認(rèn)真貫徹市縣黨委巡察意見
以實(shí)際工作成效厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)
?。ㄖ醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
以實(shí)際工作成效厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)
?。ㄖ醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼τ谕苿邮锌h巡察工作規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局具有重要意義。各級巡視巡察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為貫徹新修改的巡視工作條例的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，全面推進(jìn)市縣巡察工作，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
深刻領(lǐng)會市縣黨委建立巡察制度的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實(shí)基礎(chǔ)。十八屆黨中央把建立市縣巡察制度作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，在黨內(nèi)監(jiān)督條例和新修改的巡視工作條例中均對市縣巡察制度作出明確規(guī)定，并專門印發(fā)《意見》作為配套制度，充分體現(xiàn)了對巡察工作的高度重視和推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的堅定決心。各級巡視巡察機(jī)構(gòu)和廣大黨員干部要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，深刻理解建立巡察制度的重大意義，不斷增強(qiáng)做好巡察工作的信心和決心。
建立巡察制度，是強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎狱h組織是黨的“一線指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)巡察監(jiān)督，就是要在政治高度上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決基層黨組織和黨員干部“四個意識”不強(qiáng)，貫徹中央部署不堅決、不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)等問題，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策落到實(shí)處。
建立巡察制度，是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、促進(jìn)戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)需要。黨的工作最堅實(shí)的基礎(chǔ)在基層，最突出的矛盾也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)巡察監(jiān)督，就是要在政治要求上抓住黨的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決基層黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、組織生活制度不健全，換屆不及時、發(fā)展黨員不規(guī)范，黨員教育監(jiān)督和管理服務(wù)不到位等突出問題，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。
建立巡察制度，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、夯實(shí)基層管黨治黨政治責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。開展政治巡察，把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是《意見》提出的明確要求。加強(qiáng)巡察監(jiān)督，就是要在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，真正把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“治”的理念、全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到基層，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，促進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
建立巡察制度，是提升基層治理水平、促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在基層。加強(qiáng)巡察監(jiān)督，就是要著力發(fā)現(xiàn)并及時糾正基層體制不健全、制度不完善、工作不扎實(shí)、執(zhí)行不到位等問題，督促各級黨組織加強(qiáng)對共性、傾向性問題的綜合分析和專項(xiàng)治理，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，完善制度、加強(qiáng)管理，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展的良好機(jī)制，不斷提升基層治理法制化、制度化、規(guī)范化水平。
建立巡察制度，是密切黨群干群關(guān)系、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。民心是最大的政治。相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”的“蠅貪”感受更為真切；“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。加強(qiáng)巡察監(jiān)督，就是要直面基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正和查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、受益感，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
準(zhǔn)確把握《意見》內(nèi)涵和任務(wù)，堅定不移深化政治巡察
《意見》嚴(yán)格尊崇黨章，與黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)相銜接，與新修改的巡視工作條例相一致，緊緊把握基層黨內(nèi)監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，對巡察工作總體要求、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量、機(jī)構(gòu)隊伍、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了依紀(jì)依規(guī)、緊貼實(shí)際、突出重點(diǎn)的原則，為深化政治巡察提供了制度保障。
把握總體要求、提高政治站位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。巡察監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，最根本的政治任務(wù)就是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟穱@“總體要求”，在闡述市縣巡察工作重要性和必要性、明確指導(dǎo)思想的同時，對巡察工作提出總體要求，為規(guī)范有序開展巡察提供了重要遵循。開展巡察工作，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向；必須用政治統(tǒng)領(lǐng)巡察各環(huán)節(jié)、全過程，保持政治定力、落實(shí)政治責(zé)任、確保政治效果；必須立足全局看巡察、著眼全局謀巡察、服務(wù)全局抓巡察，著力推動黨的理論和路線方針政策在基層貫徹落實(shí)。
