2020年12月4日，聯(lián)合國大會新冠疫情特別會議開幕，這是聯(lián)合國大會首次就大流行病召開的特別會議。古特雷斯在致辭中敦促各國團結(jié)一致、相互支持、協(xié)調(diào)行動，以抗擊疫情。新華社 發(fā)
本期提要
世界歷史發(fā)展告訴我們，人類文明進步歷程從來沒有平坦的大道可走，人類就是在同困難的斗爭中前進的。
年，是人類歷史進程中具有分水嶺意義的一年。世紀疫情與百年變局交織，全球經(jīng)濟陷入嚴重衰退，世界進入動蕩變革期，人類社會面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，呼喚更多大國擔當。
年，是極不尋常的一年，從國際上來看，每一個國家都面臨“趕考”。突如其來的疫情引發(fā)全球性危機，人類社會面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國際形勢進入動蕩變革期。
若干世紀前的美國開國元勛們可能無法想象，為促成民主而設(shè)計的分權(quán)制衡體系會在無形中埋下隱患，造就了日后美國的“否決政治”及分裂化特征：長期的兩黨角力，為了反對而反對，為了競爭而競爭，民眾利益被拋在腦后，影響了執(zhí)政效率和國家治理效能。
疫情沖擊下的美國經(jīng)濟和社會矛盾
疫情暴發(fā)之前，道瓊斯指數(shù)還于今年年初創(chuàng)下歷史新高。但隨著疫情在美國本土暴發(fā)，市場開始出現(xiàn)斷崖式下跌，各大股指期貨齊齊走低。盡管金融市場韌性較好，部分專家在第三季度也看見了國內(nèi)生產(chǎn)總值指標反彈跡象，但這一整體經(jīng)濟衰退的趨勢并不會因此而改變；相反，鑒于疫情還會持續(xù)，美國距離走出困境還有很長一段距離。
疫情以來，美國還于6月末開始暫停發(fā)放部分種類非移民工作簽證。對此，白宮的公開聲明稱，受疫情影響大量美國勞動者失業(yè)，美國政府的舉措旨在確保企業(yè)在雇人時首先考慮美國勞動者。
值得關(guān)注的是美國區(qū)域和種族間的巨大貧富差異。族裔方面，黑人和西班牙裔的貧困人口比例分別是其在總?cè)丝谥兴急壤?.8和1.5倍。其中黑人在美國總?cè)丝谥姓?3.2%，但在貧困人口中占23.8%；西班牙裔人口占總?cè)丝诘?8.7%，但貧困人口占總?cè)丝诘?8.1%。從地理區(qū)域來看，美國50個州中，新罕布什爾州貧困率最低；而密西西比貧困率最高，占本地人口的近五分之一，是前者的三倍多?？傮w上，東海岸城市的富裕程度遠高于南部地區(qū)，全美最落后的十個州有六個位于美國南部。
疫情沒有得到全面控制之下，美國社會的其他問題也開始爆發(fā)，最為突出的則是長期存在、沒有得到根本解決的種族矛盾問題。其中最為引發(fā)關(guān)注的便是“弗洛伊德事件”。
當?shù)貢r間5月25日，46歲的非裔美國人喬治·弗洛伊德因涉嫌使用假鈔被捕時，被白人警察德里克·肖萬單膝跪在其頸處超過8分鐘，最終導(dǎo)致失去知覺并搶救無效死亡。其間，目擊者拍下了弗洛伊德被壓制在地時痛哭呼喊“我無法呼吸”的視頻，并上傳至社交媒體，從而點燃了美國甚至全世界網(wǎng)民的憤怒。
自次日開始，數(shù)千名示威者上街游行示威來抗議警察暴力執(zhí)法、種族主義，呼喊著“黑人的命也是命”，要求對警察制度進行改革，其中一些示威甚至演變成了大規(guī)模暴力沖突。
受此影響，越來越多的美國人開始意識到執(zhí)法機構(gòu)中針對有色人種的過度暴力，警民關(guān)系也因此出現(xiàn)僵化。美國皮尤研究中心在今年6月進行的民調(diào)顯示，美國民眾對于警察的信任度與四年前相比出現(xiàn)了顯著下降。尤其在警察是否“使用適當?shù)奈淞Α薄捌降葘Υ總€種族”和“讓警察為不端行為負責”這三個問題中，超過六成的美國人對警察的表現(xiàn)有著負面評價。這比起2016年翻了一番。
