忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)、鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打……剛剛走過(guò)的2017年，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨征途中砥礪前行，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。新時(shí)代要有新氣象新作為，歲末年初之際，讓我們一起聽(tīng)聽(tīng)紀(jì)檢干部的心聲，共同記錄2017年，展望2018年。
“荒茅田”為何變?yōu)椤盎瘓@”
講述人：貴州省遵義市播州區(qū)紀(jì)委 陳金太
金秋十月，黨的十九大在京勝利召開(kāi)。遵義市播州區(qū)花茂村黨總支書(shū)記潘克剛向參加貴州省代表團(tuán)討論的習(xí)近平總書(shū)記介紹了他們組織村民脫貧攻堅(jiān)的情況，并將一幅鳥(niǎo)瞰村子新貌的照片送到總書(shū)記面前。習(xí)近平邊看邊稱贊：“這是風(fēng)景畫(huà)，很漂亮！”
花茂村過(guò)去叫“荒茅田”，是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。這些年，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。鄉(xiāng)親們把村名改為“花茂”，寓意花繁葉茂。習(xí)近平總書(shū)記2015年6月16日視察花茂村時(shí)指出，“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?br />
習(xí)近平總書(shū)記的這句話一直在我心頭縈繞。省紀(jì)委開(kāi)展“護(hù)民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我深入花茂村，迫不及待地想揭開(kāi)那張照片神秘的“面紗”。
“過(guò)去，花茂村交通環(huán)境差，水利設(shè)施舊，人民生活苦。開(kāi)村民小組會(huì)，稀稀拉拉沒(méi)幾個(gè)人，有的愁眉苦臉，有的毫不在乎。大家的心沒(méi)往一處想、勁沒(méi)往一處使，讓人很揪心?！闭f(shuō)起過(guò)往的事情，潘克剛不無(wú)感慨。
找準(zhǔn)“病因”，開(kāi)好“處方”。村干部挨家挨戶走訪，交心談心，群眾的“心結(jié)”打開(kāi)了，開(kāi)會(huì)都準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)到，出謀劃策，院壩會(huì)、“板凳會(huì)”架起了連心橋。黨員干部苦干實(shí)干，帶領(lǐng)百姓一起加油干。村里一切都有了新氣象。大家走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等致富路，短短幾年時(shí)間，農(nóng)村居民人均可支配收入翻了一番。
村里富了，集體資金也多了。村里成立了村級(jí)民生監(jiān)督組，老百姓有什么訴求在家門口就可以辦理。我們來(lái)到花茂村民生監(jiān)督組，組員小張介紹了村里剛建起的自助查詢平臺(tái)，村民該享受哪些補(bǔ)助，受益人是誰(shuí)，一目了然。在村務(wù)公開(kāi)欄里，每一筆錢花在哪兒、怎么作出的決策，都清清楚楚?！耙?yàn)檫@些工作都已經(jīng)做實(shí)了、做好了，人人都可以成為監(jiān)督員。”村民們充滿笑容的臉上寫(xiě)滿幸福。
正黨風(fēng)以淳民風(fēng)。不虛此行，我很留戀。返程前，冬日的陽(yáng)光灑在身上，溫暖、舒服。我再次看了看亭亭玉立的“花茂園”，想記住她今天的美麗模樣，下一次再來(lái)的時(shí)候，她應(yīng)該比今天更漂亮些。我想，會(huì)的。
對(duì)“考試滿分、落實(shí)零分”進(jìn)行問(wèn)責(zé)
講述人：海南省瓊中縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記 司亞杰
2017年2月14日，收到相關(guān)業(yè)務(wù)室送來(lái)的兩份文件，看完后我不禁眉頭一緊，陷入了沉思。
這兩份文件，一份是縣紀(jì)委2017年1月17日組織全縣各部門“一把手”開(kāi)展的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》測(cè)試成績(jī)單，另一份是案件審理室報(bào)來(lái)的擬上會(huì)材料，建議對(duì)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局局長(zhǎng)劉顯就進(jìn)行問(wèn)責(zé)。而在《條例》測(cè)試?yán)?，劉顯就成績(jī)?yōu)闈M分。
排除考試作弊的可能性，成績(jī)滿分，說(shuō)明劉顯就在學(xué)習(xí)上是下過(guò)真功夫的。然而，“考試王”卻緣何成為被問(wèn)責(zé)對(duì)象？
原來(lái)，縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局副局長(zhǎng)劉文雄、辦公室主任吳業(yè)就在負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，違規(guī)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)交由經(jīng)銷商代為辦理，致使經(jīng)銷商通過(guò)涂改購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼金額和購(gòu)機(jī)數(shù)量的方式，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，造成國(guó)家財(cái)政資金損失。劉顯就作為主要領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任不力，對(duì)下屬違紀(jì)行為失察失管，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問(wèn)責(zé)不是一句口號(hào)，學(xué)習(xí)不是為了應(yīng)付考試，不能開(kāi)頭熱鬧一下然后就把制度束之高閣?！皦毫σ霞?、責(zé)任要落地?！泵棵看髸?huì)小會(huì)上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表決心鏗鏘有力，口號(hào)喊得響當(dāng)當(dāng)，表態(tài)調(diào)門很高，但在實(shí)際工作中，往往行動(dòng)少落實(shí)差。在一些地方和部門，之所以存在有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，規(guī)章制度之所以成了“稻草人”，一個(gè)重要原因就是缺乏問(wèn)責(zé)或者問(wèn)責(zé)不力，這是管黨治黨寬松軟問(wèn)題的重要原因。
