四川省紀(jì)委監(jiān)委有序推進(jìn)向省管高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作，推動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正育人環(huán)境。圖為該省紀(jì)委監(jiān)委駐成都信息工程大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組聘任特約監(jiān)察員強(qiáng)化外部監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。陳曦 攝
編者按
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。本報(bào)即日起陸續(xù)刊發(fā)“年中看進(jìn)展·記者調(diào)研行”系列報(bào)道，通過(guò)記者實(shí)地調(diào)研，反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作部署、推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。
暑期將至，四川省成都信息工程大學(xué)校園里青竹幽幽，綠樹成蔭。7月13日下午3點(diǎn)，學(xué)校竹園旁新建的警示教育室內(nèi)，一場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅的警示教育活動(dòng)正在進(jìn)行。
“今天主要向大家通報(bào)近期我們查處的某二級(jí)單位在經(jīng)費(fèi)管理使用方面存在的突出問(wèn)題，請(qǐng)大家引以為戒，及時(shí)自查自糾，做到規(guī)范使用、嚴(yán)格管理。”四川省紀(jì)委監(jiān)委駐成都信息工程大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，校黨委副書記、紀(jì)委書記雷超通報(bào)的典型案例引人深思。公開通報(bào)典型案例，用身邊事教育身邊人，讓紀(jì)律規(guī)矩成為“硬杠杠”，在該校已成常態(tài)。今年以來(lái)，該紀(jì)檢監(jiān)察組已組織處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受警示教育129人次。
今年以來(lái)，按照十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署，四川、天津等地積極推進(jìn)省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化派駐監(jiān)督作用，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境、促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。
推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地生根
曾經(jīng)一段時(shí)期，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象較為普遍，部分高校紀(jì)委形同虛設(shè)，存在不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題后，四川在全省省屬本科高校開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委向28所省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。
推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，首先要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。“改革中，我們持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促高校全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，督促高校黨委增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委組織部副部長(zhǎng)何健賢說(shuō)。
政治監(jiān)督是具體的而不是抽象的。成都理工大學(xué)在開展校內(nèi)巡察中發(fā)現(xiàn)，某二級(jí)學(xué)院黨委書記與院長(zhǎng)不團(tuán)結(jié)，存在各自為政的問(wèn)題。巡察組指出該問(wèn)題時(shí)，該學(xué)院黨委書記予以簽字認(rèn)可。然而，在學(xué)校全面從嚴(yán)治黨大會(huì)上，當(dāng)校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅指出這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，該學(xué)院黨委書記卻矢口否認(rèn)。
“這是對(duì)校黨委巡察工作的公然抵制，如不嚴(yán)肅處理，校黨委的威信將受到影響。”駐成都理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，校黨委副書記、紀(jì)委書記孫文說(shuō)。紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)該學(xué)院黨委書記給予書面誡勉，指出問(wèn)題要害，并督促改正錯(cuò)誤。
針對(duì)部分高校公職人員紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄的問(wèn)題，今年以來(lái)，四川省紀(jì)委監(jiān)委探索深化紀(jì)律規(guī)矩教育，印發(fā)《省屬本科高校紀(jì)律規(guī)矩教育工作方案》。各派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組分別對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、教學(xué)科研人員有針對(duì)性地開展分類專題輔導(dǎo)，通過(guò)紀(jì)律規(guī)矩教育與黨史學(xué)習(xí)教育、巡視整改和日常監(jiān)督有機(jī)融合，著力營(yíng)造高校明紀(jì)知法的良好政治生態(tài)。
為不斷提升派駐監(jiān)督效能，天津在15家市屬高校開展派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，推動(dòng)駐在高校黨委履行主體責(zé)任，積極支持派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督責(zé)任，形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。
“派駐監(jiān)督為高校事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，附屬醫(yī)院與大學(xué)的黏合力越來(lái)越強(qiáng)，中層干部配合越來(lái)越好?！碧旖蛑嗅t(yī)藥大學(xué)一位黨外副校長(zhǎng)以分管工作舉例，對(duì)政治生態(tài)向上向好對(duì)教學(xué)工作的保障作用，予以充分肯定。
立案數(shù)量逐年增長(zhǎng)
5月3日晚，四川省紀(jì)委監(jiān)委推出了電視系列片《勇毅篤行》第一集《深化改革》，披露了深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，省屬高校查處的一起職務(wù)違紀(jì)違法典型案件。
省紀(jì)委監(jiān)委向省管高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)開展不久，幾封反映綿陽(yáng)師范學(xué)院基建處處長(zhǎng)陳清源問(wèn)題的信訪件，被送到了四川省紀(jì)委監(jiān)委駐綿陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組的案頭。隨即，該紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)基建處開展蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陳清源涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。
