圖為6月12日，北京工人體育場北路天堂超市酒吧。（圖片來源：人民視覺）
　　北京天堂超市酒吧規(guī)模聚集性疫情，讓首都的防控形勢再次嚴(yán)峻復(fù)雜。
　　6月13日，北京市疫情防控工作新聞發(fā)布會通報，6月9日0時至13日15時，涉天堂超市酒吧聚集性疫情累計報告228例感染者。市疾控中心副主任劉曉峰表示，涉天堂超市酒吧聚集性疫情處于發(fā)展階段，已涉及14個區(qū)和經(jīng)開區(qū)的100個街鄉(xiāng)，續(xù)發(fā)病例涉及多個公共場所，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，疫情仍存在傳播擴(kuò)散風(fēng)險。
　　酒吧為何成為疫情“放大器”？復(fù)工復(fù)產(chǎn)如何避免“一刀切”？如何加強(qiáng)對空乘等重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員的防疫管理？記者采訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授姚永玲，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮。
　　酒吧成為疫情“放大器”暴露出哪些防疫短板
　　記者：連日來，天堂超市酒吧規(guī)模聚集性疫情成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。酒吧為何容易成為疫情“放大器”？這暴露出哪些防疫短板？
　　馬亮：酒吧是代表城市文化的重要公共場所之一，以夜間經(jīng)營為主，加之客源廣泛而龐雜，人員密集聚集和高度密接，通風(fēng)條件差，容易成為疫情暴發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一些出入酒吧的消費(fèi)者希望身份隱秘，酒吧為了吸引客源也在防疫措施方面睜一只眼閉一只眼。從通報看，北京天堂超市酒吧存在未按規(guī)定掃碼、測溫、查驗核酸檢測陰性證明的情況，疫情防控風(fēng)險集聚。
　　沈體雁：酒吧等休閑娛樂場所是現(xiàn)代城市的重要公共空間，也是除居住空間、工作空間之外的第三空間。相較第一空間和第二空間，第三空間具有很強(qiáng)的流動性、交互性、“潛水性”和模糊性。在沒有疫情時，第三空間有利于提升城市活力，激發(fā)城市創(chuàng)新，彰顯城市文化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在疫情防控等應(yīng)急狀態(tài)下，第三空間給城市治理提出了全新挑戰(zhàn)。必須加強(qiáng)對超大城市第三空間治理模式的研究，構(gòu)建第三空間精細(xì)化治理體系。
　　記者：從統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度看，如何加強(qiáng)對酒吧等娛樂場所管理，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？
　　馬亮：酒吧、KTV等娛樂場所既是人員聚集和疫情擴(kuò)散的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是防疫戰(zhàn)線容易失守的薄弱環(huán)節(jié)之一。盡管這些娛樂場所的經(jīng)營時段和方式有一定特殊性，但是不能成為例外，更不能成為防疫的失守短板?？梢越柚咔榉揽氐钠鯔C(jī)，加強(qiáng)對娛樂場所的規(guī)范化管理，并帶動這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，可以強(qiáng)化疫情防控的政策落實情況，視情況確定娛樂場所的運(yùn)營資格。
　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)不能一刀切，不可能一蹴而就，應(yīng)分區(qū)分級、分類分時予以推進(jìn)
　　記者：疫情暴發(fā)以來，一些地方分區(qū)分級、分類分時推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)為何不能“一刀切”？分區(qū)分級、分類分時應(yīng)注意哪些要點(diǎn)？
　　姚永玲：為避免疫情造成經(jīng)濟(jì)的短期停擺轉(zhuǎn)向長期抑制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)勢在必行。但復(fù)工復(fù)產(chǎn)不能“一刀切”，不能一蹴而就。僅就工作場所而言，不同場所之間就存在差別，有人流密集和聚集性強(qiáng)的場所，也有固定人員安靜辦公的場所，此外還有室外工作場所。
　　在落實差異化防控策略的前提下，遵循產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)律，依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級、分類分時推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才是安全有序、穩(wěn)健高效的。復(fù)工復(fù)產(chǎn)行業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)充分體現(xiàn)重大疫情的特殊性，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循保障基本生活需要、保障疫情防控、保障就業(yè)穩(wěn)定和保障發(fā)展質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，也要關(guān)注其防控與經(jīng)營的雙重角色，切實履行防疫責(zé)任。
　　馬亮：疫情防控要科學(xué)、精準(zhǔn)和合理，不同地區(qū)、時段和企業(yè)的情況千差萬別，不能“一刀切”。復(fù)工復(fù)產(chǎn)要考慮多數(shù)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈存在聯(lián)動性。復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策制定要堅持一地一策、一時一策，根據(jù)防疫態(tài)勢變化進(jìn)行動態(tài)管理。應(yīng)根據(jù)本地情況制定預(yù)案，在相關(guān)條件達(dá)到時采取相應(yīng)政策。
