英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。疫情期間，一批AI領域創(chuàng)新型企業(yè)通過“揭榜掛帥”拿下“國字號”任務，為我國抗擊疫情發(fā)揮了重要作用。圖為參觀者在云天勵飛展臺了解AI疫情防控平臺操作使用情況。新華社記者 毛思倩 攝
英雄不問出處，創(chuàng)新不問“出身”。
習近平總書記近日在福建福光股份有限公司考察調研時強調，我們國家進入科技發(fā)展第一方陣要靠創(chuàng)新，一味跟跑是行不通的，必須加快科技自立自強步伐。要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項國策，積極鼓勵支持創(chuàng)新。創(chuàng)新不問“出身”，只要誰能為國家作貢獻就支持誰。
“十四五”規(guī)劃綱要、今年《政府工作報告》多次強調要實行“揭榜掛帥”。什么是“揭榜掛帥”？在實施中有哪些難點？如何通過“揭榜掛帥”助力科技自立自強？
1 從論資排輩到不拘一格，一批AI領域創(chuàng)新型企業(yè)通過“揭榜掛帥”拿下“國字號”任務
成立于2005年的北京海天瑞聲科技股份有限公司，是我國最早從事人工智能訓練數(shù)據(jù)服務的專業(yè)提供商，其主營業(yè)務為AI訓練數(shù)據(jù)的研發(fā)設計、生產及銷售，業(yè)務類型包括訓練數(shù)據(jù)定制服務、訓練數(shù)據(jù)產品及訓練數(shù)據(jù)相關的應用服務三大板塊。
2018年11月14日，海天瑞聲獲悉，工信部面向全國公布了《新一代人工智能產業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》?！爱敃r工信部通過官網(wǎng)、全國各省市工業(yè)和信息化主管部門、工信部下屬各科研院所以及中央企業(yè)等機構，在全國范圍內發(fā)布了這份揭榜方案，央視新聞聯(lián)播也進行了專題報道，形成了廣泛的宣傳號召力與影響力?！焙Ｌ烊鹇晞?chuàng)始人、董事長賀琳回憶說。
工信部聚焦我國人工智能產業(yè)發(fā)展面臨的關鍵短板、瓶頸及行業(yè)現(xiàn)狀，結合我國新一代人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體要求及未來全球人工智能發(fā)展方向，確定了17個方向及領域作為揭榜工作的重點任務，其中第13個方向“行業(yè)訓練資源庫”與海天瑞聲的主營業(yè)務幾乎完全一致，且揭榜任務恰好與公司發(fā)展目標相關。
揭榜方案對于揭榜者背景條件不設限制，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論高校院所還是大中小型企業(yè)，能者上、智者上，誰有能力誰有擔當誰就上。方案鼓勵企業(yè)作為創(chuàng)新主體自愿申請，積極主動承擔揭榜攻關任務，申報企業(yè)可結合自身情況設定攻關目標、指標，工信部組織行業(yè)資深專家對企業(yè)申報的目標任務進行專業(yè)評審，遵循優(yōu)中選優(yōu)、樹標桿育主力的原則，確保申報單位設定的目標代表國內甚至國際同行業(yè)的領先水平，對我國人工智能產業(yè)發(fā)展具有前瞻性和引導作用。
海天瑞聲積極響應號召并主動揭榜，確定了2018至2020年之間力爭實現(xiàn)的重點攻關目標，通過北京市經(jīng)信局進行了申報。后續(xù)工信部組織多方專家進行了多輪審議，海天瑞聲于2019年作為唯一一家AI訓練數(shù)據(jù)企業(yè)入選“新一代人工智能產業(yè)創(chuàng)新重點任務入圍揭榜單位”。
經(jīng)過2019至2020年的揭榜項目實施，海天瑞聲基于自主研發(fā)積累的12項核心技術，產出了大規(guī)模、高質量的訓練數(shù)據(jù)資源集群，圓滿完成了初始設定的目標。這些成果為推動我國人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力提供了支撐。
與海天瑞聲類似，依圖、云天勵飛、曠視、馭勢科技等一眾AI領域的創(chuàng)新型企業(yè)，均通過工信部“揭榜掛帥”機制拿下了“國字號”的任務。這些探索“揭榜掛帥”，在人工智能核心領域開展關鍵技術、關鍵產品、關鍵材料等科技創(chuàng)新的攻關項目，傳遞的信號頗為明顯：一是不論企業(yè)性質或資歷、不設門檻，凡是能代表我國人工智能各細分領域最高水準的創(chuàng)新主體，完全一視同仁；二是產業(yè)協(xié)同、形成合力，對于關鍵核心技術，最大限度匯聚和利用各方智慧和力量，鼓勵各地以“揭榜行動”為抓手，加強部省協(xié)作，聚資源共發(fā)展；三是不“另眼相看”，對標全球賽場競爭，打破組織、城市、區(qū)域邊界，讓掌握先進知識、精于技術突破的優(yōu)秀人才能者上、智者上。
“這就使更多的創(chuàng)新主體及揭榜者脫穎而出，與國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署共進步謀發(fā)展，并有機會得到各方關注和支持，真正實現(xiàn)由以往的論資排輩轉變到現(xiàn)在的不拘一格做創(chuàng)新。”賀琳說。
