山東省棗莊市臺兒莊區(qū)實施高血壓、糖尿病“兩病”醫(yī)保報銷政策下沉，將醫(yī)保報銷由鎮(zhèn)級衛(wèi)生院延伸到村級衛(wèi)生室，并組織家庭醫(yī)生為行動不便群眾送醫(yī)送藥。圖為該區(qū)澗頭集鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)生為群眾量血壓。 新華社記者 郭緒雷 攝
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。走群眾路線，做好群眾工作，既是共產(chǎn)黨員的本色，也是對干部能力的要求。身處中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
始終站穩(wěn)人民立場，順應人民意愿、符合人民所思所盼
10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，勾畫了“十四五”發(fā)展藍圖。
“十四五”規(guī)劃編制，涉及就業(yè)、收入、教育、文化體育、健康、養(yǎng)老、社保等，同群眾息息相關?！昂玫姆结樥吆桶l(fā)展規(guī)劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去?！绷暯娇倳洀娬{(diào)的這一理念，鮮明體現(xiàn)到“十四五”規(guī)劃建議之中，也將隨著規(guī)劃實施走進普通群眾生活之中。
切實解決民生小事，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，這是踐行人民立場的生動詮釋。全會公報中，“全面促進消費”“扎實推動共同富?！薄靶滦凸まr(nóng)城鄉(xiāng)關系”“實施鄉(xiāng)村建設行動”“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等新提法、新部署，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。
為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，涉及各個領域，最重要的是體現(xiàn)在黨治國理政的各個環(huán)節(jié)之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。
在政治制度設計層面，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。三者有機統(tǒng)一，是我們黨在政治制度設計上的根本原則。對此，黨章明確規(guī)定：“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，切實保障人民管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權利。”
在政策制定層面，堅持以人民為中心，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在政策研究上，要保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，拓寬聽取民意途徑、豐富了解民意方式。在政策擬定上，要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生放在首位。在政策評估和方案論證上，要把有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點和檢驗標準。
在政策落實層面，堅持踏石留印、抓鐵有痕，說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做好各項工作。什么是實效？人民群眾滿意是最大的和最后的實效。釘釘子釘?shù)绞裁闯潭龋恳數(shù)饺嗣袢罕娪辛藢崒嵲谠诘墨@得感。
把小事當作大事來辦，切實解決群眾“急難愁盼”問題
江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)，處于長江中的一座島上。過去，全鎮(zhèn)1.4萬群眾“既怕病要命，也怕交通要命”，大病小病都指望著小小的“島上衛(wèi)生院”。如今，隨著我國基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院帶給群眾的“健康紅利”正在逐漸釋放。以世業(yè)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市醫(yī)療集團聯(lián)合成立多個聯(lián)合門診，除配齊常規(guī)科室外，還配有彩超、全自動生化分析儀等醫(yī)療設備。群眾平時在家里用衛(wèi)生院發(fā)的儀器測量血糖、血壓，數(shù)據(jù)可以實時傳到衛(wèi)生院。
聚焦群眾“急難愁盼”，回應民生熱點難點，一項項目標，既是黨和政府工作的重點，也是檢驗干部群眾工作能力強不強的“試金石”。群眾利益無小事，群眾“急難愁盼”的問題，再小也是大事。干部提高群眾工作能力，就要“把小事當作大事來辦”。在實際工作中堅持以“百姓心”為工作出發(fā)點和落腳點，把群眾當親人來貼心服務，把群眾最關心、最關注、最關切的事情抓在手上、落實在行動上；堅持以細之又細、嚴之又嚴、實之又實的作風，切實解決好群眾關心的教育、醫(yī)療、住房、社保等民生問題，讓群眾感到暖心；突出“實”、力戒“虛”，不斷增強腳力、眼力，用深厚的生活氣息、強烈的真情實感打動群眾，真心實意干好群眾工作。
急群眾之所“急”。這對于黨員干部而言，既是一項具體的政治要求，也是一種必備的能力素質(zhì)。只有真正“眼睛向下”、心里始終裝著人民群眾，急群眾之所“急”，才能把關系人民群眾切身利益的“急”事辦好。
解群眾之所“難”。瞄準群眾普遍關心的“難點”，圍繞困擾群眾的民生“痛點”，深入實際、扎根群眾，開展細致的調(diào)查研究，充分聽取群眾的意見、建議，做到有的放矢、對癥下藥，才能找到消解“痛點”“難點”的對策和辦法。
紓?cè)罕娭俺睢?。今年的新冠肺炎疫情，給城鄉(xiāng)居民收入、部分群眾基本生活帶來不利影響，讓不少群眾“愁”眉不展。越是特殊時期，越要注意做好保障和改善民生工作，始終同群眾想在一起、干在一起，從解決群眾最“愁”的緊迫實際問題入手，一件件梳理、一條條研究、一項項落實，力求早解決、早見效。
謀群眾之所“盼”。做好群眾工作沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，一件接著一件辦，一年接著一年干，點點滴滴、切切實實增強群眾的獲得感、幸福感，才能讓群眾“對美好生活的向往”夢想照進現(xiàn)實。
