黨規(guī)大修
終身監(jiān)禁
主體追責(zé)
審計利劍
軍隊反腐升級
簡政放權(quán)
打擊群眾身邊的腐敗
1.“打虎”全覆蓋：31省區(qū)市均有省部級貪官落馬
2015年，從年初南京市委原書記楊衛(wèi)澤落馬，到年底黑龍江省人大常委會原黨組書記、原副主任蓋如垠被查，反腐敗斗爭以持續(xù)發(fā)力之勢推進(jìn)。
這一年，9個省區(qū)市的“首虎”先后被打落下馬，他們是:甘肅省人大常委會原副主任陸武成、浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任栗智、福建省原副省長徐鋼、西藏自治區(qū)人大常委會原副主任樂大克、吉林省原副省長谷春立、寧夏回族自治區(qū)政府原副主席白雪山、上海市原副市長艾寶俊、北京市委原副書記呂錫文。
11月11日，北京“首虎”呂錫文的落馬，標(biāo)志著全國31個省區(qū)市“打虎”實現(xiàn)全覆蓋。
全覆蓋不等于“打虎”就此止步。從今年的反腐成效來看，一是反腐無禁區(qū)被事實反復(fù)證明，并無例外之地;二是所謂的“反腐轉(zhuǎn)段”“反腐收官”“反腐放松”等說法不攻自破。
2.黨規(guī)大修：進(jìn)一步凸顯紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前
10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨新的號角。
修訂后的《準(zhǔn)則》，提出了對黨員理想信念的高標(biāo)準(zhǔn)要求，成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范。
修訂后的《條例》，明確了黨員干部不可觸碰的“底線”，刪除70余條與國法重復(fù)內(nèi)容，增加拉幫結(jié)派、對抗組織審查、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、權(quán)權(quán)交易、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，充分體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，被稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。
立德向善，立規(guī)懲惡，《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，同時也傳遞出一個明確信號:黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，要嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上。
3.簡政放權(quán)：以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身
取消127項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項、清理規(guī)范89項行政審批中介服務(wù)事項、取消和下放94項行政審批項目……僅在2015年，中央政府就至少累計清理500多個權(quán)力事項。
國務(wù)院不僅把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，更是把簡政放權(quán)當(dāng)做反腐敗的治本之策。
2015年以來，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要意義。
2月9日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)是釋放市場潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策，具有激活力、推發(fā)展、促廉政的“一舉多得”之效。
3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，標(biāo)志著我國在建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面又邁出了堅實步伐。
4.金融反腐：掀起最猛風(fēng)暴重塑行業(yè)格局
坊間評論說，2015年中國反腐工作最新最猛的“一把火”，燒在了金融領(lǐng)域。
金融領(lǐng)域，是2015年中央第三輪巡視工作的重點(diǎn)。中央巡視組進(jìn)駐的31家單位中，有21家與金融相關(guān)。諸如央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等均名列其中。
9月中旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，證監(jiān)會主席助理張育軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。這成為2015年轟轟烈烈的金融反腐的前奏。
10月底，中央巡視組陸續(xù)進(jìn)駐包括證監(jiān)會、中信集團(tuán)等在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，金融反腐力度加大。
11月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，證監(jiān)會副主席姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。姚剛也成為今年金融系統(tǒng)落馬的最高級別官員。
截至目前，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、銀行、保險等系統(tǒng)均有問題官員落馬，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報了29名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部。
業(yè)內(nèi)人士稱，這是金融行業(yè)繼綜合治理之后掀起的最嚴(yán)厲監(jiān)管風(fēng)暴，整個行業(yè)格局有望被重塑。
5.主體追責(zé)：向“甩手掌柜”揚(yáng)起“問責(zé)鞭”
今年9月，被免職的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期，其轄下連續(xù)發(fā)生了3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，李慶貴因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職。
2015年年初，十八屆中央紀(jì)委五次全會提出，要深入落實主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，尤其突出“問責(zé)”二字。10月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。
一批像李慶貴一樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”在主體責(zé)任的追究之下碰了壁。如湖南省臨湘市委書記黃俊鈞因任期內(nèi)，臨湘的市長、公安局長、檢察長3人腐敗，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位;云南德宏27個“一把手”落實“主體責(zé)任”不力被追責(zé);貴州省六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委書記楊明蘭，因黨委班子成員11人不同程度違紀(jì)違法被從副縣級降為副科級……
