與村民小組組長一頓酒下肚，占地20畝的魚塘就能承包到手。一晃20年，竟然沒交過一分錢承包金。
仗著拳頭硬，多占村里10畝地，十來年竟然無人能管住。
這些“奇葩”事，曾發(fā)生在河南中牟縣官渡鎮(zhèn)。趕上這，難怪群眾有怨氣、要上訪。細(xì)算下來，全鎮(zhèn)四級上訪平均一年200多件。剛上任鎮(zhèn)黨委書記時，段長海頭疼不已。
再難解決，也得找出辦法來。
黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，努力讓更多的主體參與社會治理，以更加多元的方式實(shí)現(xiàn)社會治理，讓人們更加公平地享受治理成果，各地基層不乏創(chuàng)新實(shí)踐，給人啟迪和借鑒。
官渡鎮(zhèn)的重頭戲是從立村規(guī)民約開始?！按蠹依恚蠹伊?，誰也不搞特殊”，管村治村有了新道道，村民以遵紀(jì)守法、按規(guī)矩辦事為榮，以無理取鬧、無序上訪為恥，良好民風(fēng)逐漸養(yǎng)成，矛盾糾紛從根源上得到控制。
對于勞資糾紛，深圳市鹽田區(qū)引入專業(yè)協(xié)會，讓“第三方”以公正、客觀的角度，找到利益平衡點(diǎn)。對于鄰里糾紛，濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳二社區(qū)用了個“軟”辦法，哪里出現(xiàn)矛盾“火星”，心理疏導(dǎo)及時介入，既管“滅火”又管善后……
改變單純以行政力量管控社會的傳統(tǒng)理念和粗放做法，在共治中優(yōu)化社會治理，平安的暖心名片越擦越亮。
鄭州一鄉(xiāng)鎮(zhèn)立村規(guī)民約預(yù)防化解矛盾
官渡“約法三章”（人民眼·創(chuàng)新社會治理·新時代 新氣象 新作為）
喝一頓酒，魯勝利跟村民小組組長簽了一紙承包合同，占20畝地的魚塘，20年竟不交一分錢。
不信，到鄭州市中牟縣官渡鎮(zhèn)芝麻崗村看看。村中有片魚塘，邊上蓋一座兩層樓，紅頂白墻，在冬日稀疏的樹林中十分搶眼。提起樓主魯勝利，村民徒嘆奈何。
11月16日，官渡鎮(zhèn)黨委書記段長海來到村里，看過現(xiàn)場，召集村干部開會：“黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。怎么處理好魚塘承包的事，就是一道現(xiàn)實(shí)的考題。咱們貫徹落實(shí)十九大精神，創(chuàng)新社會治理，就得迎著問題上，對遺留問題也不能姑息?！?br />
“魯勝利承包魚塘，期限馬上就到。是不是續(xù)約，按新的村規(guī)民約辦。他自己也認(rèn)可?！贝甯刹空f。
宅基地劃分、土地分配、享受村民待遇三件事，牽涉群眾切身利益。因此引發(fā)的信訪案件，約占近3年官渡鎮(zhèn)信訪總量的七成。今年，官渡鎮(zhèn)把建立村規(guī)民約作為重頭戲，制定“三項(xiàng)制度”，找到一把預(yù)防化解矛盾、創(chuàng)新社會治理的“金鑰匙”。
無規(guī)矩不成方圓
西周莊村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透著一股狠勁。二狼有一兄，名栓狼；一弟，號小虎。三人走在村里，無人敢惹。
仗著拳頭硬，二狼家4口人，多占村里10畝地，十來年無人敢管。有一年，鄰村分地，二狼索性“搶”了4畝。對方氣不過，與他打了一架，不敵，只好作罷。
同村的張紀(jì)安老實(shí)巴交，全家6口人，20多年只種半畝地。上世紀(jì)90年代，村里黨組織渙散，調(diào)不成地?？h工作組駐村多日，也沒解決問題。此后，西周莊再也沒調(diào)過地。
村里糾紛，也曾鬧上法庭。前於村王建意的閨女出嫁，戶口沒遷走。2015年村里調(diào)整土地，王建意為閨女要地。村干部說，按規(guī)矩不能給。王建意反問：“規(guī)矩誰定的，群眾知不知道，拿出來看看？”村干部一時語塞。王建意先到鎮(zhèn)里上訪，后把村委會告上法庭。最終，此事不了了之，成了信訪積案。