　　天堂超市酒吧規(guī)模聚集性疫情暴發(fā)后，北京宣布對酒吧等地下場所開展大排查，舉一反三，抓好整改，對防控措施落實不到位、地下密閉通風(fēng)不良的場所暫停開放。
　　對重點(diǎn)行業(yè)高風(fēng)險人群，需要落實責(zé)任，加強(qiáng)防疫管理教育，增強(qiáng)各個單位、部門之間的相互銜接和彼此協(xié)調(diào)
　　記者：6月10日，2名國航空乘核酸檢測陽性，2人均為天堂超市酒吧聚集性疫情關(guān)聯(lián)人員?？粘耸欠駥儆趹?yīng)加強(qiáng)防疫規(guī)范管理的重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員？為筑牢疫情防控安全防線，如何加強(qiáng)對重點(diǎn)人群防疫管理？
　　馬亮：民航作為與公眾出行息息相關(guān)的行業(yè)，其空乘人員屬于疫情之下的高風(fēng)險人群。必須加強(qiáng)對此類重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員的防疫管理。首先，要強(qiáng)化從業(yè)人員的防疫意識，明確其應(yīng)承擔(dān)的防疫責(zé)任。其次，有條件的企業(yè)和用人單位應(yīng)對重點(diǎn)人員采取閉環(huán)管理或輪班制等措施，確保防疫經(jīng)營兩不誤。最后，相關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，落實“四方責(zé)任”，堅持履職盡責(zé)、失職追責(zé)，堅決防止疫情通過機(jī)場、航空器傳播擴(kuò)散。
　　姚永玲：這涉及到城市管理中各個部分之間的相互銜接和彼此協(xié)調(diào)。大城市是一個由各種人群、各個部門組成的復(fù)雜而精細(xì)的系統(tǒng)，城市越大，系統(tǒng)越精細(xì)，牽一發(fā)而動全身。在針對重點(diǎn)人群進(jìn)行防疫管理過程中，部門協(xié)同極為關(guān)鍵。一般規(guī)律是根據(jù)疫情防控過程中的具體責(zé)任和風(fēng)險程度，由各相關(guān)部門進(jìn)行會商，提出大家都接受并能執(zhí)行的管理措施。
　　以民航空乘人員為例，一般由醫(yī)學(xué)專家根據(jù)風(fēng)險程度，列出風(fēng)險點(diǎn)所涉及的不同部門和人員；民航部門根據(jù)其員工生活習(xí)慣，對可能出險的行為進(jìn)行合理引導(dǎo)；城市政府根據(jù)風(fēng)險人員需求，提供生活服務(wù)。當(dāng)然，在疫情防控中，還有很多其他部門、其他人員是重點(diǎn)人群，關(guān)鍵是要對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先評估，為城市政府和相關(guān)部門提供具體指導(dǎo)意見，讓相關(guān)部門參與制定管理措施。精細(xì)化的城市治理，就是要針對不同事件、不同場所、不同人員、不同部門拿出有區(qū)別的管理措施。
　　記者：最近一些地方暴發(fā)的疫情，折射出我們在城市治理方面存在哪些短板？城市治理特別是超大特大城市的治理，能從抗擊疫情中收獲哪些啟示？
　　沈體雁：北京天堂超市酒吧規(guī)模聚集性疫情，反映我們城市治理體系與能力仍然存在死角與短板。一是對城市治理規(guī)律認(rèn)識有待加強(qiáng)。對酒吧等城市第三空間的運(yùn)行特點(diǎn)和治理規(guī)律認(rèn)識不夠，導(dǎo)致我們對這類區(qū)域的超前謀劃不夠。二是超大城市治理的體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。對于酒吧等新業(yè)態(tài)、新空間、新問題，公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、文化旅游、城市管理、基層治理等城市公共行政管理部門之間出現(xiàn)管理缺失，相互銜接和彼此協(xié)調(diào)不夠。三是治理手段還不夠精準(zhǔn)。目前疫情防控的主要感知手段是基于手機(jī)信令、健康碼等社會感知技術(shù)，事實上城市里總有人沒有手機(jī)、不用手機(jī)甚至故意誤用手機(jī)，電子圍欄和大數(shù)據(jù)感知不到的“潛水”人群，給超大城市治理手段提出新課題。四是對大量自由職業(yè)者、社會閑散人員等組織化程度不高的市民群體的特點(diǎn)、活動規(guī)律、公共生活方式和社會治理需求等研究不夠深入。
　　管理死角問題，不能在發(fā)生問題后再去探討，而應(yīng)事先熟悉管理和服務(wù)對象，把工作做在日常，預(yù)先考慮和設(shè)想各種可能發(fā)生的情境，這樣才能治“未病”。必須總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索具有中國特色的松緊平衡、有張有弛的超大城市公共空間、公共生活、公共安全、公共秩序治理體系。
　　姚永玲：城市治理的工作就是不斷解決城市發(fā)生的問題，城市越繁榮，出現(xiàn)的問題就越復(fù)雜，城市治理的任務(wù)就越艱巨。
　　大城市人口密度高、人員復(fù)雜、流動性強(qiáng)，也正是這些特點(diǎn)使得大城市更需要科學(xué)的治理方法。精細(xì)化管理是防止“一刀切”的有效手段。實現(xiàn)精細(xì)化管理的核心是貫徹以人為本的管理理念。在疫情防控中如何以人為本加強(qiáng)城市治理，是我們應(yīng)該吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)。
　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，緊緊圍繞人民的需求來規(guī)劃、建設(shè)和治理城市
　　記者：哪些產(chǎn)業(yè)可以留在北京？這一直是困擾北京高質(zhì)量發(fā)展的一個難題。疫情對疏解北京非首都功能有何啟示？
　　姚永玲：北京市產(chǎn)業(yè)疏解和產(chǎn)業(yè)升級是針對長期以來形成的大城市病以及提高城市產(chǎn)業(yè)競爭力而言的。大城市病是指交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、社會治安以及失業(yè)等不利于城市健康和可持續(xù)發(fā)展的一些問題。任何大城市都會有這些問題，大城市治理的主要任務(wù)就是解決這些問題。一些不適合在北京布局的產(chǎn)業(yè)疏解是解決大城市病的長期手段，疏解也是相對而言，并非所有人口聚集的場所都要疏解。在疏解產(chǎn)業(yè)的過程中僅有“白菜心”、沒有配套產(chǎn)業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，高端產(chǎn)業(yè)也就成了無源之水。
