今年一季度，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值9.42萬億元人民幣，同比增長10.7%，連續(xù)7個(gè)季度保持正增長。圖為4月23日，青島前灣港集裝箱碼頭一派繁忙景象。 （圖片來源：視覺中國）
　　一邊抓好疫情防控，一邊緊張生產(chǎn)施工。圖為遼寧省沈陽市中國醫(yī)大一院國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。 （圖片來源：人民視覺）
　　

2022年4月29日，中共中央政治局會(huì)議圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢(shì)新情況所提出的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，筑牢國家安全屏障，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)譜寫“兩大奇跡”新篇章。
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則
　　黨的十九屆五中全會(huì)首次將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)?！秉h的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是由我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢(shì)任務(wù)決定的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時(shí)代背景下我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，經(jīng)濟(jì)總量自2010年起位居世界第二，現(xiàn)已突破110萬億元大關(guān)。但是，越是發(fā)展起來，越不能犯顛覆性錯(cuò)誤，越是取得發(fā)展，越是取得成績，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也會(huì)越多。
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的提出，一是要解決前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未化解的困難和矛盾對(duì)當(dāng)前發(fā)展的不良影響。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展必然會(huì)遇到可預(yù)見的和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段中累積的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)已成為通往高質(zhì)量發(fā)展道路上亟待破解的問題。在面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，如果未能準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)防范化解，就可能引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，直接威脅到我國經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。但如果統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)持深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固前一階段“三去一降一補(bǔ)”的工作成果，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，就能妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展中機(jī)遇和挑戰(zhàn)的重大變化，特別是新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊和影響，從而化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
　　二是抵消國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不確定性。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，各國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的不平衡性，地緣政治關(guān)系逐步復(fù)雜，給我國發(fā)展帶來了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的交織威脅。以美國為首的西方國家出于意識(shí)形態(tài)、政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)等因素考量，特別是美國始終堅(jiān)持奉行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，通過慣用的金融霸權(quán)和貿(mào)易霸權(quán)，極力遏制我國現(xiàn)代化和民族復(fù)興進(jìn)程。同時(shí)，跨國壟斷資本在持續(xù)擴(kuò)張的過程中，對(duì)我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌控能力造成巨大沖擊；金融全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，使得國際游資一直試圖尋求可乘之機(jī)來沖擊我國金融體系，從而給我國金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防波堤、織密經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展外部形勢(shì)復(fù)雜深刻變化的必然之舉。
　　三是關(guān)聯(lián)著我國社會(huì)主要矛盾的解決。人民對(duì)美好生活的向往包含著對(duì)安全的需要，同時(shí)美好生活的實(shí)現(xiàn)也需要安全為平衡、充分發(fā)展保駕護(hù)航?；馍鐣?huì)主要矛盾需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全二者關(guān)系，保證人民能夠在穩(wěn)定的環(huán)境下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，保障人民能夠享受社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系中把握高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國在一些領(lǐng)域仍面臨著嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，特別是受新冠肺炎疫情的影響，使得市場(chǎng)主體經(jīng)營困難、利潤下滑問題都成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，這些問題關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，關(guān)乎著人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展與安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是踐行人民至上價(jià)值的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全本質(zhì)上是要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包含內(nèi)部各要素和外部環(huán)境的系統(tǒng)工程，從內(nèi)部看，包括資本、技術(shù)、人力的組合，以及理念導(dǎo)向、體制機(jī)制等；從外部環(huán)境看，與社會(huì)安全、人的發(fā)展訴求、自然環(huán)境承載力、國際環(huán)境等皆有關(guān)系，必須統(tǒng)籌兼顧，秉持總體觀和系統(tǒng)觀。只有兼顧發(fā)展和安全，統(tǒng)一生產(chǎn)發(fā)展與社會(huì)安全，才能真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，才能推進(jìn)人的自由與全面發(fā)展。就這層意義而言，統(tǒng)籌發(fā)展和安全蘊(yùn)含著唯物史觀的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了唯物辯證法的方法論，也表達(dá)了馬克思主義總體觀和系統(tǒng)觀的原則和觀點(diǎn)，有著豐富的理論內(nèi)涵與深刻的價(jià)值指向。
　　全面理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深刻內(nèi)涵
　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了不確定不穩(wěn)定因素，能不能平穩(wěn)地駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不發(fā)生重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，首先就是要辦好發(fā)展和安全兩件大事。習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互支持、相互促進(jìn)，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。
