在利益的黏合之下，“抱團(tuán)”腐敗的參與者牽連成串，形成一個(gè)穩(wěn)固的利害關(guān)系網(wǎng)，針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)。但在反腐敗強(qiáng)大的火力攻勢之下，再堅(jiān)固的“團(tuán)”也會(huì)散架，變成“泥團(tuán)”而不堪一擊。等待“抱團(tuán)”腐敗的，必將是“組團(tuán)”落馬。

不久前，深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科腐敗窩案在深圳市鹽田區(qū)人民法院開庭審理。檢方指控，在旅檢四科這個(gè)小小科室里，７名關(guān)員分工合作，按車收取“好處費(fèi)”，放行走私車輛，受賄75萬元。

這是一起典型的“抱團(tuán)”腐敗。之前，另一起如出一轍的“抱團(tuán)”腐敗——深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科8名關(guān)員涉嫌放縱走私一案，在深圳福田區(qū)人民法 院開庭審理。庭審?fù)瑯优冻隽钊顺泽@的腐敗黑幕：科室間、上下級、前后任，腐敗毒素交叉感染，甚至建立起“收錢放行、按崗分贓”的腐敗機(jī)制、分贓標(biāo)準(zhǔn)。

俗話說，一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高?，F(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部沒有把通力合作、并肩戰(zhàn)斗用到為黨為民的正道上，反而將之異化為相互勾結(jié)、利益均沾，成為 勾肩搭背的“鐵哥們”、“自己人”，攜手走向腐化墮落。是什么原因讓他們“抱團(tuán)”陷入腐敗泥潭？又該采取怎樣的措施，讓貪腐者組不成“團(tuán)”、連不成串？

利益捆綁之下，相互制衡的權(quán)力變得沆瀣一氣

近年來，一個(gè)單位或部門“抱團(tuán)”腐敗、集體“淪陷”的案件時(shí)有發(fā)生：江蘇江陰市房管系統(tǒng)窩案，市住房保障和房產(chǎn)管理局房管科、物管科、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處三個(gè)部門 負(fù)責(zé)人“融為一體”，聯(lián)手撈錢；江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園園區(qū)干部、鎮(zhèn)長助理、村委干部三級勾結(jié)，虛報(bào)征地面積10余倍，大肆套取國家征地補(bǔ)償款……

江蘇省紀(jì)委案管室干部告訴記者，“抱團(tuán)”腐敗這一概念目前還沒有正式出現(xiàn)在法律文本中，也沒有理論上的明確界定，但從辦案實(shí)踐看，這種官員相互勾連，形成“閉合”的鏈條，共同完成某一腐敗行為的案件屢見不鮮，“因?yàn)楹芏喔瘮〉陌l(fā)生，需要多個(gè)環(huán)節(jié)的密切配合”。

深圳沙頭角海關(guān)腐敗窩案，就是一個(gè)很好的詮釋?！熬唧w來講，科長要同意、安排走私，副科長要對查驗(yàn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，現(xiàn)場的關(guān)員要具體查驗(yàn)和放行，幾個(gè)環(huán)節(jié)都必須配合好、協(xié)調(diào)到，缺一不可?！痹摪干姘溉吮R超穎供述說。

“為私利所誘引發(fā)的權(quán)力勾結(jié)，是‘抱團(tuán)’腐敗發(fā)生的關(guān)鍵因素。”國家行政學(xué)院教授楊偉東表示，相關(guān)人員掌握的權(quán)力，是腐敗鏈條上不可或缺的一環(huán)，不合作便無法完成腐敗行為。

在他看來，這種權(quán)力的勾結(jié)，既可以是橫向的，即同層級間的勾結(jié)；也可以是縱向的，即同一系統(tǒng)上下級之間的勾結(jié)；還可以是縱橫交錯(cuò)的，即既有同層級間的勾結(jié)，又有上下級之間的勾結(jié)。

那么，本應(yīng)環(huán)環(huán)相扣、相互制衡的權(quán)力，何以變得沆瀣一氣、同惡相濟(jì)？多名有著豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢干部告訴記者，一般來說，是“利益”這個(gè)紐帶，將每個(gè)人緊 緊捆綁在一起，互為依托，一“榮”俱“榮”、一損俱損。皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科便存在按崗分贓的“標(biāo)準(zhǔn)”：科長12％、值班副科長17％、查驗(yàn)關(guān) 員15％。

“位高者特別是一把手的組織和串聯(lián)，同樣是‘抱團(tuán)’腐敗發(fā)生的重要原因。”吉林省紀(jì)委案件審理室干部告訴記者，現(xiàn)實(shí)中，單位、地區(qū)或者系統(tǒng)內(nèi)的上位者尤其是一把手，很多情況下是“抱團(tuán)”腐敗的“帶頭大哥”。

專家表示，“抱團(tuán)”腐敗說到底就是一種人人有份、互相勾結(jié)、利益均沾的集體腐敗、群體腐敗。其主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是“組織性”。即在有效的組織安排下進(jìn)行 腐敗，否則分割的權(quán)力便難以實(shí)現(xiàn)勾結(jié)，甚至?xí)l(fā)生沖突。二是“整體性”。即涉案人形成一個(gè)有機(jī)整體，既有“團(tuán)長”指揮，也有“團(tuán)員”配合，上下其手，整體 協(xié)作。

