抓手 　　蔣躍新作

除魔 　　大巢作

強(qiáng)身 　　徐駿作

“一竿子插到底” 　　商海春作

在反腐高壓之勢下，公眾對中紀(jì)委的一言一行都保持高度敏感。不久前，中紀(jì)委網(wǎng)站一句“反腐敗是把雙刃劍”，激起了外界的強(qiáng)烈反響，“反腐要轉(zhuǎn)向”的論調(diào)也隨之而生。

其實(shí)，“雙刃劍”只是一種典型的辯證思維——“打的是違紀(jì)違法黨員干部，疼的是組織，損害的是黨的形象”。從主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任并重到“樹木”與“森林” 分清，再到“破”與“立”結(jié)合，在中共的反腐理念里，辯證法無處不在。只有理解這些辯證法，才便于厘清反腐形勢，認(rèn)識反腐走向。

①

“樹木”與“森林”分清

重點(diǎn)盯住“三類人”

觀察紀(jì)委最近的動作不難發(fā)現(xiàn)，對人大、政協(xié)副職的查處，人數(shù)較之前少了許多；而對手握實(shí)權(quán)、年輕并看似有前途的官員，查處力度不斷加大。

這一趨勢，在中紀(jì)委網(wǎng)站的一篇文章里得到了印證。

《把握好“樹木與森林”的關(guān)系》一文，將能不能處理好“樹木與森林”的關(guān)系，定位為“關(guān)系到紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)能否完成中央交給的目標(biāo)任務(wù)”。

“樹木”與“森林”的關(guān)系，簡單理解，就是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。那么，今后反腐的重點(diǎn)在哪兒？上述文章直截了當(dāng)指向“三類人”：要重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。

除了從原則上劃出重點(diǎn)，在操作層面上，中紀(jì)委也給出了明確的“套路”：三種情況同時具備的是重中之重，必須馬上嚴(yán)肅處理；有兩種情況的要重點(diǎn)關(guān)注，抓緊處理；有一種情況也要認(rèn)真對待，不能放過。

在中紀(jì)委看來，另外一個重點(diǎn)是班子：“班子問題最重要，不管是哪個地區(qū)還是部門，都要先分析掌握班子情況?！?/span>

這一思路在最近公布的2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視反饋情況里得到了體現(xiàn)。在被巡視的26家央企里，除了中國電科、國電集團(tuán)兩家企業(yè)之外，其余均被直接指出了領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)問題。

從領(lǐng)域來看，依然有反腐重點(diǎn)。中國廉政研究中心副秘書長高波向本報表示，當(dāng)前以央企、追逃追贓、軍隊等為反腐重點(diǎn)，這是在清理存量；而遏制增量的手段主要是抓早抓小，防線前移。

顯然，“樹木”與“森林”也是一種局部與整體關(guān)系。因此，“有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合，把查辦腐敗案件與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)大局結(jié)合起來，既見‘樹木’，又見‘森林’”，達(dá)到治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的效果，已經(jīng)成為紀(jì)委的反腐思路。

②#p#分頁標(biāo)題#e#

主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任并行

反腐漸轉(zhuǎn)向常態(tài)化

2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視反饋情況著重指出，被巡視央企的黨組織主體責(zé)任履行不到位。因此，才有了諸如“重經(jīng)營、輕黨建，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“管黨治黨不嚴(yán)”“對違紀(jì)問題處理偏輕偏軟”“綱紀(jì)不張，軟弱渙散”等表述。

專家表示，反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)從來就不僅是各級紀(jì)委、尤其不僅是中央紀(jì)委的事，而是需要舉全黨之力進(jìn)行的長期工程。要做到這一點(diǎn)，就要將壓力層層傳導(dǎo)、將責(zé)任明確和細(xì)化。只有這樣，才能使反腐成為一個不可逆的常態(tài)化進(jìn)程。

誰來負(fù)責(zé)？十八屆三中全會已經(jīng)明確指出，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

長期以來，由于體制和觀念等方面的原因，各級黨組織多多少少都存在“重業(yè)務(wù)、輕作風(fēng)”的傾向，這在中央巡視組的歷次反饋報告中都可以看出。各級紀(jì)委也如中央巡視組指出的那樣，存在“不敢管”“執(zhí)紀(jì)失之于軟”的現(xiàn)象，甚至為了所謂地方形象而“瞞案不報”。

有分析指出，這樣的局面不轉(zhuǎn)變，反腐就無法治本。如果各級黨委和紀(jì)委無法扛起份內(nèi)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，僅靠外界和上級的壓力發(fā)現(xiàn)問題，這樣的局面注定無法持久。

因此，如中紀(jì)委研究室理論研究處處長蘇靜所言，2015年，是反腐的“責(zé)任追究年”——不僅要推動主體責(zé)任的層層落實(shí)，而且會強(qiáng)化責(zé)任追究，尤其是要突出問責(zé)。

問責(zé)早已開始：此前1個月，在2014年中央第三輪巡視單位曬出的“整改清單中”，因下屬黨員干部的違法違紀(jì)問題，神寧煤業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記和紀(jì)委書記被追責(zé)；中國國際廣播電臺的1名局級干部，則因?qū)τ嘘P(guān)違紀(jì)案件存在主體責(zé)任履行不力問題，被給予黨內(nèi)警告處分。

