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云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動爛尾樓問題清理整治工作

發(fā)布時間:2022-06-28 瀏覽次數(shù):477 文章來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報

  

云南省文山壯族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委采取實(shí)地檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,摸清全州爛尾樓問題底數(shù),查找爛尾樓背后的腐敗和作風(fēng)問題線索,督促爛尾樓問題清理整治責(zé)任部門履職盡責(zé)。圖為近日,該州紀(jì)檢監(jiān)察干部在查看某爛尾樓項(xiàng)目復(fù)工情況。 王銘堅(jiān) 攝
  

云南省普洱市景東彝族自治縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞爛尾樓問題清理整治開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,通過加強(qiáng)日常監(jiān)督,推動解決群眾“急難愁盼”。圖為近日,該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地監(jiān)督檢查某爛尾樓項(xiàng)目推進(jìn)情況。商有鋒 攝
  “文山州交通運(yùn)輸局四級調(diào)研員李成明,在‘麗水湖畔’‘櫻花山谷’項(xiàng)目征地拆遷中,利用職務(wù)便利為他人謀取利益收受賄賂問題”“建水縣古城保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心黨組書記李永生等,在‘尼鄉(xiāng)灣’‘廣慈湖壹號’等項(xiàng)目中違規(guī)審批、監(jiān)管不力問題”……近日,云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)通報曝光了4批20起爛尾樓背后的腐敗和不正之風(fēng)典型問題。
  清理整治爛尾樓問題事關(guān)人民群眾切身利益。自2020年3月云南省委、省政府啟動爛尾樓問題清理整治工作以來,云南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位,持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),深挖細(xì)查問題線索,嚴(yán)肅查處爛尾樓背后的違規(guī)審批、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、失職瀆職等腐敗和不正之風(fēng),形成了強(qiáng)力震懾。
  違規(guī)審批、以權(quán)謀私、利益輸送,樓盤項(xiàng)目“爛尾”暴露出腐敗和作風(fēng)問題
  住有所居、安居樂業(yè),是家家戶戶的希冀和夢想。但是,“房子沒蓋完,開發(fā)商跑了”“娃娃都上學(xué)了,學(xué)區(qū)房還遲遲住不進(jìn)去”,一些爛尾樓成了城市之疤、民生之痛,群眾對此反映強(qiáng)烈。
  現(xiàn)實(shí)中,爛尾樓往往歷時較長,成因也頗為復(fù)雜。國內(nèi)某知名房產(chǎn)中介公司經(jīng)紀(jì)人徐女士告訴記者,形成爛尾樓大多是由于開發(fā)商資金鏈條斷裂,也有因違反土地規(guī)劃等政策被叫停、涉法涉訴被法院查封等情況。
  除市場經(jīng)濟(jì)和政策法律因素外,爛尾樓也暴露出不少腐敗和作風(fēng)問題。從云南此次通報的20起案例來看,這些爛尾樓的產(chǎn)生,背后存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題。
  有的利用職權(quán),在土地競拍和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等過程中非法牟利。比如,芒市國土資源局土地收購儲備中心原主任李立春利用職務(wù)便利,為瑞麗市司法局原黨組書記、局長鄧光輝等人以其親屬名義底價競得“水域軒園”地塊土地使用權(quán)提供幫助,后非法將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,李立春從中非法獲利101.6萬元,鄧光輝非法獲利386.28萬元。
  有的收受賄賂,為開發(fā)商在規(guī)劃審批、辦理行政許可、征地拆遷等環(huán)節(jié)提供便利。比如,嵩明縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長胡金亮利用職務(wù)便利,先后4次收受昆明某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金共計(jì)1萬元人民幣和5萬元美金,為其公司辦理嵩明縣入城口第15、16、18號地塊規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證、商品房預(yù)售許可證提供方便。
  有的不正確履職,導(dǎo)致相關(guān)樓盤出現(xiàn)無證施工、違規(guī)銷售等問題。比如,云縣縣委原常委、副縣長羅原等人,在“云縣瀾滄江廣場一期”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中不正確履行職責(zé),導(dǎo)致該項(xiàng)目在未取得土地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下,企業(yè)就開工建設(shè)。
  有的監(jiān)管不嚴(yán),致使巨額項(xiàng)目預(yù)售資金脫離監(jiān)管,甚至被挪用、侵占。比如,玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,在“玉水金岸”“櫻花谷”項(xiàng)目中,對預(yù)售工作及預(yù)售資金監(jiān)管不到位,致使“玉水金岸”項(xiàng)目預(yù)售資金31.93億元脫離監(jiān)管,“櫻花谷”項(xiàng)目預(yù)售資金1.19億元脫離監(jiān)管。