　　發(fā)展是安全的基礎(chǔ)與目的。首先，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。唯物史觀認(rèn)為，一切社會(huì)進(jìn)步都是以發(fā)展為基礎(chǔ)的，集中體現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展，無產(chǎn)階級(jí)的主要任務(wù)就是通過改變與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，以“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”，這是建立共產(chǎn)主義社會(huì)“絕對(duì)必需的實(shí)際前提”。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的奮斗，就是以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為己任，不斷推動(dòng)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，從“解決溫飽”到實(shí)現(xiàn)“總體小康”，從實(shí)現(xiàn)“全面小康”再到開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，形成了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加的“并聯(lián)式”發(fā)展新路，突破了資本主義國家現(xiàn)代化發(fā)展模式的唯一性，探索出了中國式現(xiàn)代化的新道路，消除了眾多潛在風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造出人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展奇跡。就國家發(fā)展的角度而言，維護(hù)國家發(fā)展安全，必須從根本上增強(qiáng)自身的綜合國力，需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、科技引領(lǐng)未來，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?！?br/>　　安全是發(fā)展的條件和保障。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中素有居安思危的憂患意識(shí)，即“居安思危，思則有備，有備無患”，“備豫不虞，為國常道”。我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時(shí)，在百年發(fā)展歷程中，黨中央一直高度重視發(fā)展和安全的關(guān)系問題，始終把維護(hù)國家安全工作緊緊抓在手上。黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持總體國家安全觀納入中國特色社會(huì)主義基本方略之中，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)國家安全作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國家安全工作的頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了國家安全大局的穩(wěn)定，科學(xué)回答了在中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國如何塑造、維護(hù)國家安全這一重要課題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，意味著安全不再簡單地從屬和服務(wù)于發(fā)展，而是成為與發(fā)展同等重要的一個(gè)重大事項(xiàng)和目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事。”隨著安全對(duì)于發(fā)展意義的凸顯、安全在發(fā)展中的分量加重，把安全放在更突出的位置，在發(fā)展中更多地考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，這也是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　安全和發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。發(fā)展和安全沒有孰輕孰重，不能將其割裂開來，二者是相輔相成的，共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。縱觀歷史，根據(jù)國內(nèi)國際發(fā)展與安全形勢(shì)的變化，我國在不同歷史時(shí)期圍繞把握發(fā)展與安全之間的關(guān)系形成了不同的戰(zhàn)略部署。新中國成立之初，面臨的主要問題是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)固新生政權(quán)，因而形成了“發(fā)展與安全并重”戰(zhàn)略。上世紀(jì)60年代中期以后，隨著我國面臨日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展以戰(zhàn)備為中心的大規(guī)模三線建設(shè)。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，發(fā)展開始更多地被置于國家戰(zhàn)略布局中的核心地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)洞察世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，做出了“發(fā)展與安全并重”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持將國家安全貫穿到黨和國家工作各方面、全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，促進(jìn)總體國家安全觀與發(fā)展領(lǐng)域的聯(lián)系更加緊密，以“統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安中國”，將安全上升到與發(fā)展相同重要的地位。
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)現(xiàn)路徑
　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思想立足于確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長期和諧穩(wěn)定，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又通過推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展環(huán)境，不僅明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體內(nèi)涵，而且指明了實(shí)現(xiàn)路徑。
　　以科學(xué)理念統(tǒng)籌發(fā)展和安全。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不論國際形勢(shì)如何變幻，始終保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。具體而言，一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。通過構(gòu)建新發(fā)展格局保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，為維護(hù)安全奠定基礎(chǔ)，通過貫徹國家總體安全觀，構(gòu)建國家安全體系，為推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)，通過踐行人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)世界整體的發(fā)展與安全，為世界安全與發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。二是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、科學(xué)研判，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展和安全形勢(shì)的新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種可預(yù)見、難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等中央重大會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要放眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，應(yīng)勢(shì)而謀，決不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。
　　以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持以辯證思維協(xié)調(diào)謀劃，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，這就要求我們必須貫徹落實(shí)國家總體安全觀，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、科學(xué)研判，牢牢把握當(dāng)前的新變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范化解中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。正是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指導(dǎo)思想下，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“穩(wěn)增長”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
　　以行動(dòng)合力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一是要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的領(lǐng)導(dǎo)，兼顧研判現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展并重，避免錯(cuò)誤傾向，保證黨在各領(lǐng)域發(fā)展中能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，堅(jiān)持用黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)國家安全工作的全過程，堅(jiān)持黨對(duì)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的總體部署。二是要通過不斷深化改革，集成系統(tǒng)治理和科技創(chuàng)新的合力。優(yōu)化國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，排除較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高網(wǎng)絡(luò)安全防控能力，有效應(yīng)對(duì)有組織、高強(qiáng)度的網(wǎng)絡(luò)攻擊，從而有效保護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的安全，精準(zhǔn)審度風(fēng)險(xiǎn)的萌芽期，及時(shí)止損，防止釀成更大的風(fēng)險(xiǎn)，從而牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是要培育并強(qiáng)化防范化解突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和機(jī)制；橫向維度上要在政府、社會(huì)、個(gè)人之間形成聯(lián)動(dòng)，綜合提高各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，縱向維度上要在中央與地方之間形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范立法、加強(qiáng)執(zhí)法，形成國家層面的法律規(guī)范，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
　?。ㄗ髡呦导执髮W(xué)黨委副書記、吉林大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任）