5月9日，潛逃新加坡的李華波被遣返回國并被押解回昌。 劉 健攝

就在國際刑警組織中國國家中心局公布“紅色通緝令”17天后，54歲的李華波成為百名嫌犯中的第二個(gè)落網(wǎng)者。

2015年5月9日21時(shí)25分，李華波被遣返回國并從京押解回南昌，移送至看守所關(guān)押。這是他攜妻女出逃新加坡的第五個(gè)年頭。

在“紅色通緝令”上，這個(gè)昔日的鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長位居第二，因涉嫌與他人共同貪污9400萬元，他被檢察機(jī)關(guān)指控，并在缺席狀態(tài)下，由上饒市中級(jí)人民法院開庭審理，沒收其違法所得，成為我國新修訂刑事訴訟法后首個(gè)被沒收違法所得的外逃貪官。

隨著李華波的落網(wǎng)，轟動(dòng)一時(shí)的鄱陽“2·11”案，經(jīng)過四年艱難的不懈偵查、追逃工作，終于取得決定性勝利。

當(dāng)李華波再踏上這塊熟悉的土地時(shí)，他所面對(duì)的不僅僅是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的不變鐵律，還有中國打擊貪腐的決心和毅力。

回溯——小股長貪污近億元

時(shí)間回溯到2011年2月11日。

一樁貪腐案震驚全國——在鄱陽這個(gè)人口百萬余的貧困大縣，小股長李華波竟然卷款近億元跑了！

出逃前，李華波留下了一封信，信中詳細(xì)記錄了其伙同其他案犯用假公章從國家專項(xiàng)賬戶中套取資金的作案手段。

案發(fā)后，省委、省政府、省紀(jì)委第一時(shí)間指示相關(guān)部門，要求不惜一切代價(jià)將涉案人員抓捕歸案，追回被侵吞的資金，把損失降到最低。

緊張的調(diào)查取證后，案情逐漸明朗：從2006年至案發(fā)前，李華波與縣農(nóng)村信用社城區(qū)分社主任徐德堂等人內(nèi)外勾結(jié)，逃避財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)，采用 偽造公章、私自開具支票、提供虛假對(duì)賬單等手段，分16筆從財(cái)政局設(shè)在信用聯(lián)社城區(qū)分社的專用賬戶中竊取了共9400萬元的資金，這些資金主要是中央和省 市劃撥給鄱陽的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及賑災(zāi)款項(xiàng)。李華波分得贓款7200余萬，他將其中的2900萬余元轉(zhuǎn)至新加坡，其余都在澳門豪賭一空。2011年1月4 日，李華波的妻子和兩個(gè)女兒從珠海逃往新加坡，當(dāng)月29日，李華波從深圳轉(zhuǎn)經(jīng)澳門逃至新加坡。

一個(gè)小小的股長，何以四年里神不知鬼不覺地鯨吞如此大數(shù)目的錢款？李華波作案期間頻繁出境賭博，為何單位從未過問？他通過數(shù)目眾多的個(gè)人賬戶將錢轉(zhuǎn)至廣東、福建等地，并通過“地下錢莊”將錢轉(zhuǎn)移境外，為何監(jiān)管部門絲毫未察覺？

李華波就像一個(gè)放大鏡，將長期存在的財(cái)政和金融監(jiān)管不力、用人失察、對(duì)公職人員出境疏于管理、護(hù)照辦理管理存在漏洞等諸多問題暴露出來，令人觸目驚心。

2011年2月22日，省紀(jì)委召開書記辦公會(huì)，在深入剖析案情的基礎(chǔ)上提出四點(diǎn)意見：重視案件所暴露出的傾向性和深層次問題；配合和督促司法機(jī)關(guān)加大追捕逃犯、追回經(jīng)濟(jì)損失力度；追究相關(guān)人員責(zé)任；在全省開展對(duì)資金管理風(fēng)險(xiǎn)的排查。

按照相關(guān)問責(zé)規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)省委同意，對(duì)“2·11”案件中工作失職瀆職的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)追究在干部管理和干部選拔上的問題的責(zé)任。

此案牽涉甚廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后共有57名相關(guān)人員被追究責(zé)任，其中37人受到紀(jì)律處分，12人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，20人受到問責(zé)處理。被問責(zé)的人中，除5名廳級(jí)干部外，還有17名處級(jí)干部。