小矛盾鬧成棘手信訪難題，村村都有。剛上任時，段長海頭疼不已。細(xì)算下來，四級上訪平均一年200多件，官渡成了“上訪大戶”。
“矛盾都不大，但通過法律手段解決，程序復(fù)雜，時間較長。通過道德評判，缺少約束力，難以奏效。最有效的辦法是村民自治，先立規(guī)矩?！倍伍L海說。
村規(guī)民約怎么立
“立村規(guī)民約？”鎮(zhèn)里開動員會時，前於村支書王根力很不以為然。老王當(dāng)了20多年支書，村規(guī)民約不是沒見過，但覺得不管啥用。
段長海告訴村干部，這次立約聚焦三件事：宅基地劃分，土地調(diào)整，村民待遇?！叭?xiàng)制度”怎么定？分三步走。
第一步，全民擬定。黨委政府對制度的形式、內(nèi)容、制定過程作出詳細(xì)要求，并宣傳到每家每戶。各村兩委抽調(diào)干部、群眾代表起草。草稿交村兩委討論后，提交黨員和村民代表大會討論，逐戶征求意見，再報鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)政府一般只進(jìn)行法制審核，不干預(yù)具體內(nèi)容。
聽說鎮(zhèn)里不干預(yù)村規(guī)內(nèi)容，王根力更不看好立約。不過，他沒想到，回村一傳達(dá)，大伙兒熱情高漲。討論草案時，你一言我一語，擬了6稿才確定下來。
隨后，村里召開黨員和群眾代表會議，征求意見。村里44名黨員，除1人遠(yuǎn)在海南，到會43人，創(chuàng)了紀(jì)錄。王根力一看，這事“有門兒”。
第二步，全民表決。鎮(zhèn)上要求，村規(guī)民約要生效，參會戶數(shù)、通過票數(shù)要“雙過半”。王根力擔(dān)心，正值農(nóng)忙，大伙兒能來嗎？
6月15日，是前於村開村民大會的日子。早上一睜眼，王根力聽到雨聲，一骨碌爬起來，開窗看，小雨淅淅瀝瀝，心便提到了嗓子眼。上午9點(diǎn)，一人不落，全部到場。望著臺下花花綠綠的雨傘，王根力激動得差點(diǎn)掉淚。當(dāng)天，村民全票通過“三項(xiàng)制度”。前於村成了官渡鎮(zhèn)第一個“吃螃蟹”的村。
“41個村的表決會，平均參會率86%。村規(guī)民約平均贊成率82%，均一次通過?！倍伍L海說，制度表決后，還有第三步——全民告知。制度印制成小冊子，送到村民家中，由當(dāng)家人閱讀簽收，簽字按手印，鎮(zhèn)村兩級存檔，以利執(zhí)行。
“例外”能否堵得住
開會表決時，曹二狼本想反對，但見大伙兒都舉手同意，自己也不好犯眾怒。不過，他決定等一等：“多占地的人只要有一戶不退，誰也別想收我的地！”
村干部帶頭，幾家強(qiáng)勢戶都退了地。曹二狼明白，這回是來真的。他主動退出多占的地：“大家理，大家立，誰也不搞特殊?！?br />
執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，黨員干部是關(guān)鍵。潘廟村四組80多戶，有7戶“一子多宅”，其中組長家就多占一份宅基地。村里下通知：“按照村規(guī)，三天內(nèi)必須把其中一套房子賣掉，否則自己扒房，騰出宅基地?！弊罱K，這位組長將房子以成本價賣給本村人，其余幾家再無例外。
最近一個多月，各村對照制度，對以前多吃多占的強(qiáng)勢戶展開攻勢，追討舊賬。西周莊村成功調(diào)整土地，收回原村干部、干部親屬、強(qiáng)勢家族長期強(qiáng)占的150多畝土地，重新分配。
村規(guī)生效后，家家存一份，村村上墻面，人人都是“監(jiān)督員”。
前於村王海軍是村支書王根力的發(fā)小。按照新規(guī)，閨女出嫁不再分地。前幾天，王海軍想請好友喝頓酒“通融通融”，沒想到碰了釘子：“人人都盯著規(guī)矩，我支書也不能例外?！?br />
“這點(diǎn)小事你都不辦？本想請你喝一盅！”王海軍不甘心。
“這種酒我戒了，扎嘴！”王根力拒不松口。
鄉(xiāng)村治理有“法寶”