動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。抓出幾個(gè)典型、追責(zé)幾個(gè)人，能夠讓各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)，把推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的擔(dān)子挑起來(lái)。對(duì)劉顯就進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并在全縣通報(bào)曝光，起到了強(qiáng)有力的震懾警示作用。
為防止“考試滿分、落實(shí)零分”的現(xiàn)象再次發(fā)生，縣紀(jì)委組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，召開(kāi)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”座談會(huì)，確保將壓力傳導(dǎo)到位。加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把“兩個(gè)責(zé)任”口頭化、重形式輕落實(shí)，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件等作為重要監(jiān)督內(nèi)容。配合縣委嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對(duì)考核排名倒數(shù)的縣水務(wù)局、縣市政管理局等6家單位集體約談，抓好督促整改。同時(shí)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加大監(jiān)督檢查的密度和力度，全面嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)條例，堅(jiān)持“一案雙查”，用問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，讓“考試王”真正成為“實(shí)干家”。
2017年以來(lái)，縣紀(jì)委強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，共對(duì)落實(shí)“主體責(zé)任”不力的14名黨員干部和5個(gè)黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光6起典型問(wèn)題，以常態(tài)化問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
改革添活力 反腐有信心
講述人：山西省永濟(jì)市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 孫斌
2017年3月26日，永濟(jì)市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌運(yùn)行。自此，我多了一個(gè)身份——市監(jiān)委主任。一年來(lái)，我的心里一直裝著融合、效果、內(nèi)控三個(gè)關(guān)鍵詞。可喜的是，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，三個(gè)方面的工作都在朝著較好的方向邁進(jìn)。
監(jiān)委掛牌后，首先面臨的是人員融合問(wèn)題。一開(kāi)始和轉(zhuǎn)隸人員談話時(shí)，感覺(jué)彼此都很陌生。意識(shí)到這一問(wèn)題重要性后，我們?cè)谌藛T分配時(shí)就充分考慮每個(gè)人的學(xué)歷、年齡、專業(yè)特點(diǎn)，21名轉(zhuǎn)隸干部分別被混編在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和執(zhí)紀(jì)審查室，促進(jìn)相互之間學(xué)習(xí)交流。此后的工作中，我們一直注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員的全面融合，采取多種措施，盡快實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、成一家人、說(shuō)一家話、干一家事”。機(jī)關(guān)組織了演講比賽、集體登山等豐富多彩的活動(dòng)。35歲以下年輕干部自發(fā)成立學(xué)習(xí)小組，每周進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，既講紀(jì)律，也講法律，不僅視野得到拓寬，而且形成了不少研究成果。如今，“轉(zhuǎn)隸人員”這個(gè)概念在我們這支隊(duì)伍中已經(jīng)消失，每個(gè)干部身上的“標(biāo)簽”都是紀(jì)委監(jiān)委。