用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，增強群眾工作的針對性和實效性
作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，浙江省諸暨市把宣講陣地拓展到線上，打造的“1963法潤”直播平臺效果明顯：兩年錄制98期節(jié)目，觀看總?cè)舜芜_到1329萬，評論超過40萬條。
為讓黨的創(chuàng)新理論在基層落地生根，諸暨結合地方實際，在信息傳播路徑上適應時代變化，分眾化設計、精細化推送，讓黨的創(chuàng)新理論宣講觸手可及。除了“1963法潤”直播平臺，當?shù)剡€建立壯大市委宣講團、新時代“楓橋經(jīng)驗”宣講團、基層宣講團等三支隊伍，開設“微課堂”“微直播”，并在社區(qū)老年大學設置思想教育課時。
與群眾相處，方式得當、方法優(yōu)化、富有溫度，能夠起到事半功倍的作用。新形勢下，群眾需求日益多樣化和個性化，一些干部群眾工作方式方法的單一性與群眾需求的多樣性之間的矛盾日益凸顯，就是因為缺乏正確方式、缺乏群眾語言、站不到群眾心坎上，導致群眾不想聽、聽不懂。
信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已從數(shù)字化逐步走向智能化、智慧化。充分依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能技術，能極大豐富服務群眾，縮短服務群眾半徑，提高服務群眾效率，在方式方法上既做到創(chuàng)新，又接地氣。在北京市大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)，當?shù)貏?chuàng)新“刷卡”“掃碼”“刷臉”“按指紋”等形式，讓群眾簡易方便地進行垃圾分類，把有意義的事情變得有意思，調(diào)動了群眾積極性。如今亦莊鎮(zhèn)廚余垃圾分出率保持在35%左右，居民正確投放率達93.59%。
堅持“群眾視角”，打通“最后一公里”，群眾既是受眾，也是積極參與者、傳播者。干事接地氣，辦事冒熱氣，群眾自然主動參與、積極靠攏。有的黨員干部扎根農(nóng)村，愛開“壩壩會”，把辦公桌搬到村頭；有的黨員干部開展聯(lián)席擺攤、便民服務等，零距離、一對一，這既是一種作風，也是一種方法。少數(shù)黨員干部找不到服務群眾的“最優(yōu)辦法”，走不出服務群眾的“最佳路徑”，正是因為沒有堅持“群眾視角”，產(chǎn)生不了“磁吸力”所致。
弄懂群眾需求，必須摸清群眾脾氣、搞清群眾意愿、找準群眾心路。這決定了黨員干部要學會下沉下移、姿態(tài)向下，多到基層現(xiàn)場找線索、多到群眾中間聽民意。如此，方能對群眾想什么、要什么、缺什么做到熟稔熟知。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神和民主權利，在信息公開的基礎上，充分發(fā)揮群眾在基層社會事務管理和服務中的地位和作用，提高群眾思想覺悟，讓他們心熱起來、行動起來。
自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾
在安徽省天長市鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū)，有一項持續(xù)多年的制度——召開民主協(xié)商會。凡牽涉群眾利益的事情，把黨員和村民代表以及相關利益方都召集在一起，讓群眾拿主意。大家有一說一，將心比心，一起商議解決方案，解決了高標準農(nóng)田改造、殯葬改革等很多老大難問題。
向陽社區(qū)推行的“協(xié)商議事”，是天長市創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的一個縮影。基層協(xié)商的事看似雞毛蒜皮，卻是關系群眾根本利益的大事。通過積極探索建立黨建引領、多方參與、協(xié)商共治的農(nóng)村社區(qū)治理機制，完善鎮(zhèn)、村、村民組三級聯(lián)動協(xié)商機制，激活鄉(xiāng)村“微治理”，實現(xiàn)了小事不出村、矛盾不上交、服務不缺位。
面對群眾新需求，將藍圖交給群眾，將選擇權、評判權交給群眾，換來群眾的衷心支持。進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾的利益訴求比以往任何時候都更為復雜、更為多樣。面臨新情況、新問題，黨員干部要積極探索創(chuàng)新，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，不斷提高從源頭上、根本上預防化解人民內(nèi)部矛盾的能力水平。
在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上，習近平總書記指出，提高群眾工作能力，要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。對于黨員干部來說，就要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道；完善信訪制度；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；健全社會心理服務體系和危機干預機制；完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，最終形成黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、屬地管理、社會參與、家庭盡責的良好局面。在這方面，浙江省安吉縣高禹村做出了生動實踐。曾經(jīng)的高禹村，紅白喜事相互攀比、公共場所隨意抽煙等不文明行為、習慣比較突出。對此，村“兩委”班子邀請村民代表、黨小組組長、法律顧問等參與制定《農(nóng)戶喜宴要求和標準》等村規(guī)民約，聘請老黨員、老干部、村民代表作為村規(guī)民約宣講員，為村民算算陋習成風的“時間賬”“經(jīng)濟賬”“人情賬”。多年來，浙江省各地不斷從體制機制上探索創(chuàng)新群眾工作，在德治法治自治“三治融合”“多向互動”中煥發(fā)“乘數(shù)效應”，有效形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的新格局。
【齊先樸系濟南大學馬克思主義學院教授；洪向華系中央黨校（國家行政學院）督學、教授】
