江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)督查組，通過實(shí)地查看、隨機(jī)抽查、查閱臺(tái)賬等方式，對(duì)人防資金監(jiān)督管理、項(xiàng)目行政審批、工程建設(shè)管理等問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，專項(xiàng)治理人防系統(tǒng)腐敗問題。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線了解相關(guān)情況。鄒宜賓 攝
制圖：王嬋
7月5日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，池州市人民防空辦公室原黨組書記、主任李文英被“雙開”。通報(bào)指出，李文英私欲膨脹、來者不拒、甘受“圍獵”，將公權(quán)力異化為納賄斂財(cái)?shù)墓ぞ?，存在違規(guī)審批人防工程易地建設(shè)、減免人防工程同步建設(shè)面積等違紀(jì)違法問題。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，人防系統(tǒng)腐敗專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，目前已有青海省人民防空辦公室原黨組成員、副主任丁琳，福建省人民防空辦公室原黨組書記、主任黃家銘，安徽省人民防空辦公室原黨組成員、副主任李奕明等多人受到處理。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大整治力度，督促完善制度堵塞漏洞，深化以案促改，推動(dòng)人防系統(tǒng)回歸國防安全主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
人防領(lǐng)域存在的突出問題有哪些？各地如何在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上推動(dòng)健全人防系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，凸顯“三不”一體整改治理效果？記者進(jìn)行了采訪。
工程建設(shè)等環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)，“關(guān)鍵少數(shù)”成“圍獵”對(duì)象
“我受賄的最后一筆錢是2017年4月，是某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給我的，但我一直沒敢取。退休后認(rèn)為平安無事了，才把這筆款取回來……”這是吉林省人防辦原巡視員仲研的懺悔。在省人防辦工作了近40年的仲研，是很多人眼中的人防技術(shù)專家。反思違紀(jì)違法行為，“易地建設(shè)費(fèi)”成了他口中的高頻詞。
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律法規(guī)，城市新建民用建筑要同步修建防空地下室，確因地質(zhì)條件等不宜修建的，應(yīng)向人防部門申請并足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。而人防部門按照規(guī)定可以減免費(fèi)用。這讓人防系統(tǒng)干部有了很大的自由裁量權(quán)，也成為個(gè)別人防“蛀蟲”的“生意經(jīng)”。
違規(guī)審批、倒賣批文、違規(guī)減免、壟斷牟利、侵吞私分、濫發(fā)獎(jiǎng)金……在人防工程項(xiàng)目上，除了易地建設(shè)費(fèi)收繳，工程建設(shè)審批驗(yàn)收、人防商場出租等環(huán)節(jié)也是腐敗滋生的重要環(huán)節(jié)。
人防地下商業(yè)街等項(xiàng)目投資回報(bào)豐厚，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住利益考驗(yàn)，在開發(fā)商“優(yōu)厚條件”的誘惑下，官商勾結(jié)，大搞權(quán)錢交易。如黑龍江省哈爾濱市人防辦下屬服裝城，以房屋漏雨、平改坡名義，在原人防工程基礎(chǔ)上違規(guī)加蓋一層商城，班子成員和部門經(jīng)理每人分得一個(gè)攤位。
人防管理體制實(shí)行軍地共管、雙重領(lǐng)導(dǎo)，但雙方管理界限不清、監(jiān)管不力，導(dǎo)致“都管又都不管”的監(jiān)督盲區(qū)。在這樣的環(huán)境下，“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”極易失去監(jiān)督，走上違紀(jì)違法道路。
“2014年至2019年，被告人唐寧利用其擔(dān)任市人防辦黨組書記、主任的職務(wù)便利，為他人在人防工程建設(shè)等方面謀取利益，非法收受他人所送財(cái)物，共計(jì)763萬元人民幣和5萬美元，折合人民幣798.2665萬元?！敝袊门形臅W(wǎng)公布的一審刑事判決書，披露了陜西省西安市人防辦原黨組書記、主任唐寧的受賄細(xì)節(jié)。
權(quán)力是最大的腐蝕劑，人防領(lǐng)域腐敗頻發(fā)與監(jiān)督不力密切相關(guān)。作為市人防辦的“一把手”，唐寧的違紀(jì)違法行為持續(xù)5年多，包括收受70萬元、為某公司投標(biāo)社區(qū)廣場單建人防工程項(xiàng)目提供幫助，收受30萬元、通過提前告知投標(biāo)信息及向下屬主管招標(biāo)人員打招呼的方式為人防工程項(xiàng)目提供幫助等。
“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，涉案人員存在的問題主要集中在人防工程的審批、執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督以及易地建設(shè)費(fèi)的繳納等多個(gè)環(huán)節(jié)，這充分暴露出長期以來人防部門權(quán)力的監(jiān)督和制約措施幾乎是空白，致使權(quán)力暗箱操作，為腐敗提供了土壤和空間，‘關(guān)鍵少數(shù)’成為不法商人的重點(diǎn)‘圍獵’對(duì)象?！鄙轿魇∵\(yùn)城市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任韓治民表示。
深挖細(xì)查“病灶”，精準(zhǔn)開展專項(xiàng)治理
針對(duì)人防系統(tǒng)腐敗問題隱蔽性、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既堅(jiān)持堅(jiān)定穩(wěn)妥、深挖細(xì)查，又依紀(jì)依法、精準(zhǔn)施策，不斷提高查處質(zhì)量，增強(qiáng)整體效能。
圍繞人防工程建設(shè)審批等薄弱環(huán)節(jié)，河南省紀(jì)委監(jiān)委突破傳統(tǒng)的從材料到材料、從表格到表格、從數(shù)字到數(shù)字的審查思維模式，總結(jié)推廣“十查十看”工作法——注重從人防地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳、新建民用建筑層數(shù)和基礎(chǔ)（含樁基）埋置深度、專用人防工程規(guī)劃布局等方面收集固定證據(jù)，提高了辦案質(zhì)效。
