實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，必然要經(jīng)歷“浴火重生”。
黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是政治改革的一項(xiàng)重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)律檢查體制改革高度重視、領(lǐng)導(dǎo)有力、要求具體。紀(jì)律檢查體制改革突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持立行立改，加強(qiáng)組織和制度創(chuàng)新，健全反腐敗體制機(jī)制，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“兩個(gè)為主”，推進(jìn)巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”……一盤體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助推全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。
以問題為導(dǎo)向推進(jìn)體制機(jī)制改革
面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》提出加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，黨的紀(jì)檢體制改革大幕由此拉開。
“三中全會(huì)《決定》第36條，概括起來就是‘兩個(gè)責(zé)任’‘兩個(gè)為主’‘兩個(gè)全覆蓋’，其中最關(guān)鍵的是‘兩個(gè)責(zé)任’——黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，配套制定責(zé)任追究制度?！笨吹饺珪?huì)公報(bào)的瞬間，中國人民大學(xué)教授周淑真眼前一亮，立即召集學(xué)生學(xué)習(xí)討論。
“厘清責(zé)任，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，這是釜底抽薪之策?！睋?jù)學(xué)生蔣利華回憶，周老師的開場白直擊要害，一下就抓到了問題實(shí)質(zhì)。作為研討成果，他們發(fā)表了《狠抓“兩個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建權(quán)力的制度樊籠》一文。
“‘兩個(gè)責(zé)任’的提出正當(dāng)其時(shí)，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任既是對(duì)黨章精神的回歸，也是重要的理念和制度創(chuàng)新?！敝苁缯姹硎?。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，一些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)管黨治黨重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)不力，抓作風(fēng)靠開會(huì)，反腐敗靠表態(tài)，發(fā)個(gè)文件就算抓落實(shí)，嚴(yán)重影響了反腐敗的成效。
哪能只講領(lǐng)導(dǎo)不講責(zé)任？東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，當(dāng)然也包括管黨治黨的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記深刻指出，主要問題就是“腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”。
劍指問題，立行立改。十八屆三中全會(huì)后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將紀(jì)檢體制改革單列一個(gè)專題、專設(shè)一個(gè)小組，倒排工期，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。2014年6月，中央出臺(tái)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，闡明改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、總體思路和重要舉措。牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志多次約談省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委(黨組)書記，又分赴遼寧、河南、天津、浙江、廣東、甘肅等地調(diào)研指導(dǎo)、督促落實(shí)。
2015年，中央接連修訂頒布了黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例，對(duì)黨委履行主體責(zé)任提出明確要求。湖北、江蘇、重慶、四川等地探索推行主體責(zé)任清單制，把抽象責(zé)任具體細(xì)化為職責(zé)、任務(wù)、措施、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等要素，增強(qiáng)了履責(zé)的可操作性。
“主體責(zé)任是基礎(chǔ)，監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相輔相成?！痹颇鲜「辉纯h委常委、縣紀(jì)委書記汪麗說，“全面從嚴(yán)治黨就如同大合唱，僅靠黨委一個(gè)聲部還不行，紀(jì)委也得唱起來”。
懷著立足本屆、一干到底的決心和意志，中央紀(jì)委著眼于落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，大刀闊斧推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，一手抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，一手抓深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量顯著增強(qiáng)。中央示范在前，地方迅速看齊，“三轉(zhuǎn)”在全系統(tǒng)如火如荼展開。
回看這五年，愈發(fā)清晰地看到，正是“兩個(gè)責(zé)任”針對(duì)長期存在的“雙缺位”問題給出了治理良方。紀(jì)檢體制改革從責(zé)任破題，在領(lǐng)導(dǎo)體制上為從嚴(yán)治黨提供了根本性的政治保障。
提升紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，核心就是“兩個(gè)為主”——查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。
談到這項(xiàng)改革的初衷，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說，以前，地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大問題線索后，必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，這給壓案不報(bào)、瞞案不查提供了機(jī)會(huì)，有的腐敗分子利用這一慣例逃脫了懲罰。