堵漏——扎緊制度籬笆

只有將制度的“籬笆”扎緊，才不會(huì)給貪腐分子可乘之機(jī)。省紀(jì)委在對(duì)李華波案進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，一系列完善人員管理及證照、資金監(jiān)管制度工作相繼在全省展開，從源頭上堵塞漏洞。

首先是對(duì)人的管理。從2011年起，省紀(jì)委對(duì)黨員和國家工作人員的出國(境)管理和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）政審手 續(xù)，將其因私出國(境)護(hù)照收回集中管理。各設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門逐步建立國家工作人員出國（境）登記備案工作制度和數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，加強(qiáng)護(hù)照申請(qǐng) 審核，加大護(hù)照收繳和保管力度，要求因公出國團(tuán)組回國后15天內(nèi)交回護(hù)照。省外僑辦制定了《江西省因公護(hù)照頒發(fā)與收繳管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)因公出國護(hù)照的頒 發(fā)、收繳和保管進(jìn)行規(guī)范。2012年，省紀(jì)委建立了1400余名省管干部基本信息庫、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)中的涉外信息庫以及省管干部重要信訪線索信息 庫，通過系統(tǒng)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了100多名領(lǐng)導(dǎo)干部未如實(shí)報(bào)告涉外事項(xiàng)的問題。據(jù)了解，這也是全國首次由省級(jí)紀(jì)委主導(dǎo)的省管干部涉外事項(xiàng)全面核查。

其次是對(duì)錢的管理。2011年2月22日，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格資金管理防范資金風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的 緊急通知》，要求各地各部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政廳也連續(xù)發(fā)文，對(duì)專項(xiàng)資金管理進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)年3月4日，省委、省政府召開緊急電視電 話會(huì)議，對(duì)全省各級(jí)資金管理情況開展拉網(wǎng)式檢查，并開展財(cái)政資金專戶和部門銀行賬戶的全面對(duì)賬工作。全省財(cái)政系統(tǒng)在銀行開設(shè)的專戶由20232個(gè)壓縮到 4457個(gè)，力度之大，前所未有。此外，省紀(jì)委還通過與省公安廳、省外僑辦等多家防逃追逃協(xié)調(diào)小組成員單位溝通協(xié)調(diào)，建立了防逃追逃綠色通道，有效防止外 逃問題的發(fā)生。

緝拿——艱苦的持久戰(zhàn)

李華波在逃往境外之前，已將家人移民新加坡。新加坡和我國沒有引渡條例，要想將李華波緝拿歸案，是遣返、異地追訴還是勸返，到底哪條路能行得通？怎樣才能順利追回國家資產(chǎn)？復(fù)雜的案情考驗(yàn)著執(zhí)法者的智慧。

案發(fā)后，黨中央、國務(wù)院以及中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求徹查此案。

省委、省政府和省紀(jì)委監(jiān)察廳高度重視。在省反腐敗協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委成立鄱陽“2·11”案辦案組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥調(diào)度案件查辦工作，同時(shí)，成立由 12家成員單位組成的省追逃防逃協(xié)調(diào)小組，制定防逃追逃機(jī)制實(shí)施方案，一場由省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門共同參戰(zhàn)的追逃追贓工作就此展開。

2011年2月23日，省公安廳提請(qǐng)公安部通過國際刑警組織向全球成員國發(fā)出了對(duì)李華波的“紅色通緝令”。

此后，我省積極配合外交部、最高檢、公安部加強(qiáng)外交交涉力度，抓緊梳理完善相關(guān)證據(jù)，做好勸返外逃人員的準(zhǔn)備工作。在中央紀(jì)委的協(xié)調(diào)下，我省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)派員隨最高檢和公安部工作組赴新加坡、澳門等地開展工作，并配合新加坡警方調(diào)查。

在不斷的溝通和交涉下，2011年3月，新加坡警方啟動(dòng)對(duì)李華波夫婦涉嫌背信接收贓款罪的偵查，凍結(jié)其在新加坡價(jià)值500余萬新元的財(cái)產(chǎn)。

與此同時(shí)，省紀(jì)委積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促省法院、省檢察院、省公安廳，密切關(guān)注新加坡對(duì)李華波案的判決情況，指導(dǎo)上饒市有關(guān)部門做好勸返、邊控、沒收違法所得等工作，對(duì)李華波的缺席審判也在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備中。