“村規(guī)民約以前就是‘破銅爛鐵’，對強(qiáng)勢的人家沒啥約束力。十九大后，我們開了支部會、黨員大會，學(xué)習(xí)報告。大家說，十九大要求‘加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系’，讓我們信心倍增，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的‘法寶’！”大馬砦村村支書劉小六感嘆。
有了規(guī)矩，村里沒了“刺兒頭”，也沒了“老冤兒”。二十里鋪村的張國亮遇事就想“沾光”。村里分地，剩下六七畝機(jī)動地。張國亮開著拖拉機(jī)，把機(jī)動地一犁，就說是自家的?！澳銈兂?0兩，我就得吃13兩?！?br />
現(xiàn)在，張國亮改變了觀念：“讓我沾光，不是有面子，而是臉紅?！彼肆硕嗾嫉牡?，還成了村里的“調(diào)地代表”。
同村的湯九玲一直覺得自己是“老冤兒”，幾十年沒占過便宜。今年分地，湯九玲更委屈。分到一半，遇到下雨，只得暫停。結(jié)果，她的公公在這期間去世。按照新規(guī)，人死銷戶，不能分地?！耙谝郧?，非要爭一爭，可有了自己參與定的規(guī)矩，不能去上訪?！睖帕嵴f。
一碗水端平，好處漸漸顯現(xiàn)。前於村“能人”於書明多次參與分地，往年至少要半月，不吵幾句嘴、打幾架，咋也分不完。今年一切按村規(guī)來，出嫁閨女、國家公職人員等一律不分，沒一戶有意見?！斑@么大的事兒，一天就搞定?！膘稌髡f。
“三項(xiàng)制度”減少了矛盾，也為村干部減了壓。對此，劉小六深有感觸。立約前，村民鄭書房天天往劉小六家跑。老鄭的孫子今年10歲，按照慣例，滿月時就該分宅基地，一直沒有分到。定村規(guī)時，大家約定男孩年滿18歲才能分宅基地。老鄭一開始想不通，后來主動找到劉小六：“大家都按規(guī)矩來，我們再等幾年。”
“以前解決村里的事兒，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，往往按下葫蘆瓢又起，一不留神就得罪鄉(xiāng)鄰?，F(xiàn)在立了規(guī)矩，一方面給干部上了‘緊箍咒’，另一方面也讓干部得到解脫。”劉小六說。
段長海說，在辦事依法依規(guī)、解決問題有章可循的治理環(huán)境下，村民以遵紀(jì)守法、按規(guī)矩辦事為榮，以無理取鬧、無序上訪為恥，良好民風(fēng)逐漸養(yǎng)成，社會矛盾從根源上得到控制。今年前10個月，全鎮(zhèn)四級信訪案件量為33件，而2015年、2016年全年數(shù)字分別達(dá)148件、94件。
“11月20日，全鎮(zhèn)的黨支部統(tǒng)一時間分頭開會，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十九大精神?！倍伍L海說，“我們覺得，在共治中優(yōu)化社會治理，要改變單純用行政力量管控社會的傳統(tǒng)理念和粗放做法，注重運(yùn)用協(xié)商、契約、習(xí)俗等社會內(nèi)生機(jī)制協(xié)力治理，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的良性互動，增加人民群眾的滿意度和獲得感。”
深圳兩協(xié)會用專業(yè)方式調(diào)解矛盾
鹽田信服“第三方”（人民眼·創(chuàng)新社會治理·新時代 新氣象 新作為）
白天是老板，晚上是交通巡查員。一天之內(nèi)，卓勝桓身份轉(zhuǎn)換，反差不小。
卓勝桓是深圳市興龍集裝箱運(yùn)輸有限公司的“掌舵人”。他和深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會的200多名“義務(wù)巡查員”，每天協(xié)助交警處置違停亂停、鳴笛擾民的拖車。
“一睜眼到處是拖車，讓人鬧心?！本用衤裨?。
