在管黨治黨中，我們黨堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督。圖為2015年至2018年8月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況。 （圖片來(lái)源于“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”）
我們黨作為馬克思主義政黨，從成立之日起，就十分重視黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨在不同歷史時(shí)期的綱領(lǐng)和路線之所以能夠得到有效貫徹，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。
改革開(kāi)放以來(lái)的黨內(nèi)監(jiān)督，是在極其復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件下展開(kāi)的。一方面，十年“文化大革命”使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊，監(jiān)督工作遭到全面破壞。粉碎“四人幫”以后，全黨開(kāi)始撥亂反正，整頓黨的組織和作風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)黨紀(jì)黨風(fēng)混亂的局面。另一方面，實(shí)行改革開(kāi)放以后，黨所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又不可能一下子健全和完善，腐敗現(xiàn)象和各種不正之風(fēng)趁機(jī)滋生蔓延開(kāi)來(lái)，黨的紀(jì)律受到挑戰(zhàn)，不能不從新的實(shí)際情況出發(fā)完善黨內(nèi)監(jiān)督。
黨內(nèi)監(jiān)督受到高度重視，并把它列入黨的工作重要議事日程
黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合，黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，把黨內(nèi)監(jiān)督作為建國(guó)以來(lái)的十大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一加以強(qiáng)調(diào)。十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》第一次提出，要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，黨員無(wú)論從事何種職業(yè)，擔(dān)負(fù)何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。黨的十六大報(bào)告指出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。黨的十七大提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督被提到前所未有的高度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！?/span>
加強(qiáng)專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)建設(shè)，從組織上保障黨內(nèi)監(jiān)督工作落到實(shí)處
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云同志為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。按照中央的要求，地方各級(jí)紀(jì)委和各部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相繼建立。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在全黨范圍內(nèi)逐步形成了從中央直到基層的完整系統(tǒng)，做到凡有黨組織的地方、單位和部門(mén)都有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢干部。從黨的十二大開(kāi)始，改變了八大黨章關(guān)于“黨的監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，決定中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委由黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向其報(bào)告工作，這就增強(qiáng)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性。1993年初，根據(jù)黨中央的指示，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公。黨的十八大后，各級(jí)紀(jì)委實(shí)行兩個(gè)“以上級(jí)紀(jì)委為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。與此同時(shí)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，即全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。2018年，中央和地方紀(jì)委與依照憲法、監(jiān)察法成立的同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。40年來(lái)，中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，積極開(kāi)展工作，黨內(nèi)監(jiān)督工作逐步走上了健康軌道。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系基本健全
40年來(lái)，黨中央和中央紀(jì)委把黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定和實(shí)施放在突出位置。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)于1987年制定了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、原則、對(duì)象、內(nèi)容和途徑等。黨的十四大以后，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等一系列有關(guān)監(jiān)督體制、機(jī)制、政策的法規(guī)制度和措施相繼出臺(tái)。1996年，黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定,旨在對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。1998年底，黨中央頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在全黨形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)督體制。2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施，這是中國(guó)共產(chǎn)黨有史以來(lái)第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。它明確規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象；遵守黨章，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等七項(xiàng)內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十八大后，我們黨制定或重新修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，在監(jiān)督原則上更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在監(jiān)督內(nèi)容上將維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況擺在更加突出的位置。黨的十九大以來(lái)，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》，著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2018年3月，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》正式施行；2018年8月，黨中央頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。時(shí)至今日，以黨章為核心、以黨內(nèi)監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系已經(jīng)形成。
加大黨內(nèi)監(jiān)督工作力度，黨內(nèi)監(jiān)督取得顯著成效
加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)是保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)紀(jì)委始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在黨內(nèi)監(jiān)督的首位。深入開(kāi)展黨的政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨性觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)，在“舉什么旗、走什么路”的問(wèn)題上毫不動(dòng)搖。在改革開(kāi)放的不同歷史階段，堅(jiān)決反對(duì)任何否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的言論，抵制各種否定改革開(kāi)放的錯(cuò)誤思想傾向，堅(jiān)定不移地查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律的案件，有效地保證全黨在指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和重要工作部署上始終同黨中央保持高度一致。
領(lǐng)導(dǎo)干部教育和廉潔自律工作不斷深化。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把思想建設(shè)放在重要位置，結(jié)合不同時(shí)期改革開(kāi)放的實(shí)際，大力開(kāi)展理想信念和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高廉潔從政和拒腐防變的自覺(jué)性。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)結(jié)合，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，既注重解決思想問(wèn)題、擰緊“總開(kāi)關(guān)”，固本培元，又注重解決制度問(wèn)題，上緊制度規(guī)矩發(fā)條，釋放制度蘊(yùn)含的力量，強(qiáng)化剛性約束。全黨開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)全體黨員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，有效遏制了腐敗案件增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注意研究新形勢(shì)下黨員干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索查辦案件的新思路、新方法，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力。重點(diǎn)查辦了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，查辦官商勾結(jié)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總共查辦各類(lèi)違紀(jì)違法案件約400多萬(wàn)件，給予６00多萬(wàn)人以黨紀(jì)政紀(jì)（政務(wù)）處分，其中一批腐敗分子依法受到嚴(yán)懲；通過(guò)查辦案件，為一批受到誣告錯(cuò)告的黨員干部澄清了是非。
下大力氣糾正各種不正之風(fēng)，有效地保護(hù)了群眾利益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)不同時(shí)期、不同地方和領(lǐng)域的實(shí)際情況，針對(duì)不同時(shí)期的任務(wù)和要求，開(kāi)展一系列集中清理和專(zhuān)項(xiàng)整治，把一些涉及國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題、直接損害群眾利益的問(wèn)題，納入監(jiān)督和治理范圍，有力地純潔了黨的組織，維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性。2012年12月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。黨中央率先垂范、以上率下，從作風(fēng)建設(shè)入手為全面從嚴(yán)治黨破題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。黨的十八大后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)作風(fēng)方面突出問(wèn)題，集中整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，黨內(nèi)正氣上升、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約。黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，明確根本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”。1982年黨的十二大通過(guò)的黨章，對(duì)紀(jì)委的職責(zé)權(quán)限、產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出重大修改，明確職責(zé)范圍從“檢查處理違紀(jì)案件和受理黨員控告、申訴”擴(kuò)展到“維護(hù)黨章黨規(guī)，協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”。1986年，黨中央決定恢復(fù)并確立行政監(jiān)察體制，設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。1993年，為適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，黨中央作出關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的決定，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。黨的十六大修改的黨章把紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)”修改為“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，經(jīng)常性工作從三項(xiàng)增加到五項(xiàng)。黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組；推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，將派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善；推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，在開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與中央紀(jì)委合署辦公；堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋。特別是黨的十九大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把穩(wěn)中求進(jìn)作為基本方針，聚焦監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。
40年來(lái)的實(shí)踐充分說(shuō)明，黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，依靠自身力量預(yù)防和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制越健全，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的措施越有力，黨的生機(jī)和活力就越強(qiáng)。越是改革開(kāi)放,越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督。（邵景均）
