“我無數(shù)次地捶胸頓足問自己:為什么會(huì)墮落到這種地步?！焙幽鲜“碴柺形瓡洀埿|在懺悔書中寫道。
張笑東的反思之一是,自己背離了民主監(jiān)督的原則?！爱?dāng)了市長、書記后,不愿聽不同聲音和反對意見,參加民主生活會(huì)也是流于形式,認(rèn)為在市里工作,自己說了算,不需要?jiǎng)e人指手畫腳”。
《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》3年來,已經(jīng)披露了22名違紀(jì)違法者的懺悔錄,其中,有5人在懺悔錄中提及監(jiān)督缺失是自己腐敗的原因之一,其他17份悔過書中均沒有提到自己腐敗的原因中是否涉及監(jiān)督缺失問題。
腐敗官員接受監(jiān)督意識不強(qiáng)
如今已經(jīng)開始在監(jiān)獄服刑改造的張笑東,在懺悔書中感慨良多:“我追悔莫及,痛不欲生?！?br />
張笑東出生于1963年,少年時(shí)代曾在艱苦的環(huán)境中度過。剛走上從政道路時(shí),他努力投身工作,積極要求進(jìn)步。
隨后20多年間,他步步晉升,45歲時(shí)當(dāng)選為安陽市市長,4年后又被任命為安陽市委書記。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露稱,無論是作為安陽市市長還是安陽市委書記,張笑東手中的權(quán)力無疑是很大的。然而,此時(shí)的張笑東將黨紀(jì)國法拋在腦后,違反組織紀(jì)律,違規(guī)任用干部,大搞權(quán)錢交易。
據(jù)調(diào)查,在擔(dān)任安陽市常務(wù)副市長、市長、市委書記期間,張笑東先后受賄100多次,受賄金額2000多萬元。
為什么會(huì)這樣呢?
張笑東在懺悔書中反思,這些年,中央加大了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加大了反腐倡廉的力度,“但是自己錯(cuò)誤地認(rèn)為,那些監(jiān)督是對基層黨員干部的,對市級主要領(lǐng)導(dǎo)干部作用不大”。
正是因?yàn)楸畴x了民主監(jiān)督的原則,他“當(dāng)了市長、書記后,不愿聽不同聲音和反對意見,參加民主生活會(huì)也是流于形式,認(rèn)為在市里工作,自己說了算,不需要?jiǎng)e人指手畫腳”。
由此導(dǎo)致的結(jié)果,正如張笑東說的那樣,“權(quán)力失去監(jiān)督導(dǎo)致腐敗,自以為是,我行我素,走上了犯罪的道路”。
不受監(jiān)督的并非張笑東一人。
新疆維吾爾自治區(qū)綠化委員會(huì)原副主任彭振華在悔過書中,多次提及自己“沒有得到經(jīng)常監(jiān)督和有效的監(jiān)督”。
在新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)工作的6年4個(gè)月里,除了和田地委中心組學(xué)習(xí),彭振華從未參加過任何黨支部活動(dòng)。每年年底集中統(tǒng)一的述職述廉和民主生活會(huì),他也往往是應(yīng)付差事。
天津物產(chǎn)集團(tuán)原黨委書記、董事長王志忠也反思說:“特別是作為集團(tuán)‘一把手’,沒有執(zhí)行落實(shí)好反腐倡廉制度機(jī)制,不按規(guī)章制度辦事,沒有充分發(fā)揮集團(tuán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,影響了監(jiān)督效能,自己也沒能在監(jiān)督下開展工作?！?br />
《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在22名違紀(jì)違法者的悔過書中,有5人在悔過書中提及監(jiān)督缺失是自己腐敗的原因之一。
國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家教授向《法制日報(bào)》記者表示,從反腐實(shí)踐經(jīng)歷來看,一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去監(jiān)督是走向腐敗一個(gè)最根本的原因。
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報(bào)》記者,通過研究腐敗案例可以發(fā)現(xiàn),在腐敗官員心中,接受監(jiān)督的意識并不強(qiáng)?！耙环矫?這是由于黨的十八大之前各級黨組織在管黨治黨方面存在薄弱環(huán)節(jié)造成的；另一方面,也是由于原有的黨紀(jì)黨規(guī)沒有適應(yīng)新的形勢,造成了監(jiān)督很難發(fā)揮實(shí)效的狀況”。
監(jiān)督不到位現(xiàn)象曾大量存在
“無視黨的紀(jì)律、把自己凌駕于組織之上?！边@是福建省泉州市委原常委、南安市委原書記駱國清在悔過書中的反思。
作為50后的駱國清,曾從軍24載,從普通戰(zhàn)士成長為副師職領(lǐng)導(dǎo)干部。
轉(zhuǎn)業(yè)時(shí),駱國清決定回泉州老家?；氐郊亦l(xiāng)的駱國清受到組織上的重用,歷經(jīng)多崗位多職務(wù)鍛煉。2005年,他被任命為南安市委書記,成了主政一個(gè)縣級市的“一把手”。
當(dāng)時(shí),駱國清懷著激情,提出招商引資創(chuàng)業(yè)工程,在較短時(shí)間內(nèi)使南安市財(cái)政總收入排名全省第二。
取得成績后,駱國清認(rèn)為,這全靠他這個(gè)“一把手”,因此,“走到哪里都到處顯耀自己的能量和作用”。
然而,由于年齡等原因,駱國清認(rèn)為自己“再往上升可能性很小”,已然是“船到碼頭車到站”。他的思想覺悟漸漸退化。