2 黨的十八大以來，黨中央多次強調“可以探索搞揭榜掛帥”，“十四五”規(guī)劃綱要提出實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度
2016年4月，習近平總書記在主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會時提出，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。此后，習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作、省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式等重要場合多次強調“揭榜掛帥”。
“‘揭榜掛帥’頻頻被點名的背后，是堅定的國家決心：千方百計把創(chuàng)新能力搞上去。這一機制的提出，為我國圍繞關鍵核心技術集中攻關和突破‘卡脖子’問題建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機制提供了根本遵循?！鼻迦A大學經(jīng)濟管理學院教授、技術創(chuàng)新研究中心主任陳勁說。
2020年10月，十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議提出，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度；2020年5月，《政府工作報告》提出，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干；2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制；2021年3月，“十四五”規(guī)劃綱要提出，改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。
“揭榜掛帥”寫入五年規(guī)劃尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨中央對推進科技體制改革、完善國家科技治理體系的重視程度，對新發(fā)展階段改進科技項目組織管理方式、優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制具有重要意義。
近年來，采用“揭榜”形式“招賢”的項目頻頻出現(xiàn)，許多地方部門和單位在應用研究和產品開發(fā)等方面開始實施“揭榜掛帥”。
2017年，武漢東湖高新區(qū)為推進“資智回漢”計劃，在全國首創(chuàng)“光谷科技懸賞獎”，面向全球招標，尋找能實現(xiàn)技術攻關的項目成果；2018年，深圳為有效解決全市企業(yè)在自身研發(fā)過程中遇到的各種技術困難和技術需求，主辦國際性“深圳科技懸賞賽”，發(fā)現(xiàn)并吸引尖端技術和產業(yè)技術人才，助力深圳全球科技產業(yè)創(chuàng)新中心建設；2018年，寧波發(fā)起584項技術需求“懸賞”，總額達8.5億元……事實證明，在更大范圍尋找“英雄”，百舸爭流、千帆競發(fā)，更有利于用足資源、優(yōu)中選優(yōu)。
3 “揭榜掛帥”本質是一種“科技懸賞”，體現(xiàn)了不問出身、不設門檻的科研資助及人才政策
目前，除“揭榜掛帥”外，我國科研資助大致可分為行政撥款、科學基金、政府委托等形式，定位各不相同。行政撥款主要針對國家重大需求定期給予一定金額撥款，如建設國家重點實驗室等。科學基金主要適用于科學家個體的自由探索，側重中長期攻關項目。委托制主要解決具體問題，目標明確，時限較短，直接委托給適合承擔的科研團隊。
雖然傳統(tǒng)科研資助發(fā)揮了不可或缺的重要作用，但在實際運行中，也存在一些“短板”：從申報門檻看，對職稱、企業(yè)頭銜（如高新技術企業(yè)）、前期基礎等都有要求，無形中將一些機構或個人拒之門外；從競爭環(huán)節(jié)看，更側重入口競爭，容易造成習慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學科領域的影響力，等等。
中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授曾婧婧從2013年起持續(xù)追蹤研究“科技懸賞”問題。在她看來，“揭榜掛帥”本質是一種“科技懸賞”，即通過高額懸賞金征集科技創(chuàng)新成果，針對企業(yè)共性技術需求及社會公益性技術需求，實現(xiàn)精準對接，體現(xiàn)了不問出身、不設門檻的科研資助及人才政策。