交叉感染、逆向淘汰，“抱團(tuán)”腐敗是吞噬正能量的黑洞

“抱團(tuán)”腐敗一牽一串，一挖一窩。但其小圈子一開始并非漆黑一片，其中不乏有黨性、知廉恥的正直者。然而，“抱團(tuán)”腐敗就像一個(gè)巨大的黑洞，吞噬著一個(gè)單位或部門的廉潔正能量。

“從一開始，我就知道這個(gè)事情是違法的，我很抗拒。但這是集體的事情，我不想讓自己不合群，所以勉強(qiáng)答應(yīng)下來。”沙頭角海關(guān)旅檢四科主任科員沙曼在庭審時(shí)的供述，道出了其行可恥、其情可悲的一幕。

沙曼的“無奈蛻變”令人感喟，卻非個(gè)案?；蕧徍ｊP(guān)物流監(jiān)控六科副科長張斌在法庭上供述，他擔(dān)任副科長后，雖然沒有人跟他提過“好處費(fèi)”的事情，但他在工作 中慢慢感覺到了物流公司給科里送了“好處費(fèi)”，“但我沒有捅破這層窗戶紙”，“因?yàn)檫@種情況很普遍，我不想把自己邊緣化”。

“透視‘抱團(tuán)’腐敗，可以說腐敗的‘病毒’在肆意滲透。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉認(rèn)為，在官場“潛規(guī)則”的綁架下，腐敗“病毒”會(huì)交叉感染，形成 “破窗效應(yīng)”。一旦有人沾單位的光、揩單位的油、收不該收的錢，便會(huì)有人效仿借鑒。即使有人抵觸，為躲避“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰，也會(huì)選擇隨波逐流。

專家表示，交叉感染和逆向淘汰之下，“抱團(tuán)”腐敗有著極強(qiáng)的破壞力。一方面，腐敗“病毒”的不斷擴(kuò)散、蔓延，導(dǎo)致腐敗如滾雪球般越滾越大，產(chǎn)生強(qiáng)烈的政治 腐蝕性，損害黨和政府的威信。另一方面，在利益的黏合之下，“抱團(tuán)”腐敗的參與者牽連成串，形成一個(gè)穩(wěn)固的利害關(guān)系網(wǎng)，針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)，既容易架空日 常監(jiān)督，也會(huì)通過內(nèi)部控制和攻守同盟掩蓋、推脫責(zé)任。

“更可怕的是，長此以往，會(huì)形成一個(gè)高度隱蔽、長期潛伏的穩(wěn)固腐敗鏈條，導(dǎo)致病毒‘代際相傳’，即便出現(xiàn)人事更替，‘新人’也會(huì)被腐敗規(guī)則‘劫持’，‘前腐后繼’，導(dǎo)致政治生態(tài)的扭曲?！辟R夏蓉說。

完善懲治手段，破除“抱團(tuán)”腐敗利益壁壘

細(xì)究緣由，每一起“抱團(tuán)”腐敗的背后，都有著內(nèi)部監(jiān)督失效、外部監(jiān)督難以介入的現(xiàn)實(shí)。對此，專家指出，打擊“抱團(tuán)”腐敗，要完善懲治手段，以更嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、更嚴(yán)格的監(jiān)管體系，破除其利益壁壘。

“‘抱團(tuán)’腐敗透露出日常監(jiān)管中的軟肋，如果腐敗分子達(dá)成一致‘協(xié)議’，形成利益共同體，將導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟表示，應(yīng)當(dāng)實(shí)施大跨度、高頻率的科學(xué)輪崗制度，避免關(guān)鍵崗位人員長期執(zhí)法，并加大上級的抽查力度。

“治理‘抱團(tuán)’腐敗，還需要強(qiáng)化公眾的參與和監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于公眾的視野之下，通過自下而上的監(jiān)督，彌補(bǔ)已有監(jiān)督存在的不足?！睏顐|認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提高 權(quán)力運(yùn)行的開放度和公開性，讓公眾和社會(huì)了解權(quán)力的運(yùn)行過程。同時(shí)，完善基層民主、單位民主，提高公眾對權(quán)力運(yùn)行的參與度。

值得注意的是，“抱團(tuán)”腐敗案件中，“前腐后繼”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅表明相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力制約機(jī)制存在嚴(yán)重缺失，還意味著其內(nèi)部腐敗已經(jīng)“制度化”、“規(guī)范 化”。此種情況下，即使存在一些權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，在腐敗“規(guī)則”面前，也難以發(fā)揮作用。比如，皇崗海關(guān)內(nèi)部人員也在實(shí)施輪崗，但因?yàn)槔娴年P(guān)系，雖歷 經(jīng)人事更替，但腐敗鏈條始終未斷。

“很多行業(yè)運(yùn)行久了，難免形成利益同謀，互相得利，有法不依，形成行業(yè)‘潛規(guī)則’?！比A南理工大學(xué)法學(xué)院副院長徐松林認(rèn)為，反腐敗必須向這些行業(yè)“潛規(guī)則”動(dòng)刀。

專家還認(rèn)為，有效遏制“抱團(tuán)”腐敗，必須重拳打破已經(jīng)形成的“團(tuán)伙式”腐敗陣營。他們表示，在反腐敗強(qiáng)大的火力攻勢之下，再堅(jiān)固的“團(tuán)”也會(huì)散架，變成“泥團(tuán)”而不堪一擊。等待“抱團(tuán)”腐敗的，必將是“組團(tuán)”落馬。（記者 張磊）