  復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、大都市治理研究中心主任唐亞林表示,房地產(chǎn)市場以及重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高、權(quán)力尋租空間大,是腐敗問題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是規(guī)劃審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)存在的一些監(jiān)管漏洞,容易助長權(quán)錢交易、利益輸送等問題,為房地產(chǎn)開發(fā)埋下隱患,導(dǎo)致爛尾樓的出現(xiàn)。
  重發(fā)展輕監(jiān)管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度缺失助長爛尾樓亂象
  記者采訪相關(guān)辦案人員時,“監(jiān)管不力”“制度缺失”成為受訪人員一再提及的高頻詞。
  以文山壯族苗族自治州交通運(yùn)輸局原四級調(diào)研員李成明案為例。李成明在任文山市委副書記、市長時,利用職務(wù)便利,為文山市金昆房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司在文山市政府廉租房和保障房項(xiàng)目工程款撥付,以及“麗水湖畔”“櫻花山谷”兩個工程項(xiàng)目征地拆遷等方面提供幫助,收受該公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金共計(jì)108萬元。
  “開發(fā)商來寫個申請,拿給領(lǐng)導(dǎo)批一下,工程款就撥出去了。這些款項(xiàng)去了哪里,用在什么地方,沒人去管?!蔽纳街菁o(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任熊文林介紹說,按照當(dāng)?shù)匾?guī)定,保障房項(xiàng)目由州一級審批,文山市(縣級市)負(fù)責(zé)撥付工程款和日常監(jiān)管。由于監(jiān)管不力,部分撥付資金被開發(fā)商挪到其他私人用途,導(dǎo)致資金鏈斷裂項(xiàng)目停工,購房群眾無法入住。“工程‘爛尾’以后,有關(guān)部門才去調(diào)開發(fā)商專用賬戶的銀行流水,發(fā)現(xiàn)資金被用到其他地方,但為時已晚?!?br/>  熊文林告訴記者,為了拉動地方經(jīng)濟(jì),一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目上馬工程項(xiàng)目,甚至允許先開工再補(bǔ)辦手續(xù)?!案由线€是重發(fā)展輕監(jiān)管,總是以發(fā)展為借口忽視監(jiān)管,或者直接不讓行業(yè)部門來監(jiān)管?!毙芪牧终f。
  除了發(fā)展理念偏差,一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度缺失也導(dǎo)致爛尾樓亂象的出現(xiàn)。長期以來,商品房預(yù)售作為房地產(chǎn)企業(yè)最直接的融資方式,在我國房產(chǎn)市場上得以普遍運(yùn)用。2022年之前,全國層面沒有統(tǒng)一的預(yù)售資金監(jiān)管指導(dǎo)文件,主要是屬地管理。一些地方政策標(biāo)準(zhǔn)不完備導(dǎo)致預(yù)售資金監(jiān)管本身存在一定問題。
  還有監(jiān)管執(zhí)行層面的漏洞。比如,昭通市“中璽金界”項(xiàng)目由于業(yè)主籌款、預(yù)付款等資金被開發(fā)商挪用,致使項(xiàng)目從2018年10月起停工,直接導(dǎo)致2000余戶購房業(yè)主及返遷戶經(jīng)濟(jì)利益受損,社會影響惡劣。
  昭通市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2016年,該項(xiàng)目屬地昭陽區(qū)政府設(shè)立了城市綜合執(zhí)法部門,和住建部門進(jìn)行了職能職責(zé)劃分。前者擁有處罰權(quán),后者擁有調(diào)查權(quán)?!暗?,相關(guān)工作人員沒有嚴(yán)格履職,相互推諉,因而對于開發(fā)商違規(guī)收取認(rèn)籌金未能進(jìn)行有效制止。目前相關(guān)失職瀆職人員已被立案調(diào)查?!?br/>  靶向發(fā)力監(jiān)督整治,深挖徹查涉爛尾樓項(xiàng)目問題線索
  爛尾樓清理整治關(guān)乎民生福祉,體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。云南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)工作方案,明確監(jiān)督重點(diǎn)和措施要求,成立了以省紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的監(jiān)督推動全省爛尾樓問題清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爛尾樓清理整治專項(xiàng)監(jiān)督。督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省爛尾樓項(xiàng)目全面梳理,在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上建立工作臺賬進(jìn)行分類管理,登記問題整改進(jìn)度,掌握工作推進(jìn)動態(tài)。