省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然當(dāng)前我國與新加坡未簽訂雙邊引渡條約，給追逃造成很大障礙，但新加坡承認(rèn)并執(zhí)行包括我國在內(nèi)的外國法院沒收裁決的內(nèi)容。只要國內(nèi)法院作出生效判決，新加坡即可依照司法協(xié)助協(xié)定，幫助追回潛逃官員違法所得。

從2011年起，圍繞啟動(dòng)沒收程序，我省司法機(jī)關(guān)做了大量的證據(jù)梳理、完善、補(bǔ)充工作。2013年3月11日，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，上饒市中級(jí)人民法院發(fā)出沒收李華波非法所得公告。

2013年4月2日，新加坡初級(jí)法院以“不誠實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)”罪名，對(duì)李華波提出三項(xiàng)指控，最后判決其總刑期為15個(gè)月，李上訴，2014年7月，新加坡法院作出終審判決，駁回其上訴。

2014年8月29日，在李華波缺席的情況下，上饒市中級(jí)人民法院開庭審理沒收其違法所得一案。這是我國修訂刑事訴訟法后“海外追贓第一案”，李華波因此而成為我國首個(gè)被沒收違法所得的外逃貪官。今年3月3日，上饒市中級(jí)人民法院作出對(duì)李華波的違法所得予以沒收的裁定。

從當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，法院依法立案并發(fā)布公告，到最終開庭審理，這起“海外追贓第一案”橫跨兩國，耗時(shí)將近一年半。參與案件審理的一名司法人員告訴記者，其間和新加坡司法部門進(jìn)行了大量的手續(xù)、文件往來，工作量巨大。

斷其財(cái)路，絕其后路。李華波一家潛逃海外過好日子的想法徹底泡湯。內(nèi)外交困之下，2015年1月30日，李華波的妻子帶著兩個(gè)女兒回國投案自首。

李華波的妻女回國后，省紀(jì)委協(xié)調(diào)省檢察院，在做好回國后的審訊工作的同時(shí)，還給予了她們充分的人性關(guān)懷，并通過她們做好李華波的勸返工作。

種種努力換來了今日成果——李華波被順利遣返回國，接受中國法律的制裁。

意義——彰顯反腐決心

李華波的落網(wǎng)讓人們看到了“紅色通緝令”的威力。

據(jù)了解，此次集中公布外逃人員“紅色通緝令”，是“天網(wǎng)”行動(dòng)的重要舉措?！凹t色通緝令”一經(jīng)發(fā)布，具有全球布控的效果，有利于加強(qiáng)國際合作，提高追逃追贓效率。

“天網(wǎng)行動(dòng)不是剛剛開始，它其實(shí)一直都在進(jìn)行，從來不曾停止?！笔〖o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說?！疤炀W(wǎng)”行動(dòng)發(fā)力海外追逃、封堵貪官后路，而且隨著追逃追贓力度逐步加大、方式不斷創(chuàng)新、法律不斷完善、國際警務(wù)合作順暢，其震懾力將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“手莫伸，伸手必被捉?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，李華波落網(wǎng)，對(duì)那些自以為逃到海外就高枕無憂的貪官來說無疑是當(dāng)頭一棒——無論逃到哪里，無論逃了多長時(shí)間，中國都有信心和能力將其緝拿歸案，“貪飽就跑、一跑就了”再也行不通。

該負(fù)責(zé)人還表示，江西省防逃追逃協(xié)調(diào)小組正集中時(shí)間、集中力量，對(duì)全省外逃人員或出國（境）未歸人員進(jìn)行一次再清理，對(duì)有關(guān)信息詳細(xì)核實(shí)，確保無誤。全省 將結(jié)合“天網(wǎng)”行動(dòng)，以“追人”為核心，在做好邊控、技偵等基礎(chǔ)措施的同時(shí)，明確牽頭單位和具體負(fù)責(zé)人，逐案制訂時(shí)間表和路線圖，組織力量開展追逃追贓或 勸返、遣返工作。對(duì)于涉嫌犯罪的外逃人員，發(fā)現(xiàn)一起、通緝一起。

“逃無可逃”或許可以最好地詮釋李華波此時(shí)的心情。但這場戰(zhàn)斗卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，打擊犯罪的行動(dòng)仍在繼續(xù)，等待李華波的，是法律的嚴(yán)懲。（李偉 記者 楊靜）