人防工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)備采購、工程驗(yàn)收等均由人防系統(tǒng)內(nèi)部掌控，客觀上形成了行業(yè)壁壘。因此，窩案頻發(fā)也是人防領(lǐng)域腐敗的一個(gè)重要特征，往往“抓了一個(gè)帶起一串”。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮“一個(gè)人防工程可能牽扯多名干部”的實(shí)際，率先查處省人防辦原主任武偉腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一批人防辦主任、副主任、掌握審批監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的中層干部、下屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人涉案。針對(duì)這一情況，專門印發(fā)通報(bào)督促公職人員主動(dòng)說明情況、交代問題，多名涉案人員主動(dòng)投案，涉案人員與武偉之間的經(jīng)濟(jì)問題被迅速查清。
浙江、安徽、福建、江西、云南等省把人防系統(tǒng)腐敗問題納入巡視巡察重要內(nèi)容，并開展專項(xiàng)巡視巡察“回頭看”。
安徽省委在巡視省人防辦的同時(shí)，對(duì)76家市縣人防辦及具有人防職能的縣區(qū)住建部門開展全覆蓋巡察。省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)審查調(diào)查室牽頭，優(yōu)先處置巡視巡察移交的人防系統(tǒng)問題線索，統(tǒng)籌調(diào)配力量，集中時(shí)間查辦同類案件，推進(jìn)人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理。
遼寧注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)督工作中的作用，首批選擇了較為成熟的人防、民政服務(wù)管理、耕地地力補(bǔ)貼等專項(xiàng)監(jiān)督系統(tǒng)在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣應(yīng)用，通過加強(qiáng)常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警提醒、推動(dòng)整改的實(shí)效。
扎實(shí)督促整改，推動(dòng)人防系統(tǒng)正本清源、回歸主業(yè)
“針對(duì)考核暴露出的領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力不夠、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管控不足等問題，你打算怎么整改？”日前，在黑龍江省大慶市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助下，市委主要負(fù)責(zé)人對(duì)政治生態(tài)考核結(jié)果為“一般”的市人防辦等7個(gè)單位“一把手”進(jìn)行約談。
該市人防辦負(fù)責(zé)人代表人防辦黨組對(duì)反饋問題照單認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)真自檢，并表示已通過召開廉政警示教育大會(huì)等方式初步整改，接下來將重點(diǎn)圍繞授權(quán)、用權(quán)等環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善制度機(jī)制，扎實(shí)做好整改工作。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，督促黑龍江等地集中開展專項(xiàng)治理和以案促改，刮骨療毒、激濁揚(yáng)清，推動(dòng)人防系統(tǒng)回歸國防安全主責(zé)主業(yè)。
人防系統(tǒng)腐敗問題歷史欠賬多、問題積累多，成因復(fù)雜、整改難度大。推動(dòng)人防系統(tǒng)以案促改，必須聚焦監(jiān)管盲區(qū)、補(bǔ)齊監(jiān)督短板，通過全面深化改革，解決深層次體制機(jī)制制度問題，建立健全職能明確、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的管理體制，推動(dòng)人防正本清源、回歸主業(yè)。
針對(duì)人防系統(tǒng)在制度籠子和制約機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人防系統(tǒng)提出整改意見，督促推動(dòng)建章立制、破解難題。河南省紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)省人防辦制定整頓方案，壓實(shí)人防部門黨組織主體責(zé)任，全省人防系統(tǒng)累計(jì)健全修訂完善1552項(xiàng)制度機(jī)制，清理213項(xiàng)規(guī)范性文件。同時(shí)，推動(dòng)深化“放管服”改革，全面推行聯(lián)審聯(lián)批、一網(wǎng)通辦、非現(xiàn)場監(jiān)督，人防行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。
在強(qiáng)化震懾、堵塞漏洞的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重以典型案例為鏡鑒，在思想上筑起“防火墻”。
新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”深化警示教育實(shí)現(xiàn)以案促改的實(shí)施方案》，在人防等系統(tǒng)組織開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，開展以案促改警示教育，以案釋紀(jì)、以案釋法。
四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將開展黨史學(xué)習(xí)教育與紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，積極開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)人防等6個(gè)重點(diǎn)民生領(lǐng)域系統(tǒng)治理。
湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委組織人防系統(tǒng)100余名黨員干部現(xiàn)場旁聽市民防辦原黨委書記、主任徐秋成涉嫌貪污受賄、私分國有資產(chǎn)案，并結(jié)合近年來查辦的市人防系統(tǒng)系列腐敗案拍攝制作警示教育片《沒有拉響的“警報(bào)”》，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)以案促改，做實(shí)案件查辦“后半篇文章”。