國內(nèi)外一系列抗議浪潮也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特5月28日發(fā)表聲明，譴責美國警方在執(zhí)法過程中導(dǎo)致非洲裔美國人弗洛伊德死亡的行為，并敦促美國當局采取措施制止類似事件發(fā)生。隨后，聯(lián)合國人權(quán)理事會于6月19日通過決議，名為《防止執(zhí)法人員過度使用武力和其他侵犯人權(quán)行為，促進和保護非洲人和非洲人后裔的人權(quán)和基本自由》。
美國大選的政治版圖分裂
當?shù)貢r間12月14日，美國選舉人團按照各州選舉結(jié)果投下選舉人票，確認民主黨候選人拜登贏得美國大選，成為下屆美國總統(tǒng)。令公眾關(guān)注的美國總統(tǒng)大選塵埃落定。
不僅僅是作為每四年一次“驢象之爭”的標志，美國總統(tǒng)大選也深刻反映了當今美國波譎云詭的政治生態(tài)。
從中可以看出，美國選民結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化將長久影響美國政治版圖。美國人口普查局十年一次的統(tǒng)計結(jié)果顯示，近半個世紀以來，美國各州的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了極為深刻的變化。一方面，少數(shù)族裔人口比重增大、多種族人口增加；另一方面，在美國人口老齡化趨勢下，少數(shù)族裔人口結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)年輕化。
自2010年以來，拉美裔從占全國總?cè)丝诘?6%躍至18.5%，即大約每5個美國人中有1個就是拉美裔。黑人和亞裔則存在小幅度有限增長，分別穩(wěn)定在總?cè)丝诘?3%和6%。在這一趨勢下，到2050年美國大部分人口將是非白人。
受此影響，每個州分配的眾議院議員席位將會發(fā)生變動，南部與西部的政治地位也隨之凸顯。更重要的是，兩黨的選民基礎(chǔ)也由此產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。民主黨逐漸向城市中產(chǎn)選民、少數(shù)族裔靠攏，而共和黨則逐漸吸納了城郊與農(nóng)村地區(qū)民眾、保守派人士的支持。從代際層面來看，出于對社會福利方面的高敏感度，老齡化人口或?qū)⒏噢D(zhuǎn)向共和黨，而千禧一代可能會傾向于民主黨。
歐洲區(qū)域一體化遇阻
今年1月31日，英國開啟了脫歐的11個月過渡期，直到近期因貿(mào)易上無法達成共識，英國首相鮑里斯·約翰遜表示可能考慮無協(xié)議脫歐；在法國，10月接連發(fā)生慘劇：先是巴黎一位歷史教師繆埃爾·帕蒂被疑似伊斯蘭極端分子當街砍殺，隨后尼斯圣母教堂再生事端，一名突尼斯籍男子持刀行兇造成3人死亡多人受傷。
上述事件追根溯源，是歐洲近年來經(jīng)濟放緩形勢下極右勢力的崛起。同美國相似的，他們大多由社會中下階層組成，將自己視為全球化浪潮下的“失敗者”，不僅沒有從中受益反而飽受失業(yè)、社會福利縮水等問題困擾。對于歐盟和現(xiàn)狀的憤怒回應(yīng)，這些民粹主義者普遍敵視全球化進程，強調(diào)國家內(nèi)部團結(jié)與地方保護主義，反對歐盟，反對移民，反對貨幣一體化等。
外部環(huán)境同樣不容樂觀。2020年，特朗普治下美國政府試圖減少美國在北約國家的駐軍，威脅退出北約；同時還于近期因伊朗問題實施了對土耳其的制裁。拿盟友開刀已非首次。以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，21世紀初，小布什政府曾因本土鋼鐵行業(yè)低迷而開始對中、日、歐征收為期三年的30%關(guān)稅，后因歐盟的威脅才被迫隔年取消。15年過去，在特朗普“美國優(yōu)先”目標與單邊主義行徑的影響下，2018年上半年本屆政府就再次揚言對歐盟征收高額關(guān)稅，隨后在當年6月1日正式生效。今年，盡管疫情沖擊全球經(jīng)濟，但是這并不影響美國計劃繼續(xù)對自己的伙伴國家征收新關(guān)稅。8月12日，美國政府宣布維持對歐洲飛機制造商空客所產(chǎn)飛機加征15%的關(guān)稅。