盡快發(fā)揮改革作用，增強(qiáng)反腐合力。在破冰前行中，我們很快作出了決定，成立五個(gè)審查組，對(duì)5起重點(diǎn)線索進(jìn)行調(diào)查。比如，有關(guān)部門在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中涉嫌瀆職問(wèn)題，過(guò)去紀(jì)委監(jiān)察局都沒(méi)有權(quán)限去查。監(jiān)委成立后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的體制優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，我們協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)，先后走訪1200余農(nóng)戶，查清了銷售企業(yè)涉嫌詐騙補(bǔ)貼的問(wèn)題。數(shù)額鎖定后，市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)始對(duì)負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)工作的4名責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。由于現(xiàn)在失職瀆職犯罪案件由監(jiān)委調(diào)查，無(wú)需證據(jù)轉(zhuǎn)換，很快即移交司法處理。經(jīng)過(guò)對(duì)5起重點(diǎn)線索的調(diào)查，工作磨合初顯成效，大家對(duì)“紀(jì)”與“法”的特點(diǎn)把握更加深刻了，對(duì)紀(jì)法銜接理解運(yùn)用更加順暢了。2017年4至11月，市紀(jì)委監(jiān)委處置的問(wèn)題線索達(dá)300余件，立案183起，移送司法4起6人。
監(jiān)委移送司法的案件是否經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，是檢驗(yàn)改革“含金量”高低的重要“標(biāo)尺”。為了更好地對(duì)接司法機(jī)關(guān)，我們專門建立了案件評(píng)查室，從形式到內(nèi)容，從程序到實(shí)體，把好每一道關(guān)口。案子辦完以后，辦案科室先進(jìn)行“自查”，隨后案件監(jiān)督管理室或?qū)徖硎疫M(jìn)行“初審”，過(guò)關(guān)后才能送到評(píng)查室進(jìn)行集中評(píng)查。三個(gè)程序要分別在案卷上加蓋不同顏色方形印章，相關(guān)責(zé)任人要簽字背書(shū)，自查和初審的藍(lán)色印章表示正在進(jìn)行，集中評(píng)查后的紅色表示驗(yàn)收通過(guò)。為全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作，我們一次刻制了13枚印章，發(fā)放到相關(guān)科室。這種做法，就像是建立了一道質(zhì)量追溯體系，一環(huán)扣一環(huán)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)上的監(jiān)督制約。不僅如此，我們也非常重視紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)，不管是建立干部廉政檔案，還是實(shí)施走訪、回訪工作，目的都是從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，嚴(yán)防“燈下黑”，切實(shí)維護(hù)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?，用一流?duì)伍創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。
如今，黨中央關(guān)于在全國(guó)全面推開(kāi)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決策部署，已經(jīng)在各地推進(jìn)落實(shí)。站在新的起點(diǎn)上，我感到肩上的責(zé)任更重，但我有信心把反腐敗工作做得更好，因?yàn)楝F(xiàn)在有了更順暢高效的運(yùn)行機(jī)制。作為首批試點(diǎn)地區(qū)之一，我們將繼續(xù)扎實(shí)工作、大膽實(shí)踐，用新成效、新作為展現(xiàn)新形象。
打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”
講述人：四川省彭州市紀(jì)委黨風(fēng)政黨風(fēng)監(jiān)督室主任 湯蕾
2017年5月20日，在四川省彭州市一個(gè)專項(xiàng)治理“微腐敗”舉報(bào)箱前，市委常委、紀(jì)委書(shū)記顧文輝踮著腳尖試圖把一張紙塞進(jìn)去。面對(duì)比普通人高出許多的舉報(bào)箱，顧文輝經(jīng)過(guò)多次嘗試之后，最終選擇了放棄。
“這種‘姚明式’舉報(bào)箱，掛在這兒就是個(gè)擺設(shè)！群眾意見(jiàn)咋能投進(jìn)去？老百姓會(huì)如何看待我們的工作？”顧文輝一臉正色地說(shuō)道，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人更是毫不留情地提出批評(píng)，要求24小時(shí)內(nèi)完成整改。隨后，市紀(jì)委立即召開(kāi)全市“微腐敗”工作推進(jìn)會(huì)，相關(guān)責(zé)任單位被通報(bào)批評(píng)。
為深入落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，近年來(lái)彭州市持續(xù)發(fā)力，多次開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，越來(lái)越多的“微腐敗”問(wèn)題得到查處。但在工作中也出現(xiàn)了思想不重視、工作走過(guò)場(chǎng)、擺花架子、做表面文章等問(wèn)題。
發(fā)現(xiàn)存在“姚明式”舉報(bào)箱現(xiàn)象后，市紀(jì)委立即開(kāi)展工作紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找治理“微腐敗”工作中存在的形式主義、官僚主義、弄虛作假等問(wèn)題。針對(duì)梳理出的問(wèn)題，安排部署了“基層聽(tīng)音”活動(dòng)，由機(jī)關(guān)干部組成的8支聽(tīng)音隊(duì)伍，多輪次深入基層、走村入戶，以召開(kāi)“壩壩會(huì)”“鄉(xiāng)村夜話會(huì)”等形式，了解社情民意，收集問(wèn)題線索；探索組建“鄉(xiāng)賢廉情員”“民情直報(bào)員”隊(duì)伍，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面收集群眾意見(jiàn)； 充分發(fā)揮“特邀監(jiān)察員”作用，引導(dǎo)多方力量參與專項(xiàng)治理“微腐敗”工作，瞪大眼睛查找形式主義和官僚主義等突出問(wèn)題。
