廣東、重慶、新疆等同時(shí)試點(diǎn)
昨天上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議其中一項(xiàng)重要議題是：“在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。會(huì)議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。要按照規(guī)范對(duì)象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動(dòng)形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
□上海試點(diǎn)
領(lǐng)導(dǎo)干部兒媳姑爺經(jīng)商也限制
去年2月底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，聽取上海關(guān)于規(guī)范該市領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)所制定相關(guān)文件的匯報(bào)。當(dāng)年5月4日，上?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》正式公布實(shí)施?！兑?guī)定》被解讀為上海史上最嚴(yán)的約束領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商行為新規(guī)。
《規(guī)定》明確了約束對(duì)象，并將這些對(duì)象做了明確分類，其中包括“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”、“市各委各部門正局職”、“市政府各部門”、“區(qū)縣黨政正職”、“市各級(jí)人民法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員”及“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部”等。其中設(shè)置了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶經(jīng)商辦企業(yè)的禁入門檻。
此外，《規(guī)定》不僅明確了對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)行為加以禁止，還納入了“受聘擔(dān)任私企高級(jí)職務(wù)、在外企擔(dān)任高級(jí)職務(wù)”等情況。
《規(guī)定》還指出，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)；對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年20%的比例抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或其相關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職；對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí)糾正的，給予其組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
》規(guī)定要點(diǎn)
1.市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。
2.市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀(jì)委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位市管正職等崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
3.市高級(jí)法院及中級(jí)法院、上海海事法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
4.國企中的市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的子女及其配偶和市管副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
5.除第一、二、三項(xiàng)以外的其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
》成效
182名官員親屬經(jīng)商10人免職10人調(diào)崗
今年3月6日，上海市委書記韓正在北京透露，上海已對(duì)該市1802名省部級(jí)級(jí)干部和司局級(jí)干部進(jìn)行了全覆蓋的專項(xiàng)申報(bào)，并對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)甄別。在這一過程中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍。
韓正透露，這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中，10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗，還有1位辭去了個(gè)人職務(wù)。另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。
韓正指出，目前上海已經(jīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商納入常態(tài)化管理，并對(duì)現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)化抽查，每年檢查的范圍不少于20%。他強(qiáng)調(diào)，今后凡是不符合規(guī)范的干部，都不會(huì)被列入考察和提拔人選的范圍。
□聲音
習(xí)近平屢次痛批官員辦企官商勾結(jié)
昨天，京華時(shí)報(bào)記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在不同時(shí)期、不同場合，習(xí)近平曾數(shù)次痛批官商勾結(jié)。
早在1980年末，習(xí)近平當(dāng)時(shí)在柘榮縣考察時(shí)就告誡官員：“不要看到經(jīng)商發(fā)財(cái)而感到悵然若失……如果覺得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實(shí)業(yè)，但千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義。”
2014年6月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)
聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)指出：“現(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢’成了干部的‘買官錢’，發(fā)達(dá)地區(qū)通過工程項(xiàng)目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大”。
去年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)再次指出：魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實(shí)好。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。
□專家解讀
1.官員親屬經(jīng)商解決起來為何不易？
權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然不科學(xué)不合理
制度反腐專家李永忠教授表示，干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商問題成了老大難，原因有五個(gè)方面：
