2021年7月11日,四川達(dá)州渠縣黨員愛心志愿者在洪水中轉(zhuǎn)移被困村民。(圖片來源:人民視覺)
入“三伏”,大雨與“桑拿天”相伴而來,多地遭遇入汛以來最強(qiáng)降雨。據(jù)氣象部門預(yù)報,從7月11日到13日,華北、黃淮北部和東部、東北地區(qū)南部等地有大到暴雨,山西東部、北京西部和北部、天津北部、河北北部和中南部沿山一帶,河南北部等地部分地區(qū)有大暴雨,太行山東麓局地特大暴雨。
有人說,看一座城市管理得如何,等一場雨就行了。一場大雨,也是城市應(yīng)急管理能力的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。暴雨來臨前,相關(guān)部門是否未雨綢繆,做好了充分準(zhǔn)備?暴雨如注時,城市運(yùn)行是否順暢、人們的安全有無保障?
暴雨影響范圍廣、累計雨量大,多地受影響
7月11日18時,中央氣象臺發(fā)布今年首個暴雨橙色預(yù)警,并發(fā)布了強(qiáng)對流天氣黃色預(yù)警。
中央氣象臺預(yù)計,7月11日20時至12日20時,北京、天津、河北大部、山西東北部、山東中北部等地有暴雨(60到100毫米),其中,北京西部和北部、河北中部和東北部、山東西北部等部分地區(qū)有大暴雨(100到200毫米),河北中部、北京西南部等局地有特大暴雨(250到280毫米),上述地區(qū)伴有雷電、短時強(qiáng)降水和大風(fēng)天氣,最大小時降雨量30-60毫米,局地可超過100毫米,最大陣風(fēng)8-10級,局地可達(dá)11級或以上。
從7月11日晚開始,北京迎來今年入汛以來最強(qiáng)降雨過程。自南向北,瓢潑大雨如期而至,北京同時處于雷電黃色、暴雨黃色、大風(fēng)黃色預(yù)警信號和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險黃色預(yù)警、山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警中。截至7月12日16時,北京全市平均降雨量90.3毫米,城區(qū)平均103.7毫米,全市共184個雨量站降雨量超過100毫米,占總數(shù)32.3%。
此次天氣過程影響范圍廣、累計雨量大、多強(qiáng)對流和大風(fēng)天氣、致災(zāi)風(fēng)險高,還具有一定的極端性。從1981年至2020年的歷史數(shù)據(jù)來看,北京7月中旬平均總降水量為47.11毫米,中旬平均日降水量為5.59毫米。而這次北京的單日降水量可能達(dá)到暴雨甚至大暴雨量級,降雨強(qiáng)度著實(shí)不小。
與此同時,在四川、重慶、陜西等地,暴雨同樣來勢洶洶。7月11日0時,四川省防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。水利部的消息顯示,受強(qiáng)降雨影響,7月10日12時至11日12時,四川渠江上游干支流、大渡河支流沃日河、陜西漢江支流喜神壩河等16條河流發(fā)生超警以上洪水。
市區(qū)也受到嚴(yán)重影響。在四川達(dá)州,渠江上游巴河流域水位上漲,導(dǎo)致巴河下游渠江渠縣段的水位上漲。渠縣縣城濱河路旁的樓房、商鋪一樓全部被淹。在一些地勢低洼的地段,洪水甚至漫進(jìn)了二樓。
據(jù)統(tǒng)計,截至7月11日10時,本輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致巴中、達(dá)州等四川7個市42個縣(市、區(qū))434個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58.94萬人不同程度受災(zāi),轉(zhuǎn)移人口10.99萬人,無人員死亡失蹤。
目前,四川本輪強(qiáng)降雨過程已結(jié)束,渠江支流洪水水位均降至警戒水位以下,渠江干流仍有2站水位超警戒、2站超保證水位,處于退水之中。據(jù)四川省防汛抗旱指揮部消息,按照《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,7月12日9時30分,原先的Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)已調(diào)整為Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
暴雨考驗(yàn)城市基礎(chǔ)硬件設(shè)施和應(yīng)急管理能力,相關(guān)部門嚴(yán)陣以待
暴雨來襲時,城市面臨哪些考驗(yàn)?