“我反思第一次收錢時(shí)的心情是非常復(fù)雜的,(內(nèi)心)斗爭十分激烈,那時(shí)確實(shí)非常害怕?！碑?dāng)時(shí),一名企業(yè)老板來到駱國清家,聊了半個(gè)多小時(shí)后,從公文包中拿出一包錢塞給駱國清。雙方在客廳里推來推去,折騰了五六分鐘。
最終,駱國清還是收下了這筆錢,看著這筆“燙手”的錢,當(dāng)晚他徹夜難眠。有了第一次,必然就會(huì)有第二次,他開始接二連三收別人的錢。
“無視黨的紀(jì)律、把自己凌駕于組織之上。自己思想滑坡,為企業(yè)老板辦了不該辦的事,收了不該收的錢物。”駱國清反思說。
2015年1月9日,福建省龍巖市中級人民法院以受賄罪判處駱國清有期徒刑15年,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬元,追回贓款共計(jì)909.3萬元。
一個(gè)值得特別注意的現(xiàn)象是,記者梳理22份悔過書時(shí)發(fā)現(xiàn),除了5人提及監(jiān)督缺失之外,其他17份悔過書中均沒有提到自己腐敗的原因中是否涉及監(jiān)督缺失問題。
對此現(xiàn)象,宋偉認(rèn)為,一些腐敗官員沒有提到監(jiān)督問題,在很大程度上說明監(jiān)督不到位的現(xiàn)象曾普遍存在。在一些地方,“一把手”甚至進(jìn)入了無監(jiān)督的真空地帶,成為“一霸手”。這也正是當(dāng)前中央重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的原因所在。
合力保證黨紀(jì)黨規(guī)剛性運(yùn)行
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)的剖析認(rèn)為,彭振華違紀(jì)違法案件警示我們,要時(shí)刻將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于組織的監(jiān)督之下,要切實(shí)規(guī)范權(quán)力、有效管住權(quán)力,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,增強(qiáng)制度的約束力,提高制度的執(zhí)行力,從而防范權(quán)力“出籠”。
長期以來,黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督制度日益完善。
2003年12月,中央針對黨建新形勢頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是中央頒布的第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門文件,構(gòu)建起一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系,對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有了具體的制度保障。
“但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化,條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來?！比ツ?0月,在中宣部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中紀(jì)委副書記吳玉良說,全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲當(dāng)時(shí)告訴《法制日報(bào)》記者,這些新的矛盾和問題主要表現(xiàn)在,一些地方和部門存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。
去年3月,中央開始修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。去年10月,十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和腐敗官員在懺悔錄中的反思,宋偉認(rèn)為,從治理腐敗的角度,一定要強(qiáng)化監(jiān)督,形成剛性約束。
“一方面,要保證黨紀(jì)黨規(guī)剛性運(yùn)行,讓黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,另一方面,要形成監(jiān)督合力,促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)展。”宋偉告訴《法制日報(bào)》記者。
竹立家認(rèn)為,治理和遏制腐敗,首先要求權(quán)力運(yùn)行的公開透明,接受紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,在此基礎(chǔ)上,要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督力量的不足。（記者陳磊 實(shí)習(xí)生 陳佳韻 制圖/李曉軍）
□ 結(jié)束語
一份懺悔錄,是一名落馬官員的墮落軌跡,是腐敗產(chǎn)生原因的深刻剖析。剖析懺悔錄,分析落馬官員墜入腐敗深淵過程中的共性問題,無疑會(huì)為反腐倡廉工作提供一個(gè)有力的抓手。“聚焦懺悔錄中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”系列報(bào)道分析22份懺悔錄,總結(jié)出僥幸貪婪失衡心理、畸形朋友圈、被架空的監(jiān)督3個(gè)共性問題,直指腐敗犯罪的命門。從黨的十八大以來的反腐敗工作看,這3個(gè)共性問題已被制度反腐工作所涵蓋。我們相信,隨著黨規(guī)黨紀(jì)不折不扣地落實(shí),“不敢腐、不能腐、不想腐”的人會(huì)越來越多。
