構(gòu)建權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系
【兩會(huì)長(zhǎng)鏡頭】
國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革。在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家監(jiān)察體制改革深受代表委員關(guān)注。代表委員表示，監(jiān)察體制改革有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，意義重大而深遠(yuǎn)。
試點(diǎn)地區(qū)先行先試，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)
今年1月，北京、山西、浙江三省市分別成立監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得重要階段性成果。三省市監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)行監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。
“監(jiān)察體制改革，是全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成制度化、法制化成果的需要，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨相得益彰。”安徽省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)蔣厚琳代表說(shuō)。
我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度日益完善，黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；相比之下，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過(guò)窄。
2016年1月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確提出：“建立覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察體系?！秉h的十八屆六中全會(huì)閉幕不久，中央辦公廳就印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。
一分部署，九分落實(shí)。在黨中央作出推進(jìn)改革試點(diǎn)工作這一重要部署后，試點(diǎn)地區(qū)迅速行動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、細(xì)化方案、推動(dòng)落實(shí)。
河北省廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮代表說(shuō)，先試點(diǎn)探索、后總結(jié)推廣的國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的堅(jiān)定決心。
整合反腐敗工作力量，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確試點(diǎn)地區(qū)要整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量。
蔣厚琳表示，從現(xiàn)行國(guó)家法制體系看，各種監(jiān)督權(quán)力分散在多個(gè)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，資源力量分散，使得監(jiān)督作用及有效性難以充分發(fā)揮。通過(guò)整合反腐敗工作力量，形成集中高效的反腐敗體制，使法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密，有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)。
在國(guó)務(wù)院新聞辦日前舉行的“解讀十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神”新聞發(fā)布會(huì)上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培說(shuō)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，具體包括六大類(lèi)人員：國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員；由法律授權(quán)或由政府委托來(lái)行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；國(guó)有企業(yè)的管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；群眾、自治組織中的管理人員；其他依法行使公共職務(wù)的人員。
發(fā)布會(huì)上，肖培表示，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公，“一套人馬兩塊牌子”，行使的是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)察委員會(huì)要行使監(jiān)督、調(diào)查和處置的職責(zé)。
“現(xiàn)行行政監(jiān)察機(jī)關(guān)其職能局限于對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員及政府任命的工作人員行使監(jiān)督權(quán)，而對(duì)政府以外的機(jī)構(gòu)和人員缺乏應(yīng)有的紀(jì)律約束?！痹谑Y厚琳看來(lái)，“把所有行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和人員全部納入監(jiān)督范圍，保證了國(guó)家監(jiān)督全覆蓋，使監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范化、制度化?！?br />
陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)周喜玲代表說(shuō)：“監(jiān)察委員會(huì)的成立是解決行政監(jiān)察‘短板’的有效措施，對(duì)曾經(jīng)游離在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察之外的非黨員干部群體以更加有力的監(jiān)督，使監(jiān)督不留‘盲區(qū)’，對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督將會(huì)更強(qiáng)。”
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革任務(wù)如期完成
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接?！笔藢弥醒爰o(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告明確要求，試點(diǎn)地區(qū)要整合反腐敗工作力量，先完成相關(guān)部門(mén)的轉(zhuǎn)隸，“確保今年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作”。
中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡3月5日在“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”上表示，今年將做好北京、山西、浙江三省市的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)工作正在抓緊進(jìn)行?！跋乱徊?，我們要繼續(xù)研究監(jiān)察體制改革的很多具體事務(wù)，通過(guò)實(shí)踐探索來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)人大立法提供一些實(shí)際的素材”。
3月7日，山西省委書(shū)記駱惠寧代表透露，山西省監(jiān)察委員會(huì)的組建及運(yùn)轉(zhuǎn)，使改革試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。3月底前山西省各市縣監(jiān)察委員會(huì)將全部組建。
按照改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家監(jiān)察法，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，依法對(duì)行使公權(quán)力的公職人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置。此過(guò)程涉及許多部門(mén)單位，需要協(xié)調(diào)許多環(huán)節(jié)。中央黨校原副教育長(zhǎng)王懷超委員指出，“各相關(guān)單位要講政治、顧大局，協(xié)同做好工作，確保改革任務(wù)如期完成”。
代表委員表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制改革的順利推進(jìn)，必將促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