此外，據(jù)媒體報道，美國貿(mào)易代表辦公室也將修改總價75億美元的歐盟產(chǎn)品課稅清單，剔除英國和希臘部分產(chǎn)品，添入同等數(shù)額的德國和法國產(chǎn)品。食品、酒類、服裝在內(nèi)的過百種歐盟產(chǎn)品被列入了清單，繼續(xù)承受25%美方關(guān)稅。
世界格局加速演變
此前《紐約時報》發(fā)表文章，發(fā)出“新冠病毒會毀掉美國人對聯(lián)邦政府殘存的信任嗎”之問。文中提到，民調(diào)數(shù)據(jù)顯示2019年美國人對政府的信任度已經(jīng)達到有記錄以來最低水平，而今年的新冠肺炎疫情更加劇了不信任。美國皮尤研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)則進一步顯示，77%的受訪美國人認為經(jīng)過此次疫情，美國社會更為撕裂。
毋庸置疑，美國國內(nèi)多層級的政治極化與分裂化正在給未來美國社會注入更多不確定性。
自上世紀90年代以來，民主黨人和共和黨人在政府角色、種族、移民等問題上的分歧和對立達到了歷史的最高點。隨著美國黨派內(nèi)部思想的同質(zhì)化和黨派間理念的高度異質(zhì)化，政治精英極化已經(jīng)愈發(fā)明顯。
兩黨之間的“共識”被難以妥協(xié)的“沖突”所取代，破壞著美國政治程序的運轉(zhuǎn)。其次，不僅限于國會大廈內(nèi)的兩黨爭斗，整個社會不同族群、不同政治觀點的人群近年來也開始出現(xiàn)“分裂”態(tài)勢，成為美國面臨的一大困境。對于近半個世紀以來社會變革的看法正面或負面，就足以在政治上將美國社會分化為兩個陣營。
具有明確黨派認同的選民普遍對彼此的敵意正逐步增加。超過三分之二的共和黨人和民主黨人都認為，兩黨的選民不僅在計劃和政策上存在分歧，而且在基本事實上也無法達成一致。這般動蕩，加上今年疫情、經(jīng)濟下行雙重壓力，對于美國而言無疑是“雪上加霜”。
國際層面，區(qū)域的分裂折射出國際權(quán)力的動態(tài)變化與“不平衡多極”趨勢的產(chǎn)生。歐美攻守往來的背后則是黯淡的合作前景和短期內(nèi)較難彌合的裂痕。對于歐洲而言，法國作家讓·弗朗索瓦·勒韋爾評論道，其昔日殖民主義時期的“榮光”和世界中心地位早已消散。
“美國優(yōu)先”的旗號，讓歐洲人意識到美國對待歐洲盟友的真實態(tài)度。因此，歐洲民眾普遍認為，歐洲的外交政策不能再聽命于美國。其實，美歐之間發(fā)生利害沖突，在歷史上數(shù)見不鮮。
如今的歐洲持續(xù)內(nèi)外交困，不平等、不穩(wěn)定的盟友關(guān)系將使其受制于美國的陰影之下，這是歐洲面臨的一場考驗。
但是無論風云如何變幻，人類發(fā)展的兩大主題沒有變：和平與發(fā)展，這是維持國際關(guān)系向前發(fā)展的壓艙石。
全球性威脅和挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，呼吁更多的大國擔當。中國提出構(gòu)建人類命運共同體的主張，體現(xiàn)了不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文明、不同發(fā)展水平的國家求同存異、包容發(fā)展的新的全球觀，得到國際社會的廣泛認同和支持，充分顯示了中國共產(chǎn)黨和中國人民的博大胸襟和使命擔當。人類命運共同體的理念，越來越成為世界發(fā)展共識。
世界回不到過去，人們在求索未來。隨著人類命運共同體的理念越來越深入人心并一步步成為現(xiàn)實，人類社會對健康安全、和平發(fā)展、合作共贏、命運與共的認知也越來越深刻，只要各國之間以誠相待，一定會探索出合作共贏的康莊之路。
（陳定定 本欄目總撰稿為卜憲群,本期作者為暨南大學國際關(guān)系學院教授、副院長）