安全。強(qiáng)降雨及其引發(fā)的山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,威脅人身安全與財產(chǎn)安全。當(dāng)一些城市市區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇、公共交通及基礎(chǔ)設(shè)施遭到損害時,次生災(zāi)害極易發(fā)生。
順暢。這涉及城市運(yùn)行的方方面面,無論電力水務(wù)、交通出行等哪一個細(xì)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻,都會給市民生產(chǎn)生活帶來不便。
安全與順暢,需要過硬的城市基礎(chǔ)硬件設(shè)施和應(yīng)急管理能力來保障。以北京為例,面對入汛以來最強(qiáng)降水,北京市防汛指揮部啟動黃色預(yù)警響應(yīng),各部門主動出擊應(yīng)對大考。
北京市民郭先生告訴記者,從7月11日中午到晚上,他收到兩條來自北京市防汛辦的短信提醒:“一條是提醒不要到山區(qū)、河邊露營游玩,關(guān)注預(yù)報預(yù)警、注意安全,一條是提醒北京將有大到暴雨,建議不涉及城市運(yùn)行的機(jī)關(guān)、企(事)業(yè)單位采取彈性或錯峰上下班?!?br />
嚴(yán)陣以待,嚴(yán)密布防。北京市防汛辦提早向社會發(fā)布安全提示,市氣象臺、市防汛辦通過新媒體和預(yù)警中心等渠道廣泛發(fā)布預(yù)警和安全提示。7月11日晚到12日,北京暫停所有戶外體育、文藝、商業(yè)等活動,中小學(xué)、幼兒園也停止返?;顒拥?。截至7月11日20時,北京市山區(qū)險村險戶、城區(qū)危房平房人員共轉(zhuǎn)移6616戶、14970人,山區(qū)各類公園、林區(qū)景點(diǎn)、封閉溝道全部關(guān)閉,人員全部撤出。
當(dāng)周一早高峰遇上暴雨,出行問題難上加難。對此,北京市交通行業(yè)投入10萬余人次,加強(qiáng)道路通行等應(yīng)急保障、夜間接駁運(yùn)輸保障和高峰時段運(yùn)力保障。
“全市2.3萬部公交車高比例投入運(yùn)營,同時安排200余部機(jī)動運(yùn)力保障早高峰運(yùn)營,對全市軌道交通24條線路、428座站點(diǎn)延長運(yùn)營時間準(zhǔn)備,備足高峰時段的臨時運(yùn)力,保障市民正常出行。”北京市交通委員會安全監(jiān)督與應(yīng)急處副調(diào)研員徐興偉說。
降雨給城市河湖水系帶來壓力,北京水務(wù)部門通過預(yù)泄、敞泄等方式提前備出庫。截至目前,城市河湖運(yùn)行平穩(wěn)。北京排水集團(tuán)啟動防汛一級響應(yīng),按特級在基點(diǎn)備勤。所有泵站人員全部在崗,共計備勤大、中、小型搶險單元221組、車巡處置組18組、人巡打撈組169組,累計備勤出動防汛人員2906人。
寧可備而不用,不可用時無備。北京排水集團(tuán)提前制定了年度防汛保障方案,根據(jù)北京氣象臺發(fā)布的暴雨預(yù)警和天氣預(yù)報分級別啟動防汛響應(yīng)。
“比如今天的降雨,市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警,我們啟動一級響應(yīng);如果發(fā)布暴雨紅色、橙色預(yù)警,我們將啟動特級響應(yīng)?!北本┡潘瘓F(tuán)防汛辦主任梁毅告訴記者,根據(jù)響應(yīng)級別不同,他們會制定相應(yīng)的防汛布控方案,主要針對城市主干道路、下凹式橋區(qū)、防汛風(fēng)險點(diǎn)等重點(diǎn)部位布控?fù)岆U抽升單元、巡查單元、設(shè)備搶修單元等。
“146座下凹橋防汛保障,是我們重點(diǎn)防范的風(fēng)險點(diǎn)之一。”梁毅說,下凹橋地勢較低,遇到超標(biāo)降雨時,可能出現(xiàn)較深積水,易引發(fā)安全事故。為此,北京排水集團(tuán)已對中心城區(qū)75座下凹橋泵站進(jìn)行改造,總抽升能力由40.4萬立方米/小時提升至76萬立方米/小時,改造后的泵站基本達(dá)到10年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)(道路排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)),之前則多為3至5年。
截至7月12日17時,北京市防汛辦共接報全市發(fā)生積水?dāng)嗦?處,短時滯水71處,樹木倒伏折枝85處,房屋漏水349處,均及時處置完畢。