  從實(shí)踐看,爛尾樓往往是所謂的“歷史遺留問題”。記者注意到,此次通報案例中,大多數(shù)違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十九大之前,有的距今已有10余年。云南省紀(jì)委監(jiān)委通過健全問題線索移送、信息共享機(jī)制,對上級移送交辦、本級受理或監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及爛尾樓問題進(jìn)行梳理排查,全面起底。對群眾反映集中、問題典型的信訪舉報移交有關(guān)監(jiān)督檢查室提級辦理、直查直辦和重點(diǎn)督辦。同時,督促省級協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位完成好各階段工作目標(biāo)任務(wù),壓實(shí)地方黨委政府和各級紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任,對各地存在的突出問題向州市紀(jì)委監(jiān)委派單,切實(shí)推進(jìn)各地爛尾樓清理整治工作。
  “通過信息共享機(jī)制和全面摸排起底,目前已對108件信訪舉報和31個問題線索進(jìn)行分辦、交辦、督辦,對各州市在專項(xiàng)整治中的113個突出問題移交各級紀(jì)委監(jiān)委督促整改。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,緊盯爛尾樓問題中主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題、形式主義官僚主義加強(qiáng)監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施治。
  重拳出擊保持高壓態(tài)勢。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處涉及爛尾樓項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)違法問題,對不作為、亂作為、慢作為等形式主義官僚主義問題嚴(yán)肅問責(zé),對典型問題及時通報曝光,形成震懾效應(yīng)。
  “我們督促全省各級紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé),壓實(shí)地方黨委政府及職能部門的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,對清理整治中存在的突出問題和損害群眾利益問題及時整改,深挖徹查爛尾樓背后的腐敗問題。”該負(fù)責(zé)人介紹,截至今年4月底,云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督推動爛尾樓清理整治工作中給予黨紀(jì)政務(wù)處分32人,移送司法機(jī)關(guān)19人,約談相關(guān)責(zé)任人11人,問責(zé)8人,批評教育幫助40人(含談話提醒、書面檢查)。目前,正在對36人立案審查調(diào)查。
  深化以案促改做好“后半篇文章”,推動按下盤活“重啟鍵”
  “截至6月13日,全省334個爛尾樓已基本盤活322個,總化解率為96.41%。剩下未化解的12個項(xiàng)目都已全部進(jìn)入司法程序、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算。”這是云南公布的爛尾樓清理整治工作最新成績單。
  爛尾樓問題涉及方方面面,必須深化綜合治理、源頭治理。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來,推進(jìn)查辦案件與以案促改深度融合,采取紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示提醒函等方式,推動職能部門建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,結(jié)合問題整改堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),針對性完善制度規(guī)定,把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。
  德宏傣族景頗族自治州紀(jì)委監(jiān)委督促當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,實(shí)行預(yù)售資金全額監(jiān)管,探索以第三方整體質(zhì)量安全檢測鑒定結(jié)果作為竣工驗(yàn)收條件,成功處置盤活問題樓盤。督促職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,做好項(xiàng)目審批、建設(shè)全流程服務(wù)和監(jiān)管,按照“證繳分離”的處置辦法,為受開發(fā)商欠稅影響的業(yè)主辦理證件。
  針對職能部門相互推諉、銜接不暢等問題,昭通市昭陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向住建等部門發(fā)出監(jiān)察建議書,推動其進(jìn)一步建章立制,完善工作銜接流程,打通爛尾樓清理整治堵點(diǎn)。文山州紀(jì)委監(jiān)委通過聯(lián)合會商和實(shí)地調(diào)研,定期了解問題整改情況,對進(jìn)度緩慢的及時下發(fā)提醒函并進(jìn)行通報,同時對已化解項(xiàng)目常態(tài)化開展監(jiān)督檢查,確保后續(xù)措施落實(shí)到位。
  唐亞林建議,處理爛尾樓問題,要堅(jiān)持恢復(fù)政治生態(tài)與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)并舉,既深挖問題、嚴(yán)肅追責(zé),又補(bǔ)齊制度短板,恢復(fù)市場活力和信心,切實(shí)防止新的“爛尾”風(fēng)險形成。
  “目前,清理整治取得階段性成效,接下來工作任務(wù)仍然艱巨,需要持續(xù)跟蹤、監(jiān)督推動?!痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要以持續(xù)攻堅(jiān)的恒心,擰緊責(zé)任鏈條,督促相關(guān)部門形成常態(tài)長效機(jī)制,確保爛尾樓清理整治工作取得更大成效。

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