　　大城市的高密度人口和高流動人口是創(chuàng)新的源泉，離開了這一點(diǎn)，大城市與中小城市沒有區(qū)別，沒有了創(chuàng)新活力，大城市也就不會存在。如何既保持城市的創(chuàng)新活力，又能減少公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，這是全世界大城市治理的難題。只有以人為本的管理理念、精細(xì)化的管理手段，以及尊重科學(xué)的防控措施，才能實現(xiàn)大城市的現(xiàn)代化治理。
　　馬亮：北京的城市定位是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心。與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、國際交流等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是北京重點(diǎn)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。與之關(guān)聯(lián)度不高的產(chǎn)業(yè)，可以通過疏解非首都功能來實現(xiàn)，可以抓住疫情防控的契機(jī)推動產(chǎn)業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移。城市政府可抓住契機(jī)，積極推動核心產(chǎn)業(yè)的保障和扶持，推動非首都功能疏解。
　　在城市功能疏解方面要處理好政府和市場的角色和相互關(guān)系，避免政府“越俎代庖”導(dǎo)致的問題。要尊重城市發(fā)展的自然規(guī)律，政府順勢而為地加以引導(dǎo)。此外，可以更好地處理存量和增量的關(guān)系，按照存量認(rèn)定既定事實，而增量則予以限制或禁入，推動這些期望疏解的行業(yè)逐漸萎縮和退出。
　　記者：一段時間以來，人口過度聚集，讓北京資源環(huán)境矛盾日益凸顯。如何準(zhǔn)確理解“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”？為什么既要持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，又要防止人口過多往城市尤其是大城市集中？
　　沈體雁：2013年12月，習(xí)近平總書記主持召開改革開放以來首次中央城鎮(zhèn)化工作會議，首次系統(tǒng)提出了新型城鎮(zhèn)化理念，開啟了我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。到2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)，走出了一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
　　“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的根本要求?！耙匀藶楹诵摹钡膶嵸|(zhì)就是要緊緊圍繞人民的需求來規(guī)劃、建設(shè)和治理城市。既做好城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、歷史文化保護(hù)傳承，又統(tǒng)籌優(yōu)化城市人口密度和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民宜居宜業(yè)，讓城市治理以人為本，科學(xué)高效。
　　馬亮：過去的城鎮(zhèn)化過分強(qiáng)調(diào)土地、行政意義上的城鎮(zhèn)化，而沒有真正聚焦人的城鎮(zhèn)化。“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”就是要以滿足人對城市的需求來建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，比如市民對生態(tài)環(huán)境、居住條件、交通條件、休閑娛樂等方面的需求，以及老年人、兒童、青年等對城市的不同需求。過度擁擠的城市容易導(dǎo)致“大城市病”，毫無疑問不是“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。要特別避免城市攤大餅式的盲目擴(kuò)張帶來的問題，導(dǎo)致城市功能無法滿足人對城市的多元需求。
　　姚永玲：城鎮(zhèn)化不是一個簡單的城市人口比例和面積的擴(kuò)張，而是在社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)通過深化戶籍制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，推動以基本公共服務(wù)均等化為中心內(nèi)容的農(nóng)民工市民化。一方面，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)把新增公共資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的水平，讓進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會保障、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)。另一方面，要著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，通過戶籍制度改革實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的最有效手段和最終體現(xiàn)。
　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在更深層次上認(rèn)識城鎮(zhèn)化的規(guī)律以及城鎮(zhèn)化與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)系，其關(guān)鍵就在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化，才能提高發(fā)展的共享性和可持續(xù)性。