之后，陳清源到駐綿陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)投案。駐綿陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)陳清源黨紀(jì)立案，經(jīng)省監(jiān)委指定管轄，綿陽(yáng)市監(jiān)委對(duì)陳清源予以政務(wù)立案并采取留置措施。
經(jīng)查，陳清源利用其擔(dān)任保衛(wèi)處處長(zhǎng)、基建處處長(zhǎng)的職務(wù)便利，為吳某、申某等14人在工程項(xiàng)目承攬、施工及工程款撥付等方面給予幫助，先后收受上述人員財(cái)物共計(jì)人民幣70萬(wàn)余元。最終，陳清源被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)。
陳清源案是四川省紀(jì)委監(jiān)委派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組與地方監(jiān)委“校地合作、紀(jì)法分工”模式的一次探索實(shí)踐。派駐改革以來(lái)，派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組由四川省紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，從體制機(jī)制上提升了獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督的底氣更足，更加敢于對(duì)不正之風(fēng)說(shuō)“不”，立案數(shù)量逐年增長(zhǎng)。
天津亦是如此。市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)高校派駐機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，建立健全聯(lián)系指導(dǎo)、分片協(xié)作、管理考核等制度，派駐監(jiān)督質(zhì)效不斷提升，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度持續(xù)加大。
校外兼職亂象是一些高校廣受詬病的問(wèn)題。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組在處置相關(guān)問(wèn)題線索中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校相關(guān)部門落實(shí)教職工校外兼職管理規(guī)定不嚴(yán)格、不規(guī)范，對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師到校外從事門診、教學(xué)等活動(dòng)與其他校外兼職情況區(qū)分不夠明確，群眾對(duì)該問(wèn)題多次舉報(bào)。
針對(duì)上述問(wèn)題，該紀(jì)檢監(jiān)察組向?qū)W校相關(guān)職能部門制發(fā)了監(jiān)察建議書，督促學(xué)校對(duì)教職工校外兼職規(guī)定進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范了專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員校外從事教學(xué)科研類項(xiàng)目或活動(dòng)，從而為學(xué)校教職工校外教學(xué)科研醫(yī)療活動(dòng)提供政策依據(jù)和支持，解除了專家學(xué)者校外兼職的后顧之憂。
統(tǒng)籌監(jiān)督合力正在形成
“一個(gè)樓里辦公，一口鍋里吃飯?！彼拇◣煼洞髮W(xué)校黨委書記李向成稱校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“物理距離為‘零’”。在派駐川師大紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，該校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“心理距離也為‘零’?！?br />
省屬本科高校黨委與省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同頻共振、同向發(fā)力，夯實(shí)了改革基礎(chǔ)，釋放出改革效能。
改革過(guò)程中，四川各高校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置放在重要位置。各高校普遍調(diào)整、合并機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委“兩塊牌子、一套人馬”，同時(shí)選派精干力量充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中。
“派駐以來(lái)，我們已經(jīng)在17個(gè)二級(jí)黨委配備了紀(jì)委書記，4個(gè)黨總支和2個(gè)直屬黨支部設(shè)紀(jì)檢委員?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，校黨委副書記、紀(jì)委書記劉立權(quán)告訴記者。
高校二級(jí)學(xué)院往往規(guī)模較大，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。天津市在推進(jìn)高校派駐改革過(guò)程中，持續(xù)推動(dòng)二級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、提升履職能力。
“我們推動(dòng)修訂《天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)基層黨組織選舉工作實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)紀(jì)委建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委駐天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。駐天津中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在學(xué)校黨委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)天津中醫(yī)藥大學(xué)二級(jí)紀(jì)委、二級(jí)紀(jì)委書記和各級(jí)紀(jì)檢委員管理的辦法（試行）》。
人員少、頭緒多、任務(wù)重，一直是派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督的難題。為此，天津市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新建立協(xié)作組機(jī)制，15所高校紀(jì)檢監(jiān)察組形成一個(gè)基本單位統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)作事項(xiàng)。
在市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，協(xié)作組共同開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查、案件協(xié)作審理、聯(lián)合調(diào)查研究等工作，機(jī)制共建、信息共通、資源共享、力量共用、難題共解。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，由駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)各派駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組查處的案件進(jìn)行二次審理，履行審核把關(guān)監(jiān)督制約職能，助推高校案件審理工作規(guī)范化、程序化、精準(zhǔn)化。
此外，各地還積極探索深化“室組地”聯(lián)合辦案和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，堅(jiān)持“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同，通過(guò)情況通報(bào)、人員協(xié)作、線索研判、問(wèn)題會(huì)商等方式，凝聚監(jiān)督合力，推動(dòng)省屬高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
