一整套商業(yè)和運營網(wǎng)絡(luò)。在這一鏈條上，原材料供應(yīng)、零部件制造、勞動力供應(yīng)、跨國越洋的貨物運輸?shù)拳h(huán)環(huán)相扣，結(jié)織成網(wǎng)。從此前的防疫物資短缺、生產(chǎn)停擺，到疫苗供應(yīng)不足、制造業(yè)“缺芯”，再到眼下港口出現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“海上大堵車”，多國產(chǎn)品供應(yīng)短缺，供應(yīng)鏈風(fēng)險正在世界范圍內(nèi)愈發(fā)凸顯。國際信用評級機構(gòu)穆迪分析，目前，供應(yīng)鏈中斷正出現(xiàn)在每個角落，已經(jīng)對全球經(jīng)濟增長造成沖擊，而且情況可能會變得更糟。

　　全球供應(yīng)鏈為何陷入困局，怎樣看待供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題后的“蝴蝶效應(yīng)”？在外部環(huán)境充滿不確定性的背景下，中國如何把握主動權(quán)，保障供應(yīng)鏈安全、自主、可控？對此，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員卓賢。

　　疫情仍是全球供應(yīng)鏈最大不確定因素，國際物流環(huán)節(jié)成為當前最突出矛盾

　　記者：近期，全球多地出現(xiàn)供應(yīng)鏈緊張甚至中斷的問題，原材料供應(yīng)、貨運物流、勞動力供給等多環(huán)節(jié)陷入困境?，F(xiàn)在全球供應(yīng)鏈運行情況如何，遇到了哪些棘手問題？

　　卓賢：全球供應(yīng)鏈正常運行主要取決于兩個環(huán)節(jié)，一是區(qū)域生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二是國際物流環(huán)節(jié)?？傮w而言，新冠肺炎疫情仍是全球供應(yīng)鏈面臨的最大不確定因素，各主要制造業(yè)國家接連受到疫情沖擊，加上國際運輸網(wǎng)絡(luò)梗阻，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)大量斷點。

　　在區(qū)域生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，隨著全球范圍內(nèi)疫苗接種的推進，各個制造業(yè)的主要經(jīng)濟體的生產(chǎn)總體上逐步恢復(fù)正常，特別是歐美國家的制造業(yè)景氣指數(shù)回到正軌，東盟和南亞國家疫情雖然有所反復(fù)，但總體上產(chǎn)能也呈現(xiàn)往上走的趨勢，即使在一段時間以來供需關(guān)系緊張的汽車芯片領(lǐng)域，也顯露出向好的跡象。

　　在國際物流環(huán)節(jié)，伴隨著各國經(jīng)濟恢復(fù)，全球的消費需求和中間品、資本品的需求都在上升，這導(dǎo)致全球的航運壓力居于高位、運價大幅上漲的局面仍然沒有緩解，船舶的周轉(zhuǎn)率下降、船舶準班率嚴重下滑、船期大面積紊亂。當前國際航運最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾是：亞洲國家普遍出口多、進口少，而美國和一些歐洲國家普遍進口多、出口少。由于全球進、出口不平衡，直接導(dǎo)致出口的集裝箱不能同步跟隨船舶返回亞洲，造成目前“一箱難求”的局面。據(jù)瑞銀發(fā)布的一份研究報告預(yù)測，全球港口擁堵情況預(yù)計會持續(xù)到2022年。

　　新冠肺炎疫情在全球流行一年多以來，全球供應(yīng)鏈最初在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物流環(huán)節(jié)上都出現(xiàn)了問題。如今，國際物流環(huán)節(jié)成為全球供應(yīng)鏈最為突出的矛盾。

　　從長期來看，供應(yīng)鏈沖擊是市場主體在“效率-安全”權(quán)衡中過度偏向效率的結(jié)果

　　記者：全球供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊，但各國表現(xiàn)似乎有所差別。比如，美國港口異常擁堵、零售業(yè)備受打擊；英國人力短缺、卡車司機嚴重不足；日本、韓國等地一度出現(xiàn)“無雞可炸”、價格大漲等食品供應(yīng)問題……不同的表象背后是否有共通原因？讓供應(yīng)鏈“掉鏈子”的“元兇”是什么？

