圖為廣豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組在向群眾了解情況。 潘春暉 攝
“雖然上面規(guī)定公務(wù)接待不能上煙酒，但我們可以開(kāi)假發(fā)票沖抵費(fèi)用?！?br />
“那簽字、審批、審核環(huán)節(jié)怎么辦？”
“都是我們自己人，沒(méi)問(wèn)題。”
近日，江西省上饒市廣豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的一起違紀(jì)案件中，該區(qū)湖豐鎮(zhèn)湖豐居委會(huì)在2年里通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)20多萬(wàn)元煙酒支出，目前該居委會(huì)6名干部均受到嚴(yán)肅處理。
這是一封舉報(bào)信帶出的典型案件。今年2月初，廣豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)信稱(chēng)，湖豐居委會(huì)干部無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，揮霍公款購(gòu)買(mǎi)煙酒。舉報(bào)信上還附有一份領(lǐng)取香煙簽單的復(fù)印件，簽單上記錄了該居委會(huì)在2017年某超市的近20筆煙酒交易情況，每筆交易均有該居委會(huì)干部的簽名。
舉報(bào)信言之鑿鑿，簽單簽名鐵證如山，一個(gè)小小的居委會(huì)竟能多次違規(guī)公款購(gòu)買(mǎi)煙酒，廣豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即成立了調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
當(dāng)天，調(diào)查組先后走訪了某超市、鎮(zhèn)財(cái)政所，仔細(xì)查閱相關(guān)票據(jù)賬目。從初步調(diào)查的情況來(lái)看，湖豐居委會(huì)在某超市確有過(guò)煙酒交易，舉報(bào)信中所附的簽單記錄屬實(shí)，但是在鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)查組卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該居委會(huì)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票。
這么多的公務(wù)接待費(fèi)用是怎樣被消化掉的，為何鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)“查無(wú)此賬”？帶著疑問(wèn)，調(diào)查組兵分兩路開(kāi)展外調(diào)內(nèi)查，一路走訪當(dāng)?shù)夭糠秩罕姾推渌膸准页?、餐館等消費(fèi)場(chǎng)所；另一路對(duì)湖豐居委會(huì)6名干部分別進(jìn)行談話。
從談話內(nèi)容中找突破口，調(diào)查組結(jié)合外調(diào)情況，逐筆核對(duì)賬目，湖豐居委會(huì)揮霍浪費(fèi)公款問(wèn)題漸漸浮出水面。2016至2017年間，該居委會(huì)以重點(diǎn)項(xiàng)目多、便于推動(dòng)工作為由，在當(dāng)?shù)?家超市購(gòu)買(mǎi)煙酒、辦公用品、生活用品的支出共計(jì)32萬(wàn)余元，其中煙酒開(kāi)支20.17萬(wàn)元。同時(shí)，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)在2016年底該居委會(huì)通過(guò)虛構(gòu)土地征用費(fèi)支出，從居委會(huì)集體收入中套取4.4萬(wàn)余元，用于發(fā)放“油費(fèi)”“電話費(fèi)”補(bǔ)貼，每名居委會(huì)干部從中分到了7400元。
“報(bào)銷(xiāo)發(fā)票要走幾道監(jiān)督關(guān)卡，竟會(huì)被居委會(huì)干部鉆了空子？”調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題本有被糾正的機(jī)會(huì)，卻因居委會(huì)干部結(jié)成了利益共同體、相關(guān)人員履職不力，讓違規(guī)報(bào)銷(xiāo)行為屢屢得逞。
“有時(shí)候來(lái)了客人，到超市里拿條煙，拿了后只要簽個(gè)字就可以報(bào)銷(xiāo)了?！痹谠摼游瘯?huì)干部看來(lái)，這么干已經(jīng)成為了一種習(xí)慣。
假借購(gòu)買(mǎi)辦公用品、環(huán)衛(wèi)用品名義購(gòu)買(mǎi)煙酒，婦女主任在經(jīng)手人一欄簽字，其他一般干部在證明人一欄簽字。而本該獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，卻因?yàn)椤凹s定俗成”的“規(guī)矩”，主動(dòng)放棄自己的職責(zé)，淪為一個(gè)來(lái)者不拒的“蓋章機(jī)器”，支書(shū)和主任簽字審批同樣只是履行程序、走過(guò)場(chǎng)。最后鎮(zhèn)財(cái)政所審核環(huán)節(jié)也僅僅是審核票據(jù)形式是否合規(guī)，沒(méi)有核對(duì)票據(jù)的真實(shí)性。
“在利益的驅(qū)動(dòng)下，互相監(jiān)督制約成了‘一致對(duì)外’的同盟，審批報(bào)銷(xiāo)關(guān)口層層失守，讓居委會(huì)集體資金變成了干部的‘兜里錢(qián)’。”廣豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予湖豐居委會(huì)原黨支部書(shū)記程振柯黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予原居委會(huì)主任鄭小衛(wèi)留黨察看一年處分，兼任居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的干部余楊鐘因涉嫌其他違紀(jì)問(wèn)題被另案處理，其他三名干部被誡勉談話。以上人員違規(guī)領(lǐng)取的“油費(fèi)”“電話費(fèi)”補(bǔ)貼全部予以收繳。
廣豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向湖豐鎮(zhèn)下發(fā)建議書(shū)，督促迅速開(kāi)展村賬規(guī)范工作。以此為契機(jī)，廣豐區(qū)加強(qiáng)對(duì)村居財(cái)務(wù)專(zhuān)管員的管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管責(zé)任制度。以湖豐鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了常態(tài)化巡查制度，巡查活動(dòng)每年開(kāi)展一次，每次巡查不少于三分之一的村(居、場(chǎng))，以實(shí)現(xiàn)“三年一輪全覆蓋”的目標(biāo)。在已經(jīng)結(jié)束的首輪巡查中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7個(gè)，其中初步核實(shí)問(wèn)題1個(gè)、已整改問(wèn)題3個(gè)、擬由鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)組織整改問(wèn)題3個(gè)。（潘春暉）
