問：“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一是“改革開放邁出新步伐”。邁出新步伐主要體現(xiàn)在哪些方面？
徐浩然：站在新發(fā)展階段，我們首先要著眼于中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和世界格局深刻調(diào)整的歷史背景，深刻認(rèn)識到我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一階段，我們改革開放的總體取向是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。
再具體來說，黨的十九屆五中全會將“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)并作出一系列部署，這是改革開放邁出新步伐的一個(gè)制度性支撐，而且體現(xiàn)出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的基本原則。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把握“高標(biāo)準(zhǔn)”、瞄準(zhǔn)“高質(zhì)量”，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，不斷優(yōu)化市場體系，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
此外，黨的十九屆五中全會將“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，提出“全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”的要求，為我們加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)提供了遵循，為新時(shí)代完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，針對下一步堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，提出了“建設(shè)開放新高地”的有力舉措。這傳遞出我國在更高起點(diǎn)上進(jìn)一步擴(kuò)大開放的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，必將對構(gòu)建改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
問：經(jīng)過多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面深化改革也進(jìn)入“深水區(qū)”，當(dāng)前改革所面臨的形勢和任務(wù)有哪些特點(diǎn)？
徐浩然：所謂“深水區(qū)”主要是針對改革任務(wù)的難度而言，我們必須清醒地看到，改革道路上仍面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。
從宏觀形勢上看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。
新問題之所以產(chǎn)生，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)內(nèi)部單元要素之間的關(guān)系狀態(tài)發(fā)生了變化。社會主義從建設(shè)階段到改革階段，物質(zhì)財(cái)富增加推動了消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，社會普遍形成了對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈要求，于是創(chuàng)新能力不足的問題開始凸顯出來。在這樣的背景下，推動高質(zhì)量發(fā)展已成為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)演化的基本方向，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能要求緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
面對全面深化改革“深水區(qū)”的困難挑戰(zhàn)，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。具體來說，主要任務(wù)就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
問：在中央全面深化改革委員會第十七次會議上，習(xí)近平總書記要求在四方面發(fā)力推動新發(fā)展階段改革取得更大突破。為何要特別強(qiáng)調(diào)這四個(gè)方面？
徐浩然：首先，要把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。推動新發(fā)展階段的改革，就是要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
其次，要把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能。從系統(tǒng)工程的角度看，“集成”就是通過各單元要素的關(guān)聯(lián)融合，使系統(tǒng)總體涌現(xiàn)出的強(qiáng)大創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。制度集成創(chuàng)新是創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展、相互作用，共同創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式的過程。例如，系統(tǒng)集成后的制度創(chuàng)新能夠加速營商環(huán)境改善，提升地區(qū)發(fā)展吸引力、加速集聚優(yōu)勢資源和鍛造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
再次，要把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，深入研判改革形勢和任務(wù)，科學(xué)謀劃推動落實(shí)改革的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。實(shí)際上，改革發(fā)展穩(wěn)定是辯證關(guān)系，須知發(fā)展起來之后的問題并不比不發(fā)展起來少。因此，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、積極防范風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。對待風(fēng)險(xiǎn)要見微知著、防微杜漸，盡量把風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。
最后，要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。正如習(xí)近平總書記指出的，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。市場主體是社會主義經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，保市場主體，關(guān)系廣大企業(yè)的生存發(fā)展，關(guān)系人民群眾的就業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本盤，對于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，具有打基礎(chǔ)、固根本、穩(wěn)預(yù)期的重要意義。
問：黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時(shí)期要“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。為什么這么說？
徐浩然：這是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要舉措。
目前，大家都知道暢通國內(nèi)大循環(huán)是國家戰(zhàn)略，就其主要方面來說，是要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。但我們要客觀認(rèn)識到，這不是簡單地對接國內(nèi)供需關(guān)系，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已深深融入世界體系，并且因其超大規(guī)模市場的要素和主體多元化，注定了國內(nèi)大循環(huán)是一個(gè)非線性的動力學(xué)過程，一方面必須深入把握國內(nèi)大循環(huán)的復(fù)雜性，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)；另一方面也必須立足全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈來思考國內(nèi)大循環(huán)的持續(xù)動能。
開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍ν忾_放。中國改革開放進(jìn)程也是中國走向世界、世界走向中國的進(jìn)程。如今，中國需要世界和世界需要中國，已經(jīng)成為國際社會的共識。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。我們要把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌兩個(gè)大局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以更加積極有為的行動推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，打造發(fā)展新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新境界。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭日益激烈；全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革，圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭日益激烈。我們將致力于推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，努力開拓合作共贏新局面。（本報(bào)記者 王雅婧）