　　卓賢：全球供應(yīng)鏈當前受到的沖擊，從直接原因來看，是疫情這一偶發(fā)的外部沖擊因素；但從長期來看，隱患早已埋下，很大程度是供應(yīng)鏈中的市場主體在“效率-安全”權(quán)衡中過度偏向效率的結(jié)果。

　　在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的分工模式下，為實現(xiàn)收益最大化，市場主體往往根據(jù)勞動力成本和運輸成本來進行供應(yīng)鏈的空間布局，并采用低庫存甚至零庫存的方式降低供應(yīng)鏈成本。在正常的經(jīng)營環(huán)境下，這種模式為跨國公司創(chuàng)造了高收益。但新冠肺炎疫情沖擊了供給端的生產(chǎn)能力，使得這種極致追求效率的分工模式顯得較為脆弱，容易造成全球供應(yīng)鏈在區(qū)域生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)斷點、在國際物流環(huán)節(jié)上出現(xiàn)堵點。

　　特別需要指出的是，由于形成新產(chǎn)能需要時間，在短期內(nèi)全球供應(yīng)鏈的空間布局未發(fā)生大的改變，各市場主體在原有供應(yīng)鏈分工下都加大了補充庫存、提前囤積零部件的力度，這就容易形成“羊群效應(yīng)”，即形成了對某一類產(chǎn)品（比如芯片）需求的短期“饑渴癥”，對全球供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物流環(huán)節(jié)都造成了進一步的壓力。

　　全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)相扣，少數(shù)關(guān)鍵零部件缺失就可能導(dǎo)致特定產(chǎn)業(yè)鏈停擺

　　記者：在全球化背景下，供應(yīng)鏈紊亂會給全球經(jīng)濟、人們生產(chǎn)生活帶來什么不良影響？全球供應(yīng)鏈相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣，如何看待供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題后的“蝴蝶效應(yīng)”？

　　卓賢：在全球化的進程中，各國產(chǎn)業(yè)鏈形成了上下游交織、供需兩側(cè)交錯、產(chǎn)學(xué)研交融的復(fù)雜分工格局，有力提高了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率。

　　與此同時，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)相扣，一旦遭遇像新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生危機等沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主要參與者也會面臨嚴峻挑戰(zhàn)，少數(shù)關(guān)鍵零部件的缺失就可能導(dǎo)致特定產(chǎn)業(yè)鏈的停擺。港口擁堵、集裝箱短缺、勞動力不足，一方面讓國際航運成本一漲再漲，處于下游的出口商品利潤被大幅侵蝕，服裝紡織品等低增值行業(yè)受到更大的沖擊；另一方面，缺船、缺箱、缺工，交貨時間被迫延長、出現(xiàn)原材料、商品等供應(yīng)短缺的情況，由此產(chǎn)生的成本壓力最終也會反饋到消費端。

　　記者：此輪全球供應(yīng)鏈沖擊，暴露出怎樣的深層次問題？您認為全球供應(yīng)鏈會“重塑”嗎，方向是什么？

　　卓賢：近年來，貿(mào)易保護主義、單邊主義上升，包括這次突發(fā)的疫情，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈按經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整的進程。除了要素成本和分工效率之外，關(guān)稅成本、出口管制和供應(yīng)鏈風(fēng)險也成為跨國公司進行空間決策的重要考量。

　　此次疫情防控暴露出各國醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險，迫使各國反思產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的獨立性和自主性問題?？梢灶A(yù)見，在疫情結(jié)束之后，一些具有國家安全戰(zhàn)略意義的全球供應(yīng)鏈長度可能會縮短，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化的趨勢。這是各國在平衡效率和風(fēng)險基礎(chǔ)上的理性行為，但這一變化涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不會太大。

　　對于其他市場化程度更高的產(chǎn)業(yè)，雖然勞動力成本等的變化是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整的重要動力，但在被新技術(shù)滲透的生產(chǎn)流程中，其重要性有所下降，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、勞動者技能等仍是跨國公司進行供應(yīng)鏈布局的優(yōu)先考量指標。但與此同時，市場主體特別是跨國公司也會分散關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)空間、提高庫存冗余、增加毗鄰消費市場的“近地化”生產(chǎn)比重，在“效率-安全”之間謀求再平衡，以降低供應(yīng)鏈的不確定性風(fēng)險。