她的研究團隊一直在收集更新國內公開征集的“揭榜掛帥”項目信息。據(jù)介紹，截至3月15日，全國至少已有1131個相關項目，分布在23個省（區(qū)、市）。按內容區(qū)分，大致可分為科技攻關類、成果轉化類、平臺建設類。其中，科技攻關類主要針對“卡脖子”技術、當?shù)匾鉀Q的難題等具體問題，成果轉化類主要針對高校、科研機構的專利技術如何落地。按時效區(qū)分，則可分為應急性和日常性兩類。應急性項目，主要針對公共安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)問題，時間要求緊，且解決者可能眾多，但一時間又不知道上哪里去找，就通過“張榜”的形式征集解決方案。日常性項目，則針對不同企業(yè)間的共性技術需求，常年接受申報，定期從揭榜池中甄選一批項目公開征集。
值得一提的是，“揭榜掛帥”強調“以成果兌獎”，有些地方可能會先期給予一小部分啟動資金，如果研發(fā)失敗出不了成果，則必須按要求扣除成本、退還一定比例資金，從而倒逼揭榜者使出全力。
4 “政府搭臺、創(chuàng)新唱戲”，“揭榜掛帥”將企業(yè)需求與政府行為嫁接起來，讓財政資金撬動更多社會資本投入創(chuàng)新
“揭榜掛帥”得到很多企業(yè)的支持和關注。一是看重政府信用為揭榜技術的背書，揭榜者有真正的實力；二是看重通過政府平臺發(fā)布需求的宣傳力度，會吸引更多人才關注；三是希望能通過完成項目進入政府視野，為將來申報國家工業(yè)強基項目等奠定基礎?！翱梢哉f，‘揭榜掛帥’將企業(yè)需求與政府行為嫁接起來，一方面，財政資金可以撬動更多的社會資本投入創(chuàng)新，另一方面，‘政府搭臺、創(chuàng)新唱戲’能將各自的資源優(yōu)勢有力整合到一起?！痹烘赫J為。
并非所有項目都適用于“揭榜掛帥”。曾婧婧分析，“首先，成果評價標準必須具體、可驗證，不能大而化之、模棱兩可，這才能明確揭榜者是否完成了任務；其次，解決方案必須存在多種可能，這才能吸引更多的揭榜者參與進來；最后，企業(yè)應該有能力承擔一定風險。”根據(jù)目前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在所有揭榜者中，70%的企業(yè)是高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，近90%的企業(yè)擁有專利，一半以上的企業(yè)專利數(shù)量超過40個。整體而言，以中小型企業(yè)為主，沒有微型企業(yè)。這也從側面說明，創(chuàng)新需要一定的研發(fā)能力作為基礎。
評榜是最后兌現(xiàn)獎勵的重要環(huán)節(jié)。一般來說，由需求方對成果進行驗收，看是否達到事先約定的技術標準，而政府部門則主要對合規(guī)性進行把關。揭榜方后續(xù)可能獲得的支持，目前主要以資金獎勵為主，一些地方還會視具體情況給予財政、金融、人才政策等方面的具體支持。
專家建議，應科學設計揭榜失敗方的利益補償機制。由于較多的參與者對同一個項目進行預研，無可避免會導致重復性勞動，如果缺乏科學合理的揭榜失敗方利益補償機制，有可能會影響科研團隊參與揭榜的積極性。
5 深化科技體制改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，打開科技自立自強發(fā)展新局面
習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接。
“‘揭榜掛帥’是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng)新，對建立一個更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費的管理方式、確保‘好鋼用在刀刃上’，具有重要意義。”清華大學蘇世民書院院長薛瀾認為，需要深化科技體制改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制：在團隊遴選方面，要以更加開放姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”；在資源配置方面，要從學術驅動轉變?yōu)樾枨篁寗?，將問題導向、需求導向落到實處；在考核評價方面，要充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性，真正做到獎優(yōu)罰劣。
“‘揭榜掛帥’機制既包含了用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、公共創(chuàng)新等前沿創(chuàng)新范式在整合企業(yè)外部資源方面的核心優(yōu)勢與精華，又能夠充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是一種具有轉型和超越意義的創(chuàng)新機制，必將在不斷實踐和完善過程中釋放更大價值，助力我們打開科技自立自強發(fā)展新局面。”陳勁說。
不拒眾流，方成江海。讓創(chuàng)新不問“出身”真正落地，就是要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，吸引更多優(yōu)秀人才在創(chuàng)新舞臺上施展才華，推動創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。（本報記者 管筱璞 韓亞棟）
