云南省安寧市紀委監(jiān)委圍繞群眾反映的突出問題開展專項治理，深入村社廣泛收集問題線索，努力為群眾排憂解難。
毛曉艷 攝
習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。要深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。
對此，各級紀檢監(jiān)察機關要堅持糾“四風”與樹新風并舉，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，嚴查享樂主義、奢靡之風，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，不斷深化作風建設，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。
構建糾治“四風”長效工作機制
根據(jù)中國紀檢監(jiān)察學院學員討論和材料分析看，各地區(qū)各部門壓實主體責任，采取多種監(jiān)督方式，突出工作重點，強化專項整治，以小見大、由易到難，持之以恒正風肅紀，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。
壓實主體責任。各地有力有效落實糾治“四風”主體責任，建立起各級黨委領導、紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌推進，相關職能部門各負其責的糾治“四風”領導機制，普遍建立了落實中央八項規(guī)定精神“月檢查、季分析”工作制度。有的地方整合基層腐敗和作風問題專項治理協(xié)作機制以及懲治涉黑涉惡腐敗專項工作辦公室等議事協(xié)調(diào)機構，把糾“四風”納入全面從嚴治黨考核內(nèi)容。有的地方以責任清單、問題清單、督查清單、線索清單和整改清單“五張清單”為抓手，狠抓中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等反饋問題整改主體責任，切實推動扶貧領域不正之風的糾治工作。
突出工作重點。各級紀檢監(jiān)察機關把糾正形式主義、官僚主義作為工作的重點任務，對縣（市、區(qū)）、國有企業(yè)、基層站所、學校等分層分類開展作風督查。特別是當前各地積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展過渡期專項監(jiān)督，把監(jiān)督保障作為作風建設重點工作，圍繞落實“四個不摘”要求、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作等政策落實進行精準精細監(jiān)督，取得了良好的效果。
豐富監(jiān)督方式。各地區(qū)各部門綜合運用信訪舉報、巡視巡察、媒體反映、入戶走訪、大數(shù)據(jù)信息排查等方式，設置基層“四風”觀測點，不間斷監(jiān)測“四風”新動向新表現(xiàn)。各地在糾治“四風”過程中注重運用科技手段查找問題，持續(xù)推進黨風廉政建設大數(shù)據(jù)平臺建設，升級拓展“智慧監(jiān)督云平臺”，聚焦扶貧民生領域、“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行狀況等方面，通過海量數(shù)據(jù)比對分析，有效發(fā)現(xiàn)問題。
強化專項整治。針對“四風”中出現(xiàn)的典型問題，各地紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向、分類分項持續(xù)開展對領導干部利用名貴特產(chǎn)類資源謀取私利、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、單位個人借公款長期不還、私車公養(yǎng)等問題的專項整治，努力破除隱形變異“四風”。在開展專項治理的同時，各地結(jié)合自身實際，扎緊扎牢糾治“四風”的制度籠子。有的地方對發(fā)放津補貼等文件“清倉起底”“查漏補缺”，監(jiān)督推動出臺相關領域配套制度；有的地方針對領導干部利用名貴特產(chǎn)謀利問題，推動建立健全銷售、供應、采購等方面管理制度，從制度上斬斷利用經(jīng)營審批權搞利益輸送的鏈條；有的地方針對操辦婚喪喜慶中滋生的不正之風，推動建立公示報告制度，要求領導干部如實填寫個人操辦或參加婚喪喜慶活動報告表，定期匯總公示，接受社會監(jiān)督。
堅決防止思想松動方式僵化等問題
根據(jù)學員問卷調(diào)查顯示，黨的十八大以來，通過持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，糾“四風”樹新風并舉，各地作風建設常態(tài)化長效化效果明顯，但仍然要持續(xù)防治一些基層干部思想狀態(tài)松懈、問題識別不精準、工作方式僵化等問題。
思想認識有差距。少數(shù)黨員干部政治站位有待提高，對黨中央一以貫之抓作風建設的堅定決心和韌勁認識不足，對違反中央八項規(guī)定精神問題的警惕性、敏感度不高。一些黨組織對作風建設永遠在路上、監(jiān)督執(zhí)紀越往后越嚴的要求理解不深，履行主體責任滿足于一般性部署、泛泛地抓，工作落實有松懈跡象。
隱形變異問題識別需要更加精準?！八娘L”問題隱形變異，呈現(xiàn)出主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽的特點，問題發(fā)現(xiàn)難、挖掘不夠深成為糾治“四風”工作的重要難題。雖然一些地方探索運用大數(shù)據(jù)等高科技手段進行監(jiān)督，但對于隱形變異問題的監(jiān)督不夠精準有力。一些重形式輕實效、重表面輕內(nèi)容的形式主義官僚主義問題，由于與正常工作行為難以區(qū)分，表現(xiàn)形式相對隱蔽，造成的后果也很難清晰確定，常規(guī)監(jiān)督檢查方法很難發(fā)現(xiàn)、認定。