雨情就是命令,多部門協(xié)同作戰(zhàn)
“這次暴雨影響最大的是中心城區(qū),最多的時候出現(xiàn)了28處積水片和8處積水地道。”天津市應(yīng)急局水旱災(zāi)害救援處副處長張東方介紹,7月12日凌晨1點(diǎn)降雨出現(xiàn)積水,到當(dāng)天5點(diǎn)前排水全部完成,“市民出行沒有受到大的影響”。
4個小時左右及時完成排水、保障市民出行,看似平常,背后的投入?yún)s難以想象。天津市排水部門職工2000余人全員上崗?qiáng)^戰(zhàn),172座固定泵站,84臺臨時泵車全部啟用。各單位各部門加強(qiáng)巡查、晝夜堅守,做好各項(xiàng)保障工作。
東臨渤海,北依燕山,海河從天津城中蜿蜒而過。張東方告訴記者,天津地勢較低,北京、河北地勢較高,閘門提啟,雨洪水從上游順勢而下,加之渤海還有風(fēng)暴潮,一天兩個高潮位,上下兩段夾擊的地形地貌決定雨季不易排水?!拔覀冋诮?jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。”
一場暴雨從天而降,牽涉到的職能部門絕不僅僅是排水部門一家。防汛工作涉及方方面面。張東方告訴記者,機(jī)構(gòu)改革后,防汛抗旱指揮部轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市力量、物資,承擔(dān)指揮調(diào)度職能;水務(wù)部門是防汛主體部門,負(fù)責(zé)防汛工程、閘站管理和調(diào)度運(yùn)行等;排水工作除了排水部門外,還需要公安、城管、消防、住建部門等全力支持;氣象部門則滾動發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息,是防汛工作的“指揮棒”,實(shí)時提示防御重點(diǎn)。
此外,天津市的防汛特點(diǎn)為“四防”,這也決定了防汛工作是一場團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。上防洪水,為防范北京、河北的客水匯入天津,駐津部隊(duì)、武警、民兵、企業(yè)等各類搶險隊(duì)伍都處于待命狀態(tài);中防內(nèi)澇,泵站持續(xù)排水運(yùn)行需要電力部門保障;下防海潮,天津?yàn)l臨渤海,一旦遇險,工程搶險、群眾轉(zhuǎn)移等都需要當(dāng)?shù)卣M織救援;北防山洪,山洪來勢快,需要廣覆蓋發(fā)布信息,氣象部門建立全市預(yù)警平臺,農(nóng)村“村村通”大喇叭、移動聯(lián)通電信等通訊部門保障第一時間傳遞預(yù)警信息。
前些年,國內(nèi)個別地方在暴雨天氣曾出現(xiàn)傷亡事故,令人痛心。“我們在每個下沉地道都畫了水尺,一旦積水漫至30厘米處,公安部門就會在道路兩邊戒嚴(yán),勸導(dǎo)群眾不要通行,城管部門則采取‘硬隔離’措施,阻止車輛通過,再加一道防線,確保萬無一失?!睆垨|方表示。
“雨情就是命令。”有的是河道險工險段,有的是城市積水片,有的是山洪影響村莊,有的是沿海風(fēng)暴潮威脅區(qū)域……針對119處重點(diǎn)點(diǎn)位,天津落實(shí)“一處一預(yù)案”,各部門晝夜堅守、重點(diǎn)防范,雨情來臨前,人員全部到位,物資、設(shè)備隨時待命。
“這幾年,我們通過加強(qiáng)工程建設(shè),防災(zāi)抗災(zāi)、排水能力已經(jīng)提高了不少。‘十四五’期間,我們將按照國家要求,進(jìn)一步加大排水泵站建設(shè)、拓寬河道,使排水更順暢。另外,還要更好落實(shí)多部門聯(lián)動機(jī)制,提高提前預(yù)判預(yù)警能力,科學(xué)調(diào)配蓄排水空間?!睆垨|方匆匆結(jié)束采訪,投入到調(diào)度會中。
美麗城市拒絕看海,海綿城市韌性發(fā)展
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,增強(qiáng)城市防洪排澇能力,建設(shè)海綿城市、韌性城市。
“海綿城市”,顧名思義,是指城市像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好彈性,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將水“釋放”并加以利用。