把握職責(zé)定位、明確監(jiān)督任務(wù)，堅定不移深化政治巡察。巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察?！兑庖姟访鞔_了巡察監(jiān)督任務(wù)，對政治巡察的職責(zé)定位、對象范圍、監(jiān)督內(nèi)容作出具體規(guī)定，要求市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。開展巡察，必須聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，切實(shí)發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用。要結(jié)合基層特點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金尤其是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題，以及“雁過拔毛”“村霸”等“微腐敗”問題，增強(qiáng)從政治上觀察、分析、歸納問題的能力，發(fā)揮巡察政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。
提升巡察監(jiān)督質(zhì)量、發(fā)揮標(biāo)本兼治作用，確保巡察持久生命力。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是衡量巡察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“確保監(jiān)督質(zhì)量”，重點(diǎn)從堅持問題導(dǎo)向、突出監(jiān)督重點(diǎn)、加強(qiáng)工作創(chuàng)新、注重成果運(yùn)用、堅持依規(guī)依紀(jì)等方面提出具體要求。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，敢于堅持原則、較真碰硬，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，善于發(fā)現(xiàn)問題、如實(shí)報告問題、推動解決問題，使巡察真正成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”。要強(qiáng)化工作創(chuàng)新，緊貼本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、地域等特點(diǎn)，針對熟人社會、對村巡察等難點(diǎn)問題，積極創(chuàng)新組織形式和工作方式，探索符合基層實(shí)際、群眾容易接受的工作方法，提高巡察工作針對性和實(shí)效性。要強(qiáng)化成果運(yùn)用，嚴(yán)肅反饋問題，強(qiáng)化巡察整改，抓好移交辦理，確保條條要整改、件件有著落，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展工作，堅持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的巡察制度體系，確保巡察工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
加強(qiáng)自身建設(shè)、健全機(jī)構(gòu)隊伍，為巡察發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。巡察工作直接面對群眾，對巡察干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)要求更高。《意見》要求“健全機(jī)構(gòu)隊伍”，重點(diǎn)從巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員配備、干部隊伍建設(shè)等方面作出具體規(guī)定。各級黨委要加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組，細(xì)化職責(zé)、明確要求。要選好配齊干部，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實(shí)把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、講原則、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選配到巡察崗位，堅決防止照顧性安排；強(qiáng)化思想政治建設(shè)和作風(fēng)能力建設(shè)，不斷提高巡察干部政策水平、履職能力，把巡察崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。要嚴(yán)格管理監(jiān)督，堅持嚴(yán)管就是厚愛、信任不能代替監(jiān)督，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，健全激勵約束機(jī)制，深入開展向李泉新、張風(fēng)順同志學(xué)習(xí)活動，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為巡察工作提供堅強(qiáng)政治保障。省市縣黨委落實(shí)好管黨治黨政治責(zé)任，是巡察工作的重要保障?！兑庖姟穱@“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，重點(diǎn)從省區(qū)市黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委承擔(dān)主體責(zé)任、被巡察黨組織積極配合、上級巡視巡察機(jī)構(gòu)對下級巡察工作督導(dǎo)檢查等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步明確省市縣黨委推進(jìn)巡察工作的職責(zé)和任務(wù)。省區(qū)市黨委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定整體規(guī)劃、作出統(tǒng)籌部署，及時解決巡察工作面臨的突出矛盾和重點(diǎn)問題。省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，建立健全巡視巡察聯(lián)動機(jī)制。市縣黨委要落實(shí)好推動本地區(qū)巡察工作主體責(zé)任，及時制定規(guī)劃，定期研究工作，實(shí)行市縣黨委書記專題會聽取巡察匯報材料向上級巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備制度。
堅決貫徹《意見》部署和要求，確保巡察工作扎實(shí)有效開展
截至目前，全國市級黨委已全部開展巡察工作，94.8%的縣級黨委建立了巡察制度。黨的十八大以來，已對15.5萬個黨組織開展了巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批基層黨組織存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督優(yōu)勢。實(shí)踐證明，市縣黨委建立巡察制度，有利于提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于完善“上下聯(lián)動、全黨一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督格局。省、市、縣黨委要堅決貫徹《意見》新精神新部署新要求，積極有序推動巡察工作。
深入學(xué)習(xí)宣傳。要結(jié)合貫徹新修改的巡視工作條例，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)宣傳《意見》的組織領(lǐng)導(dǎo)，把《意見》作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使廣大黨員準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)做好巡察工作的責(zé)任感和接受巡察監(jiān)督的自覺性。
全面貫徹執(zhí)行。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹《意見》，為巡察監(jiān)督深入開展?fàn)I造氛圍、創(chuàng)造條件。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門等要按照《意見》規(guī)定，積極支持配合巡察工作，形成黨內(nèi)監(jiān)督合力。市縣巡察機(jī)構(gòu)和巡察干部要認(rèn)真執(zhí)行《意見》，嚴(yán)格按照巡視工作條例和《意見》開展工作。
健全制度機(jī)制。省區(qū)市黨委要結(jié)合實(shí)際，制定和完善規(guī)范市縣巡察工作的實(shí)施辦法，督促市縣黨委細(xì)化巡察流程，建立與相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步構(gòu)建省、市、縣三級巡視巡察工作制度體系。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對省區(qū)市黨委推進(jìn)巡察工作情況開展專項(xiàng)檢查；省區(qū)市黨委巡視機(jī)構(gòu)要將《意見》執(zhí)行情況納入對市縣黨委的巡視內(nèi)容；上級巡視巡察辦公室要對下級落實(shí)《意見》情況進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，堅決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