在寧夏，近日出臺一項(xiàng)規(guī)定，將主體責(zé)任的落實(shí)情況納入基層黨組織的考核，作為選拔任用的重要依據(jù)；在四川，在去年落實(shí)“兩個責(zé)任”的基礎(chǔ)上，又細(xì)化了各級 紀(jì)委及人員的20項(xiàng)職責(zé)；而在安徽，此前出問題的省國土資源廳、省環(huán)保廳黨組、紀(jì)檢組和班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任也被追究。

有力度、有速度，有查處、有規(guī)章，以這樣的節(jié)奏推進(jìn)“兩個責(zé)任”，反腐豈有放緩、“轉(zhuǎn)向”的道理？
 

③

“破”與“立”結(jié)合

不敢腐態(tài)勢正形成

4月26日，蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部原部長占國橋等3名軍隊高官被查，“老虎”數(shù)量破百。正在人們猜測反腐走向的時候，4月27日，中紀(jì)委宣布中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理王天普被查；6月6日，兩名“軍老虎”被查處的消息發(fā)布。“打虎”不停歇，中央的反腐決心不言而喻。

“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打?！币呀?jīng)成為中國老百姓熟知的一句話，除了 “打虎”，拍“蒼蠅”也一刻沒有停止：據(jù)統(tǒng)計，去年中紀(jì)委平均每天查處1.9人，除去節(jié)假日，日均查處人數(shù)達(dá)2.7人。

反腐勢如破竹，但不只“破”，還有“立”——建制度、立規(guī)矩?！捌啤迸c“立”已經(jīng)成為典型的反腐“辯證法”。中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做好“破”和“立”這兩篇文章。

早在2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布，立制度從嚴(yán)治黨邁出了重要一步。

3個月后，中央審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017 年工作規(guī)劃》，將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為反腐敗的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。

2014年，中共制度建設(shè)節(jié)奏加緊且制度更加細(xì)密。

2014年1月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，該條例被視為從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。

2014年6月，中央審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任意識大大增強(qiáng)。

除此之外，對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、參加社會化培訓(xùn)、配偶移居國（境）外等具體問題，都作出了明確規(guī)定。

#p#分頁標(biāo)題#e#進(jìn)入2015年，6月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，首次將黨組工作納入制度化軌道。

“不敢腐的態(tài)勢正在形成?！敝醒朦h校黨建教研部副主任戴焰軍在接受本報采訪時表示，“但不能腐還要靠制度，制度建設(shè)是長期而艱巨的任務(wù)?！?/span>

在戴焰軍看來，制度建設(shè)應(yīng)該合乎實(shí)際，并且十分明確；同時，在程序上要有嚴(yán)格的執(zhí)行、監(jiān)督、追究環(huán)節(jié)，防止制度成為“稻草人”。

④

反腐與改革互補(bǔ)

共同打破利益格局

反腐究竟會給中國社會帶來怎樣的影響？這是一個需要放在長時段內(nèi)進(jìn)行考量的話題。但至少從現(xiàn)在看，有兩種說法是不攻自破的：“反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“反腐影響改革大局”。

專家認(rèn)為，因?yàn)榉锤透母锉緛砭拖噍o相成，反腐打破的利益格局，將為中國的改革推進(jìn)進(jìn)行良好鋪墊，是中國改革的長期利好。

體現(xiàn)最明顯的是國企。在被巡視組毫不客氣地指出“近親繁殖”“靠山吃山”“蠶食國資”“內(nèi)部體制機(jī)制不透明”等問題之后，在有相關(guān)責(zé)任人被追究責(zé)任甚至移送司法機(jī)關(guān)之后，國企迎來了改革的契機(jī)。

例如，在中國船舶，巡視組指出，其內(nèi)部物資采購尚未全面推行公開招標(biāo)，競爭性采購嚴(yán)重不足，因而存在權(quán)力尋租的空間。為此，在其曬出的整改方案中，物資采 購機(jī)制的全面改革、減少采購尋租空間和自由裁量權(quán)就成為重要一環(huán)。在今年第一批總計約6億元的物資采購招標(biāo)中，信息已經(jīng)全部公開透明，各類物資最少有4家 供應(yīng)商、最多有20家供應(yīng)商參與投標(biāo)。

神華集團(tuán)也以巡視為契機(jī)，推進(jìn)總部管控模式改革，重新梳理工作流程，并探索施行權(quán)力清單制，最大限度減少以審批為主的事前控制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項(xiàng)安波指出，是腐敗而非反腐才是真正影響國企發(fā)展與改革的障礙。反腐是特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標(biāo)為治本獲取時間，為國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設(shè)和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

類似的“反腐推進(jìn)改革”的效應(yīng)也出現(xiàn)在軍隊領(lǐng)域。在不斷有“軍老虎”落馬的同時，軍隊體制改革也在不斷進(jìn)入深水區(qū)——從今年2月開始的全軍財務(wù)大清查，到 今年6月開始實(shí)施的全軍工程建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源管理專項(xiàng)整治，都切中可能滋生腐敗的重點(diǎn)區(qū)域，“刮骨療毒”地為軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程開路。

在政府和社會層面，反腐帶來的改革效應(yīng)同樣顯而易見。反腐震懾效應(yīng)不僅是為了震懾，更是為了帶來良好的政治生態(tài)；而黨政層面的政治生態(tài)改革傳導(dǎo)到社會層面——兩年多來的餐飲、禮品、奢侈品市場從畸形繁榮到良性震蕩再到探索轉(zhuǎn)型，已說明了這一點(diǎn)。

（漫畫來源：新華社、新華網(wǎng)）