據(jù)統(tǒng)計，僅2015年上半年，因落實主體責(zé)任不力被追責(zé)的人數(shù)，就超過2014年全年總和。這釋放出強(qiáng)烈的信號:不牽主體責(zé)任“牛鼻子”，就要責(zé)任追究“挨板子”。
6.紀(jì)委“清理門戶”：自我凈化防止“燈下黑”
“打鐵還需自身硬”。2015年，清除“害群之馬”、避免“燈下黑”，成為中央紀(jì)委工作的一個重點(diǎn)。
2月1日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革之五”——《強(qiáng)化自我監(jiān)督 防止“燈下黑”》。文章列舉了紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)的種種表現(xiàn)，要求:對跑風(fēng)漏氣、瞞案抹案、以案謀私等違紀(jì)行為零容忍，從嚴(yán)懲處，堅決防止“燈下黑”。
8月，廣東省紀(jì)委原副書記鐘世堅被立案調(diào)查;12月，山西省委巡視組原組長劉向東嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”，安徽省委巡視組原副組長方克友涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查……
據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3400多人。紀(jì)檢隊伍中的“害群之馬”相繼被清理出去，體現(xiàn)了反腐部門不護(hù)短、不手軟，對腐敗零容忍的態(tài)度。
7.擦亮審計利劍：讓腐敗無門尋租無路
12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對完善審計制度、保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排。
框架意見及配套文件提出，完善審計制度的總體目標(biāo)是通過健全有利于依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋，到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。
長期以來，審計工作為維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全和推動反腐敗斗爭作出重要貢獻(xiàn)，人們所熟知的鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國家開發(fā)銀行王益案、郵儲銀行陶禮明案等重大案件的查處，都發(fā)端于審計?？蚣芤庖娂芭涮孜募某雠_，對于提升審計權(quán)威、解決屢審屢犯等問題、確保審計利劍高懸震懾常在意義重大。
8.軍隊反腐升級：“治權(quán)”成為依法從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵
12月9日，中國軍網(wǎng)發(fā)布消息，軍事檢察機(jī)關(guān)對總裝備部通用裝備保障部原部長李明泉涉嫌違法犯罪問題進(jìn)行立案偵查。李明泉系十八大以來總裝備部被查的首名“軍老虎”。至此，在解放軍四總部中，總參謀部、總裝備部、總后勤部都已經(jīng)有“老虎”落馬。
據(jù)統(tǒng)計，自今年1月15日起，軍隊權(quán)威部門已分14批對外公布47名“軍老虎”落馬的信息。尤其是，繼徐才厚之后，中央軍委原副主席郭伯雄也于2015年4月9日被查，標(biāo)志著軍隊反腐掀起新高潮。
11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
可見，軍隊反腐未有窮期，找準(zhǔn)軍隊產(chǎn)生腐敗的根源，徹底根除滋生腐敗的制度土壤，將是軍改的一項重要工作。
9.終身監(jiān)禁：讓貪官把牢底坐穿
2015年8月31日，刑法修正案(九)表決通過，并于11月1日起施行。該修正案有諸多亮點(diǎn)，其中最引人注目的，是對因重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期二年執(zhí)行的犯罪分子，增加“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”的規(guī)定。
刑法中明確寫入“終身監(jiān)禁”，這在建國以來還是第一次。
“這不是一個新的刑種，它的對象只是針對貪污受賄被判處死緩的犯罪分子在具體執(zhí)行中的一個特殊措施。”全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說。
司法實踐中，一些貪官被判處死刑緩期二年執(zhí)行或者無期徒刑，但是過不了多久就可以通過減刑、假釋得以重返社會，這是老百姓對反腐效果不滿意的根本原因之一，也讓一些貪官有了“越獄”的僥幸心理。
刑法增加“終身監(jiān)禁”條款，一方面可以加大對腐敗分子的威懾，另一方面可以減少我國死刑的負(fù)面壓力，更好地開展國際追逃。
10.嚴(yán)懲“蚊蠅腐敗”：紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)相繼打出重拳
今年下半年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每月都會集中通報一批群眾身邊腐敗的典型案例，至今已累計集中通報860起。12月14日，該網(wǎng)站又通報10起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。
以一些基層干部為代表的基層腐敗，越來越受關(guān)注，也成為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的重點(diǎn)。在中央紀(jì)委最近兩次通報的129起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案例中，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就占95起。這些人職務(wù)雖低，但影響惡劣。
中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，通過通報典型問題查處的情況和責(zé)任追究情況，發(fā)出強(qiáng)烈信號，層層傳導(dǎo)壓力，形成震懾，督促各地始終保持查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的工作力度。
中央紀(jì)委對群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗典型案例密集通報，顯示了中央對“蚊蠅腐敗”的高度重視。
與此同時，面對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，為了保障中央“三農(nóng)”政策落實到位，保證惠農(nóng)資金安全、足額落到實處，最高人民檢察院決定，自2015年7月起，在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。這是2012年以來最高檢第三次部署開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作。
(文稿統(tǒng)籌 李國民)
