江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委通過定期實(shí)地走訪、電話回訪，向群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律作風(fēng)情況，對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早整治，以嚴(yán)要求促進(jìn)自我凈化。圖為8月5日，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室人員在紀(jì)檢監(jiān)察干部居住小區(qū)走訪群眾。倪春霏 攝
本期看點(diǎn)
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督約束，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。著眼于嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“精準(zhǔn)畫像”、廉情抄告等，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督；通過座談、家訪等措施，既邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬參與監(jiān)督，又督促紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，管好“后院”；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過“反向測(cè)評(píng)”，約束紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
8月12日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布廣州市新冠肺炎疫情防控問責(zé)情況通報(bào)，問責(zé)力度之大引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
問責(zé)對(duì)象中，廣州市荔灣區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任余方海位列其中——他受到黨內(nèi)警告處分，被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。
“手電筒不能光照別人”。記者了解到，根據(jù)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，持續(xù)整治“燈下黑”，一方面不斷創(chuàng)新監(jiān)督措施、拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度。一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“精準(zhǔn)畫像”、廉情抄告等，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督；通過座談、家訪等措施，把嚴(yán)管厚愛做到“家”；通過“反向測(cè)評(píng)”，約束紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
1 精準(zhǔn)畫像，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理
“根據(jù)系統(tǒng)比對(duì)，你今年的房產(chǎn)信息有所變化，但在紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)表上卻沒有主動(dòng)申報(bào)的記錄，請(qǐng)解釋原因。”“有人舉報(bào)你工作日中午在某飯店就餐飲酒后參與監(jiān)督檢查工作，有沒有此事？”
近日，江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室副主任陳衛(wèi)斌與幾名存在苗頭性問題的紀(jì)檢監(jiān)察干部一一談心談話，核實(shí)相關(guān)問題。談話記錄和核實(shí)情況，同步更新到縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部管理監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督臺(tái)賬資料中。
該系統(tǒng)是以廉政檔案信息庫、信訪資料庫和案件審理庫為核心，集紀(jì)檢監(jiān)察干部人員檔案管理、留置案件參與、問題線索管理、人員調(diào)動(dòng)提拔、出入統(tǒng)計(jì)預(yù)警等多項(xiàng)功能于一體，通過大數(shù)據(jù)分析、比對(duì)、預(yù)警打造監(jiān)督閉環(huán)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部“描畫像”“曬家底”，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督相結(jié)合。
該系統(tǒng)使用以來，已對(duì)全縣300余名紀(jì)檢監(jiān)察干部和巡察干部進(jìn)行精準(zhǔn)“掃描”，預(yù)警發(fā)現(xiàn)不宜參與留置案件等問題10余個(gè)。
與精準(zhǔn)“畫像”互為補(bǔ)充，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還探索廉情抄告機(jī)制，關(guān)口前移治未病。
“作為案件審理人員，你的意見在一定程度上會(huì)影響案件下一步的走向。對(duì)方很有可能就是沖著這層關(guān)系，才找你家屬的……”近日，浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任雷某某被分管副書記胡錫清約談。
雷某某前不久參與審理了一起非國家工作人員受賄案，而其丈夫作為律師，承接了該案辯護(hù)工作。
“我確實(shí)不知情，因?yàn)槲覀z工作都有保密要求，在家基本不談工作?！崩啄衬痴f，談話一結(jié)束，她第一時(shí)間向丈夫了解情況，確有此事?！跋氲竭@層利害關(guān)系，他立刻提出回避這個(gè)案子。我倆達(dá)成共識(shí)，以后我參與的案子，在不違反工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上及時(shí)反饋給他，避免有心人鉆空子，也給自己拉好警戒線?！?br />