“你說能停哪？”拖車司機(jī)無奈。前兩天，司機(jī)老江圍著鹽田港兜了一個小時，最后還是把車停在了路邊?！俺鲆惶塑囐?00元，一張罰單500元，幾天白干?！?br />
鹽田港的興起，既帶來繁華，也引來一些煩惱。
每天進(jìn)出的13000余輛貨柜車，其中有8000多輛要在后方陸域停放，但停車位只有5000個。不查違停，居民不滿；查狠了，司機(jī)抗議。結(jié)果，這事成了“死循環(huán)”。
“社會治理模式正在從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，促使我們思考，協(xié)會應(yīng)該怎樣更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與政府監(jiān)管的協(xié)同治理?！眳f(xié)會黨總支書記羅江曉說。
思路一變天地寬。鹽田區(qū)一邊加大停車位供給，一邊發(fā)揮拖車協(xié)會作用，讓“自己的人管自己的事”。
協(xié)會秘書長唐力介紹，協(xié)會動員內(nèi)部黨支部15個、理事單位100余家、運(yùn)輸企業(yè)會員2200余家、運(yùn)輸車司機(jī)3.3萬余人，目前共清理“僵尸”貨柜車、貨柜箱1000多個，配合執(zhí)法部門開具《處罰通知書》5000多份，協(xié)助交警處罰拖車違停上萬宗。
在鹽田，帶有“第三方”性質(zhì)的社會組織，正在社會治理中發(fā)揮越來越大的作用。
鹽田區(qū)港口物流業(yè)發(fā)達(dá)，發(fā)生在運(yùn)輸行業(yè)的勞資糾紛多，和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。
協(xié)會秘書長曾虹文說：“建立和諧勞動關(guān)系，過去是‘政府一頭熱、企業(yè)不積極、社會看熱鬧’?，F(xiàn)在處理勞動關(guān)系，社會化、專業(yè)化是一個重要方向。”
今年5月，德邦物流公司全面調(diào)整了員工的績效考核方式。過去按件計(jì)費(fèi)，現(xiàn)在是在計(jì)件的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物大小輕重，進(jìn)一步精細(xì)計(jì)價。
“老規(guī)矩說改就改，是不是變著法子坑我們？”新方案一出臺，員工立即“炸了鍋”，群情激動。
是規(guī)則有問題？還是員工反應(yīng)過度？和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會介入后，詳細(xì)調(diào)查德邦公司員工的薪資水平，并通過專業(yè)人士對績效新規(guī)進(jìn)行核算。
“據(jù)調(diào)查，德邦公司員工的薪酬比行業(yè)平均水平高出近50%。這證明，德邦并不是一家克扣員工工資的企業(yè)?！睂Ｂ殔f(xié)調(diào)員蔡文聰全程參與調(diào)解后發(fā)現(xiàn)，績效調(diào)整對員工總體收入并沒有太大影響。
擺數(shù)據(jù)，講道理，員工心頭的疑慮漸漸消去。
曾虹文說，相比“老板俱樂部”和“員工俱樂部”，協(xié)會作為“第三方”，能更好兼顧雙方利益訴求。在“第三方”專業(yè)力量的幫助下，鹽田的勞資糾紛逐年減少，2016年的案件數(shù)為1998年建區(qū)以來最低。
“十九大提出，要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。”鹽田區(qū)人力資源局副局長劉定權(quán)說，“哪些事應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，哪些事交給社會組織，要有的放矢。勞動關(guān)系涉及企業(yè)管理的方方面面，政府縱有天大的本事，也不可能管得面面俱到。專業(yè)的‘第三方’組織可以彌補(bǔ)政府弱項(xiàng)，為企業(yè)和員工提供更好的公共服務(wù)?！?br />