與此同時(shí)，市紀(jì)委開(kāi)通舉報(bào)直通車，暢通網(wǎng)絡(luò)、電話等舉報(bào)渠道。對(duì)專項(xiàng)治理敷衍塞責(zé)、弄虛作假、圖形式走過(guò)場(chǎng)的責(zé)令整改，造成不良影響的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，推動(dòng)專項(xiàng)治理有序推進(jìn)、有效開(kāi)展。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題以及監(jiān)管方面存在的制度漏洞，在市級(jí)層面構(gòu)建治理“微腐敗”長(zhǎng)效機(jī)制，明確政策界限，規(guī)范程序流程，從源頭上推動(dòng)問(wèn)題解決。
今年以來(lái)，彭州市紀(jì)委在專項(xiàng)治理“微腐敗”工作中，開(kāi)展“基層聽(tīng)音”活動(dòng)417次，面對(duì)面收集群眾意見(jiàn)建議1870條；“鄉(xiāng)賢廉情員”“民情直報(bào)員”向黨委政府反饋意見(jiàn)建議320余條；查處“微腐敗”案件114件120人；深入挖掘查處的22起典型案件，分層級(jí)在社區(qū)廣場(chǎng)、農(nóng)家院壩等處召開(kāi)警示教育會(huì)219次；分類建立問(wèn)題臺(tái)賬，立整立改問(wèn)題260余個(gè)；多渠道點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光“微腐敗”案件44件52人。
民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量?；卮鸷昧?xí)近平總書(shū)記提出的保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這一永恒課題，只有認(rèn)真落實(shí)十九大提出的新要求、作出的新部署，持續(xù)下大力氣整治“微腐敗”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，才能夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，讓每位群眾都切實(shí)感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成果。
讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則“落地生根”
講述人：山西省太原市小店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 張英杰
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》頒布實(shí)施快一年了，由陌生到熟悉，廣大紀(jì)檢干部所經(jīng)歷的不僅是一次制度變革，更是心靈上的碰撞與融合。
2017年4月，我們審理一名區(qū)管干部、某局原黨委書(shū)記兼局長(zhǎng)范某的嚴(yán)重違紀(jì)案，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議審議，擬給予其開(kāi)除黨籍處分。在過(guò)去像范某這樣的處分意見(jiàn)只需直接向區(qū)委請(qǐng)示，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議審議通過(guò)后就可下達(dá)處分決定。
我們按照《規(guī)則》第四十一條規(guī)定，“……需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳（室）名義征求同級(jí)黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見(jiàn)?！毕蚍赌吃瓎挝话l(fā)函要求以單位黨委名義報(bào)回書(shū)面意見(jiàn)時(shí)，該單位現(xiàn)任黨委書(shū)記頗不理解：“以前沒(méi)有這樣做過(guò)……”
我們把《規(guī)則》的條款詳細(xì)解釋給他聽(tīng)，并表示這樣做的目的在于壓實(shí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步督促其強(qiáng)化對(duì)黨員干部的管理。沒(méi)多久，我們到范某原單位宣布了處分決定，會(huì)上，我們特別提到在處分前征求被審查人所在黨委的意見(jiàn)。該單位的黨委書(shū)記當(dāng)時(shí)很認(rèn)真地邊聽(tīng)邊記。
2017年國(guó)慶過(guò)后，我偶然在區(qū)政府會(huì)議室門外碰見(jiàn)這名局黨委書(shū)記，他便主動(dòng)和我聊起來(lái)：“范某那件事對(duì)我很受啟發(fā)，如果班子成員的處分決定都下來(lái)了，黨委才知道，說(shuō)明黨組織的工作沒(méi)有到位，不利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?br />
是的，《規(guī)則》全文無(wú)處不遵循加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求。無(wú)論從程序上，還是內(nèi)容上，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是在全面加強(qiáng)，而不是弱化，充分體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治屬性，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部就是要像孫悟空舞金箍棒一樣運(yùn)用好黨賦予我們的有力武器。
一年來(lái)，我們把“學(xué)規(guī)則、用規(guī)則”作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要抓手，從強(qiáng)化自我監(jiān)督的高度嚴(yán)格執(zhí)行，細(xì)化制度，完善流程，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)更加規(guī)范。以《規(guī)則》指導(dǎo)實(shí)踐，把規(guī)則落實(shí)到具體工作，切實(shí)把制度成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力。