龍游縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)雷某某廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的及時(shí)掌握，正是得益于關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉情抄告機(jī)制。今年以來，龍游縣紀(jì)委監(jiān)委在法院、檢察院、看守所、留置點(diǎn)及各紀(jì)檢監(jiān)察組駐在單位等與審查調(diào)查和日常監(jiān)督息息相關(guān)的場(chǎng)所建立紀(jì)檢監(jiān)察干部廉情觀察點(diǎn)，并與相關(guān)單位建立廉情抄告制度，若發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在違規(guī)過問、打探案情，違規(guī)干預(yù)司法，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督時(shí)故意刁難、袒護(hù)或吃拿卡要等問題時(shí)，第一時(shí)間抄告給縣紀(jì)委監(jiān)委。雷某某丈夫去看守所會(huì)見對(duì)象時(shí)，被看守所干部認(rèn)出是紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬，并向縣紀(jì)委監(jiān)委抄告。
以此為鑒，龍游縣紀(jì)委監(jiān)委健全完善了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作回避辦法，明確了在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理等工作中13個(gè)回避情形，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、嚴(yán)明紀(jì)律要求。
“關(guān)口前移勤提醒，預(yù)防先行治‘未病’，這樣的監(jiān)督能在關(guān)鍵時(shí)候起到‘拉一把’的作用?！饼堄慰h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2 座談家訪，內(nèi)外結(jié)合嚴(yán)管嚴(yán)治
“我有個(gè)親戚最近被紀(jì)委叫去談話，能不能關(guān)照一下？”近日，陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名領(lǐng)導(dǎo)干部在家接到熟人電話。他還沒來得及拒絕，妻子在旁聽到，趕緊提醒：“與工作紀(jì)律有關(guān)的事情絕不能含糊。這是你們單位多次跟我們家屬強(qiáng)調(diào)的?！彼c(diǎn)點(diǎn)頭，對(duì)電話那頭說：“要相信組織一定會(huì)依紀(jì)依法公平公正處理。”
今年以來，金臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過組織召開紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬助廉座談會(huì)等方式，引導(dǎo)“家庭監(jiān)督員”們?yōu)榧o(jì)檢監(jiān)察干部守好“后院”，筑牢家庭廉潔防線。在很多地方，這也是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督的常見做法。
河南省焦作市紀(jì)委監(jiān)委日前召開紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)親情助廉座談會(huì)，會(huì)前組織紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬代表參觀了市“廉潔從家出發(fā)”示范館，觀看了紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法警示教育專題片。第五監(jiān)督檢查室主任安四海86歲的母親與兒媳觀看警示教育片后，連聲嘆息：“自己帶頭破壞規(guī)矩，還咋監(jiān)督別人呢？”老人感慨，要做優(yōu)良家風(fēng)的支持者和參與者。
“真正的幸福源于身體健康和內(nèi)心安寧。希望你心中有敬畏、腳下有規(guī)矩、肩上有責(zé)任，時(shí)刻筑牢拒腐防線，營造清廉勤儉家風(fēng)?！笔屑o(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任王省林的妻子馮姝南等人作為家屬代表在座談會(huì)上宣讀廉情寄語。
“傳承優(yōu)良家風(fēng)家教，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職。”焦作市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確提出“堅(jiān)決防止家人、親屬利用紀(jì)檢監(jiān)察干部影響謀取私利”，在貫徹落實(shí)中，該市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)積極探索將“廉潔從家出發(fā)”與內(nèi)部監(jiān)督管理有機(jī)融合，召開家屬座談會(huì)、組織干部家屬接受警示教育，正是具體表現(xiàn)。
既要強(qiáng)化自我約束、從嚴(yán)自我要求，又要約束好家人。在江蘇省淮安市淮陰區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)辦法，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)艋肮ぷ魅Α薄吧缃蝗Α薄吧钊Α保瑥淖月杀救恕安坏美眉o(jì)檢監(jiān)察干部身份辦私事、謀私利、徇私情”，到約束家人——“不得縱容、默許配偶、子女及其他特定關(guān)系人利用紀(jì)檢監(jiān)察干部職權(quán)或職務(wù)上的影響謀求私利”，列出18條重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。干部監(jiān)督室牽頭成立督查組開展監(jiān)督檢查，并制定“負(fù)面清單”“責(zé)任追究清單”，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以銷號(hào)方式督促整改。
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行家訪，也是不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)外結(jié)合加強(qiáng)監(jiān)督的重要措施。一些工作中不易察覺的苗頭性傾向性問題，在家訪中被敏銳發(fā)現(xiàn)。