濟(jì)南一社區(qū)以心理干預(yù)紓解糾紛
甸柳善用“談心術(shù)”（人民眼·創(chuàng)新社會治理·新時代 新氣象 新作為）
80多歲的周秀霞，心里有個死疙瘩。因?yàn)樾奶蹆鹤樱逊慨a(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)人改成了兒子王強(qiáng)。沒想到，遠(yuǎn)在上海工作的孫子要買房結(jié)婚，兒子沒跟她打招呼，就把房子賣了。周秀霞想不通，見了兒子就吵，獨(dú)處時抹淚。
“跟母親打招呼，房子一準(zhǔn)賣不了?！蓖鯊?qiáng)委屈，實(shí)在湊不夠首付才出此下策，即便租房住，自己也會孝順好母親。
濟(jì)南市甸柳二社區(qū)黨委書記、居委會主任崔秋紅上門勸解。她發(fā)現(xiàn)，周秀霞并非不同意給孫子買房，主要是對老房子有感情，更怪兒子沒提前通個氣。
這種事，社區(qū)里常見。矛盾說大不大，但不解決好就可能釀成大問題。
“黨的十九大提出加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。我們之前試過用心理疏導(dǎo)方式化解矛盾糾紛，讓當(dāng)事人心氣兒順了，矛盾也就好解決了?！贝耷锛t說，“習(xí)總書記作十九大報告，我一字不落聽著，心里想咱算是歪打正著?！?br />
不過，社區(qū)資源有限，哪來的心理疏導(dǎo)力量？
甸柳二社區(qū)通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)力量，共同建設(shè)“溫馨港”。這天，周秀霞?xì)夤墓牡氐健皽剀案邸痹V苦，負(fù)責(zé)人李婧先好言安撫。隨后，她借機(jī)拿出一張白紙，讓老人畫一下房子、樹和人，通過分析圖畫的大小、形狀，探究對方的內(nèi)心世界。
“在傾訴時，不少人有‘家丑不可外揚(yáng)’的顧慮。這時，心理干預(yù)就起作用了?！崩铈赫f，通過心理疏導(dǎo)，可以澆滅一些容易引發(fā)矛盾的“小火苗”。
11月23日下午，記者見周秀霞情緒不錯?！岸嗵澚松绻づ阄伊奶臁，F(xiàn)在想明白了，我疼兒子，兒子也疼自己的兒子。只要兒孫和以前一樣孝順，就好哩！”
“社區(qū)還有一支特殊的隊(duì)伍，全由老年人組成，被稱為老年心理疏導(dǎo)隊(duì)?！贝耷锛t笑著說，老年合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、模特隊(duì)等16支文化隊(duì)的成員整天在一起，誰家有了矛盾，就幫著出點(diǎn)子、想法子。
不久前的一個中午，崔秋紅正吃飯，有居民急匆匆跑來報信：“魏方把樓上的劉秀給打了！劉秀感覺吃了虧，喊來十來個親戚，手持棍棒，要去報仇?！?br />
崔秋紅扔下筷子，趕緊到現(xiàn)場，苦口婆心勸，才避免了一場“火拼”。不過，這兩家算是結(jié)下了梁子。
“都是鄰居，抬頭不見低頭見，不解決矛盾，見面沒準(zhǔn)還打?！崩夏晷睦硎鑼?dǎo)隊(duì)出馬，“背靠背”分頭了解情況，查找矛盾根源，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
原來，一到中午，劉秀就忙著招呼自己和朋友的孩子吃飯。孩子們鬧騰，走路動靜大。魏方在燃?xì)夤旧弦拱?，中午休息時被吵醒，惱羞成怒，打了劉秀。
“一個月時間，調(diào)解不下20次，兩家終于達(dá)成協(xié)議，握手言和。”崔秋紅說，魏方賠禮道歉，負(fù)擔(dān)劉秀住院費(fèi)用；劉秀在地上鋪張墊子，降低噪音。
“協(xié)議簽了，但魏方心里肯定不舒服：對方影響自己休息，到頭來自己還賠了錢。小疙瘩不解開，兩家沒準(zhǔn)還會鬧矛盾?！贝耷锛t坦言，在解決矛盾糾紛時，一方可能會有心理落差，得尋找機(jī)會補(bǔ)上?！靶睦硎鑼?dǎo)雖然不是‘萬能藥’，但至少是‘順氣丸’，用好了，能從根兒上解決小矛盾。”