第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理。2014年十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記講了一句很重的話，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，注意，不是“加強(qiáng)”，也不是“改善”，而是“形成”。這種表述說明我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)還不科學(xué)，因此，我國才會(huì)有那么多的黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張現(xiàn)象和腐敗問題。
第二，同體監(jiān)督?jīng)]有力量。我們的監(jiān)督是同體監(jiān)督，而不是異體監(jiān)督。
自己的刀刃永遠(yuǎn)砍不到自己的刀把，這是同體監(jiān)督的弊端。這么多年來，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，幾乎沒有同級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)查辦的。這是體制決定的。
第三，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員薪酬隨著市場化程度的廣泛和深入，顯得越來越低。上世紀(jì)70年代末開始的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，市場化程度越高的地區(qū)，公職人員的工資收入相對(duì)越顯得低；而市場化程度低的地方，情況還要好一些。由于公職人員的合理和正常收入，并沒有因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制改革的深入而相應(yīng)提高，于是他們利用配偶子女經(jīng)
商，來補(bǔ)足收入上的差距，這是第一種心理，即灰色收入；還有第二種心理是，即利用家人經(jīng)商，來搞政商勾結(jié)、權(quán)錢交易，這是黑色收入。
第四，要想給公務(wù)員漲工資也很難。目前我國公職人員數(shù)量龐大，工資提高不起來，每次提出漲工資就會(huì)引起社會(huì)反對(duì)。這是只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、不進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。
第五，通過試點(diǎn)來規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商行為，盡管是治標(biāo)的舉動(dòng)，但是，只要在一兩個(gè)縣、一兩個(gè)省推行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，治標(biāo)行為就能夠得到治本行動(dòng)的支持，就能發(fā)揮效力。
2.上海試點(diǎn)中哪些亮點(diǎn)值得借鑒？
管住部級(jí)局級(jí)就抓住了關(guān)鍵
國家行政學(xué)院教授竹立家接受采訪時(shí)表示，從十八大以來查處的貪腐案件看，家族式腐敗是腐敗的主要形式，現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管過去中央三令五申，幾乎每年都出臺(tái)限制官員配偶子女經(jīng)商的管理辦法、意見，但這種現(xiàn)象不但沒被遏制住，還在蔓延。
他認(rèn)為，上海試行的辦法，比較具體，可操作性強(qiáng)。上海把限制范圍限定在部級(jí)和局級(jí)干部，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。這些干部的權(quán)力也比較大，利益輸送方面更有能量。俗話說，上梁不正下梁歪，管好高級(jí)別干部，有利于
上行下效、肅清風(fēng)情。
竹立家表示，要管住干部配偶子女經(jīng)商，家庭事項(xiàng)的申報(bào)必須嚴(yán)格，并且領(lǐng)導(dǎo)干部家屬信息也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開，而不能僅僅是有關(guān)部門掌握。信息透明之后，監(jiān)督的效果會(huì)更明顯。
3.為何選擇京滬渝粵疆推開試點(diǎn)？
具有代表性有助于全國推廣
記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，已或即將開展試點(diǎn)的省份包括：上海、北京、重慶、廣東、新疆，這5個(gè)試點(diǎn)省份的黨委書記都是中央政治局委員。竹立家分析，可以看出，中央選擇的試點(diǎn)省份都是具有代表性的。其中，北京、重慶與上海一樣，都是直轄市，在推廣上海經(jīng)驗(yàn)方面，可借鑒性比較強(qiáng)。廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，改革開放前沿，經(jīng)商氛圍比較濃厚。而位于西部的新疆則是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。在上述兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，有助于新規(guī)推向全國。
□案例
十八大以來，已有百余只“老虎”落馬，其中很多“老虎”都存在將公權(quán)力與市場資源配置起來，幫助親屬從事經(jīng)營活動(dòng)的情況。這種謀利方式被中央紀(jì)委命名為“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’的利益輸送新形式”。
◇中央政治局原常委周永康（無期徒刑）
“濫用職權(quán)幫助親屬、情婦、朋友從事經(jīng)營活動(dòng)獲取巨額利益，造成國有資產(chǎn)重大損失”。
◇全國政協(xié)原副主席令計(jì)劃（已被立案偵查）
“嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，本人及其妻收受他人錢物，為其妻經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”。
◇國家發(fā)改委原副主任劉鐵男（無期徒刑）
“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”。
◇四川省委原副書記李春城（有期徒刑13年）
“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財(cái)物；利用職務(wù)上的便利為其弟經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”。
◇上海原副市長艾寶?。ㄒ驯蛔罡邫z立案偵查）
“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”。
◇福建省原副省長徐鋼（已被立案偵查）
“利用職務(wù)上的便利，為其妻的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”。
◇江蘇省委原常委、秘書長趙少麟（已被立案偵查）
曾“利用職務(wù)上的便利和職權(quán)影響，為其子經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年中央巡視組首輪巡視整改公開情況中，14個(gè)被巡視省市和單位中，有7個(gè)地區(qū)、單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個(gè)別地方問題突出。2015年2月13日至12月31日，中紀(jì)委共發(fā)布34份部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)。其中，21名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)涉及親屬、家屬，一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益。（記者沙雪良）