今年5月以來，河南省杞縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部分層分類逐級(jí)開展家訪活動(dòng)，了解生活中有無困難，掌握思想動(dòng)態(tài)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行提醒教育，并建議紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、廉潔意識(shí)，營造傳承優(yōu)良家風(fēng)、助力正風(fēng)肅紀(jì)的良好氛圍。目前，已通過家訪收集關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部苗頭性、傾向性問題7個(gè)，立行立改5個(gè)，給予談話提醒2人。
在重慶市萬州區(qū)，對(duì)重要崗位紀(jì)檢監(jiān)察干部的家訪，還向走訪周邊群眾和有關(guān)單位適當(dāng)延伸。走訪人員如實(shí)填寫家訪記錄表、定期匯總梳理相關(guān)情況，自今年7月以來，共收集意見、建議18條。
3 反向測(cè)評(píng)，問題導(dǎo)向規(guī)范用權(quán)
“老張，我們這次來，是想了解紀(jì)檢監(jiān)察干部在調(diào)查核實(shí)涉及你的相關(guān)問題線索時(shí)，有沒有執(zhí)紀(jì)不規(guī)范的問題。”因工作作風(fēng)問題受到誡勉處理后，重慶市綦江區(qū)某單位黨員干部張某8月6日又一次迎來了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員。
紀(jì)檢監(jiān)察干部是否嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，是否有違紀(jì)違法行為，涉案當(dāng)事人往往有更直觀的感受。綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把回訪涉案當(dāng)事人作為將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的有力途徑之一，專門出臺(tái)制度，明確對(duì)問題線索處置和案件查辦情況進(jìn)行監(jiān)督回訪。
通過回訪被審查調(diào)查人員或信訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展“反向測(cè)評(píng)”，監(jiān)督辦案人員紀(jì)律作風(fēng)情況，已成為很多地方倒逼紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)的重要抓手。
“不同于普通問卷中設(shè)置正向指標(biāo)，‘反向測(cè)評(píng)’調(diào)查問卷打破‘順向認(rèn)可’的思維定勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)置為若干典型問題，邀請(qǐng)測(cè)評(píng)人員填寫測(cè)評(píng)對(duì)象是否存在這些問題并作出具體說明?！敝貞c市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“反向測(cè)評(píng)”中列出“口大氣粗”“越權(quán)辦事”“跑風(fēng)漏氣”“接受吃請(qǐng)”等12個(gè)問題，邀請(qǐng)監(jiān)督對(duì)象、基層干部群眾參與紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作。今年7月以來，已先后向監(jiān)督對(duì)象、特約監(jiān)察員、基層干部群眾代表發(fā)出100余份“反向測(cè)評(píng)表”，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)2名工作中存在不嚴(yán)不實(shí)情況的干部進(jìn)行談話提醒。
為充分發(fā)揮“反向測(cè)評(píng)”的威力，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)存在苗頭性問題的紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)提醒、督促整改，對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處，對(duì)受到誣告、陷害的予以澄清。測(cè)評(píng)結(jié)果還納入個(gè)人廉政檔案，作為提拔任用及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
今年4月，山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委一辦案人員被反映在辦案談話過程中“態(tài)度生硬、言語粗暴”。該市紀(jì)委監(jiān)委組織核實(shí)后，由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻書面檢查，并將其調(diào)離專案組。針對(duì)這一問題，該市紀(jì)委監(jiān)委專門制定了《關(guān)于在監(jiān)督審查調(diào)查中做好思想政治工作暫行辦法》，為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)提供了方法路徑，督促嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查。
“這是上季度‘反向測(cè)評(píng)’結(jié)果，請(qǐng)對(duì)照‘警告單’，逐條逐項(xiàng)自我檢視、深入查擺反饋問題，即知即改、真改實(shí)改?！?月16日，江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人對(duì)4名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了談話。根據(jù)“反向測(cè)評(píng)”中反映出的問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室聯(lián)合信訪室、案管室、審理室集中“會(huì)診”，分別制定“警告單”，及時(shí)對(duì)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行約談、提醒。
“‘反向測(cè)評(píng)’既精準(zhǔn)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使，又為紀(jì)檢監(jiān)察干部敲響警鐘，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有‘天然保險(xiǎn)箱’，必須先正己、再正人。”金湖縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任胡天翔說，該縣紀(jì)委監(jiān)委將進(jìn)一步暢通“反向測(cè)評(píng)”渠道，面向社會(huì)聘請(qǐng)回訪調(diào)查員、監(jiān)督員，定期組織開展調(diào)查、測(cè)評(píng)。