“查辦案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題也都驗(yàn)證了，各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督顧慮太多，紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，監(jiān)督效力大大損耗?！蓖酐愓J(rèn)為，這就是“體制機(jī)制上不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題”。
改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。
秉持這個(gè)理念，中央紀(jì)委迅速推進(jìn)“兩個(gè)為主”改革試點(diǎn)。2014年上半年，中央決定，河北、浙江、河南、廣東、陜西五省紀(jì)委，國務(wù)院國資委紀(jì)委，駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組等8個(gè)單位進(jìn)行“查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)”，要求必須及時(shí)向中央紀(jì)委有關(guān)部門報(bào)告線索處置和案件查辦的情況。2015年起，多地陸續(xù)開始實(shí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置、案件查辦情況制度。
2015年3月26日，《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三個(gè)提名考察辦法頒布，明確?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記副書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長副組長、中管企業(yè)紀(jì)委書記副書記的提名、考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，要求提名考察人選敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
“出這三個(gè)辦法，本質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，以組織和制度創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力。”曾干過多年組織工作的四川省紀(jì)委干部李某，展示了自己保存的中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，在三個(gè)辦法頒布的消息上，他用紅筆劃了很多道道。
隨著三個(gè)辦法實(shí)施，執(zhí)紀(jì)審查力度普遍加大，初核案件、立案數(shù)逐年大幅增長，同級(jí)監(jiān)督太軟、基層不敢查案的難題很大程度上得到破解。
“‘兩個(gè)為主’，使來自上級(jí)的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動(dòng)力，同時(shí)有利于防止來自同級(jí)的不良干預(yù)。”轉(zhuǎn)戰(zhàn)執(zhí)紀(jì)審查一線后，李某對(duì)此體會(huì)更深，他說，“有制度作保障，紀(jì)檢干部才能硬起腰桿、板起臉來開展監(jiān)督?！?br />
黨內(nèi)監(jiān)督不留死角沒有空白
這幾年，每到過年過節(jié)，中組部的黨員干部都會(huì)收到這樣的信息：“各位黨員干部節(jié)日期間要自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定……”落款是“中央紀(jì)委駐中央組織部紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委”。
經(jīng)常收到類似提示的還有中央編辦、中央黨校和中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院的黨員干部。這是駐中組部紀(jì)檢組實(shí)施派駐監(jiān)督的一個(gè)縮影，類似做法在其他部門也越來越多。
全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，一個(gè)空白都不留。立足于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，中央提出了巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。
2014年12月，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，為實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋確定了時(shí)間表、路線圖。2015年1月，中央紀(jì)委在中辦、國辦、中組部、中宣部等機(jī)關(guān)首次設(shè)立7家派駐機(jī)構(gòu)。11月，中辦印發(fā)方案，明確中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，其中27家為綜合派駐，負(fù)責(zé)監(jiān)督119家單位。
“派駐監(jiān)督單位增加了87個(gè)，派駐機(jī)構(gòu)卻減少了5家，副部級(jí)和司局級(jí)職數(shù)零增加?！彼俣扰c效率的背后，是理念和方式的創(chuàng)新——人還是那些人，編制還是那些編制，但優(yōu)化排列組合后發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，釋放出巨大能量。
面上覆蓋后，還要點(diǎn)上深入。各派駐機(jī)構(gòu)積極“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責(zé)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部上，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督的探頭作用。實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長134%、38%、56%。
不留死角、沒有空白，還體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋上。
五年來，中央12輪巡視覆蓋277家單位，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，兩次修訂修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準(zhǔn)，利劍越擦越亮。
以中央巡視帶動(dòng)省級(jí)巡視、中央和國家機(jī)關(guān)巡視和市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。截至目前，各省區(qū)市黨委順利完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視，62個(gè)中央單位探索開展巡視，市、縣巡察共覆蓋黨組織14萬多個(gè)。
改革賦予巡視制度新的活力，利劍作用愈顯鋒芒。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視?！八俣雀臁⒘α扛鼜?qiáng)、力度更大、效果更好?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家用“4個(gè)更”描述巡視工作的嶄新態(tài)勢。