　　在疫情導(dǎo)致國際供應(yīng)鏈斷裂的極限情境下，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈表現(xiàn)出了足夠的韌性和彈性

　　記者：作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主要參與者之一，中國在維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮怎樣的作用？

　　卓賢：我國是世界第一制造業(yè)大國，也是全球最大的中間品和資本品的生產(chǎn)者，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高度融合，進出口貿(mào)易占全球貿(mào)易約12%。通過全面參與全球化分工，我國制造業(yè)形成了難以復(fù)制的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和物流網(wǎng)絡(luò)體系，各類產(chǎn)業(yè)鏈都演化出了獨特的競爭優(yōu)勢。我國已從制造品裝配的“世界工廠”發(fā)展成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性樞紐，是新技術(shù)商業(yè)化、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、新模式擴散化的有力推動者，在全球供應(yīng)鏈中發(fā)揮著不可替代的“壓艙石”般的作用。

　　在疫情導(dǎo)致國際供應(yīng)鏈斷裂的極限情境下，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈表現(xiàn)出了足夠的韌性和彈性。所謂韌性，是指外部沖擊到來時，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠維持必要生產(chǎn)和服務(wù)的重要能力；所謂彈性，是指產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈快速恢復(fù)到常態(tài)水平的能力。哪怕是在之前疫情最嚴重的時期，中國在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)短暫停頓之后，依靠制度優(yōu)勢、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢、物流基礎(chǔ)優(yōu)勢和社會組織優(yōu)勢，在短期內(nèi)就快速恢復(fù)到常態(tài)化水平。

　　與此同時，在全球供應(yīng)鏈斷裂的極端壓力測試下，中國的本土企業(yè)開展關(guān)鍵零部件本土化、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同數(shù)字化的持續(xù)探索，愈發(fā)成為維系全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的重要力量。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，要通過培養(yǎng)本土優(yōu)秀企業(yè)提高穩(wěn)鏈控鏈能力

　　記者：在外部環(huán)境充滿不確定因素的背景下，中國如何把握發(fā)展主動權(quán)，保障供應(yīng)鏈安全、自主、可控？

　　卓賢：當前我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

　　大規(guī)模的內(nèi)需市場是穩(wěn)固一國產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。中國是全球最大的增量消費市場，超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢明顯，并為各類新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)提供了規(guī)?；膭?chuàng)新平臺。因此，我們首先要以內(nèi)需市場穩(wěn)鏈，發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“黏合劑”作用。

　　中國應(yīng)對外部環(huán)境的不確定因素，保障供應(yīng)鏈安全、自主、可控，最重要的舉措則是通過培養(yǎng)本土優(yōu)秀企業(yè)，提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制能力。

　　作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的最重要主體，優(yōu)秀的跨國公司擁有核心專利技術(shù)、標準制定話語權(quán)、品牌影響力、要素聚合能力等，是全球資金網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者。我們要結(jié)合“走出去”和“引進來”，加大“補短板”力度，以本土跨國公司為樞紐，構(gòu)建協(xié)同上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺，推動建立多渠道、多層次的國際供應(yīng)鏈體系，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈的對接。

　　與此同時，我們看到德國、日本等之所以在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上舉足輕重，一個重要原因是擁有眾多規(guī)模中等但市場占有率高的“隱形冠軍”企業(yè)（指那些不知名而又在細分行業(yè)或市場擁有核心競爭力、占有領(lǐng)先地位的企業(yè)）。它們構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點，是核心零部件本土化的主導(dǎo)力量，也是維系一國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。我們可考慮采取稅收、金融、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，鼓勵大企業(yè)牽引國內(nèi)配套企業(yè)發(fā)展，打造更多“專精特新”企業(yè)，在補足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈里的核心價值環(huán)節(jié)提升自主科技創(chuàng)新能力方面發(fā)力，推動我國升級成為提供中間品和資本品的“全球供應(yīng)商”。