“小雨不積水,大雨不內(nèi)澇,水體不黑臭,熱島有緩解。”北京建筑大學(xué)副校長李俊奇,是2014年住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的主要制定者之一。“海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)之一,就是內(nèi)澇治理?!?br />
相較于前些年的“城市看海”現(xiàn)象,因降雨出現(xiàn)內(nèi)澇的情況已大為緩解。最直接的原因是,在這幾年海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)的帶動下,很多城市針對歷史積水點(diǎn)、模擬分析積水點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)化治理。不過,由于過去長期存在“重地上輕地下”等思想,加之老城區(qū)改造困難等一些歷史遺留問題,徹底消除內(nèi)澇還需要過程。
那么,為什么會出現(xiàn)內(nèi)澇?李俊奇分析,一是城市規(guī)劃編制不盡合理或?qū)嵤┎坏轿?,如占用或阻斷排水行泄通道等;二是城市硬化面積加大,導(dǎo)致雨水下滲率少、外排率多;三是部分老城區(qū)地下管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,或年深日久出現(xiàn)堵塞、錯接;四是維護(hù)管理不到位,如管渠沒有及時疏通,泵站等設(shè)施和河湖水系的調(diào)控不及時等。再加上極端暴雨,更易出現(xiàn)內(nèi)澇。
水往低處流,這是自然規(guī)律。一座城市必須保證足夠容積、足夠面積的水體蓄滯空間,否則“受澇災(zāi)是早晚的事”?!白罡镜倪€是要尊重自然、敬畏自然,規(guī)劃設(shè)計時要給水留出通道、留出蓄滯空間。”李俊奇強(qiáng)調(diào)。
具體而言,要有城市藍(lán)線水域保護(hù)區(qū),城市綠地、地下空間范圍內(nèi)要有足夠面積的綠地和蓄滯空間,要有合理的大排水通道,才能有效避免城市發(fā)生災(zāi)害性的內(nèi)澇。
事實(shí)上,海綿城市只是韌性城市的一個方面,正如治理內(nèi)澇也只是海綿城市的功能之一。海綿城市近期要解決“治澇”與“治黑”等突出問題,最終將實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善、水安全有保障、水資源可持續(xù)等多重目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)城市雨洪管理領(lǐng)域的“系統(tǒng)治理”。
系統(tǒng)治理內(nèi)澇,李俊奇給出了“1+3+1”的整體方案。第一個“1”,首先要保證城市的水利防洪系統(tǒng)不能出問題,要守住流域性的大江大河的安全,防止“因洪致澇”?!?”是大-小-微三套系統(tǒng),大排水系統(tǒng)指超出排水管渠能力的蓄排系統(tǒng),既包括溝渠、河道等蓄滯設(shè)施和空間,也包括道路、綠道等非設(shè)計行泄通道;小排水系統(tǒng)是指傳統(tǒng)的雨水排放管渠;微排水系統(tǒng)是指源頭減排系統(tǒng),多是進(jìn)入管渠之前的滲透、凈化和利用等設(shè)施,如透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、綠色屋頂?shù)?。最后一個“1”,則是智慧預(yù)警和應(yīng)急控制系統(tǒng),比如內(nèi)澇風(fēng)險模擬、基于衛(wèi)星云圖的預(yù)警、河道閘壩調(diào)度、道路應(yīng)急斷路疏導(dǎo)等。
以北京為例,海綿城市的建設(shè)正在積極穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)降雨情況,實(shí)施“先蓄后排”,當(dāng)雨水進(jìn)入調(diào)蓄池后,先將這些雨水儲存起來,雨后充分沉淀后再排入河道或進(jìn)行綠化灌溉等,充分利用調(diào)蓄能力。
以0.7元/立方米的價格收儲集蓄的雨水資源,再以3.85元/立方米(低于當(dāng)?shù)刈詠硭畠r20%)的價格將處理過的雨水轉(zhuǎn)讓,用于園林綠化、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)用水。2020年12月11日,湖南省長沙市高新區(qū)雨水資源使用權(quán)交易順利成交。這是中國首宗雨水資源使用權(quán)交易,也為海綿城市收集雨水提供了新的利用思路。
暴雨年年如期而至,我們的應(yīng)對將越來越從容。