日常監(jiān)督方式需要更加長效管用。一些地方監(jiān)督檢查方式有限，主動性、預防性措施少，特別是面對花樣不斷翻新的“四風”問題，有效應對措施不多。有的地方對查處案例總結(jié)面上的問題多，挖掘隱藏在問題背后深層次的原因少，把握規(guī)律特征有欠缺，在運用典型案例開展警示教育方面針對性不強、形式單一。個別單位對紀檢監(jiān)察建議書重視不夠，對后續(xù)整改落實督促跟進力度需要加大。
協(xié)同聯(lián)動機制需要進一步加強。有學員反映，當前糾治“四風”的大監(jiān)督格局已經(jīng)形成，但如何以系統(tǒng)觀念將各方監(jiān)督力量融入治理體系，形成聯(lián)合糾治“四風”的工作合力需要在做深做實上下功夫。有的地方在開展專項整治中，各牽頭單位會同責任單位開展整治較少，各自為政現(xiàn)象突出，導致整治成效受到影響。一些地方“四項監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動還不到位，各監(jiān)督主體在信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享、工作協(xié)同上還存在一定差距。
堅持糾樹并舉深化作風建設
當前，各級紀檢監(jiān)察機關要把糾“四風”和樹新風緊密結(jié)合起來，既要采取一系列措施堅決糾治“四風”頑疾，又要結(jié)合正在開展的黨史學習教育，大力弘揚對黨忠誠、實事求是、清正廉潔等黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，加強思想道德教育和黨紀國法教育，以優(yōu)良黨風帶動社風民風。
落實糾治“四風”的主體責任。要堅持從政治上深刻認識不正之風的危害，層層壓實各級黨組織主體責任，推動一把手和領導班子發(fā)揮頭雁效應。各級黨組織要把作風建設納入全面從嚴治黨主體責任清單，納入績效考核和黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，積極協(xié)助黨委履行主體責任，推動財政、審計等部門發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能作用。要以明責、擔責、督責、問責、考責為主線，著力構建權責對等的責任分解機制、動態(tài)高效的責任落實機制和程序規(guī)范的責任追究機制。
以“三不”一體推進理念持續(xù)深化作風建設。要持續(xù)強化“不敢”的震懾，緊盯“四風”隱形變異新動向，加大查處問責和通報曝光力度，持續(xù)形成高壓震懾。要持續(xù)開展“不能”的治理，通過查處典型案例推動有關部門在津貼補貼、公務接待、婚喪嫁娶等方面建立更為詳細的“負面清單”，探究問題發(fā)生的一般性規(guī)律和動態(tài)趨勢，不斷提高制度的可操作性和針對性。要持續(xù)營造“不想”的氛圍。充分利用好民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)政治生活的形式，開展批評和自我批評，不斷提高黨員干部的思想覺悟。
創(chuàng)新方式方法，不斷增強效果。要堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合，把監(jiān)督寓于日常工作中，抓早抓小、防微杜漸。加大監(jiān)督檢查力度，按照“具體問題具體分析、同類問題統(tǒng)籌謀劃”的思路，有針對性地研究破解各類隱形變異“四風”問題的具體策略，加強綜合研判分析，找準違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公務用車等隱形變異新動向，在運用好信訪受理、線索處置、約談提醒和參加民主生活會等“規(guī)定動作”的基礎上，積極探索運用新媒體新技術、大數(shù)據(jù)平臺等“自選動作”，著力構建協(xié)同高效的監(jiān)督格局，提高精準發(fā)現(xiàn)問題的水平。
統(tǒng)籌聯(lián)動各類監(jiān)督，強化聯(lián)動效應。糾治“四風”是一項系統(tǒng)工程，涉及各類不同主體，需要發(fā)揮組織優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，上下聯(lián)動、左右銜接，強化工作合力。紀檢監(jiān)察機關要主動適應新時代新階段新要求，把日常監(jiān)督與巡視巡察、執(zhí)紀執(zhí)法、追責問責結(jié)合起來。要善于加強同財政、審計、稅務、公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，強化溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮相關職能部門的業(yè)務優(yōu)勢，共享各類信息，提升工作合力。要積極主動引導群眾監(jiān)督發(fā)揮作用，進一步拓寬信訪舉報渠道，持續(xù)完善“信、訪、電、網(wǎng)”受理體系，搭建方便群眾參與監(jiān)督“四風”問題的有效平臺，推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督協(xié)同貫通。（課題組成員：羅星 胡楠）（本報理論周刊與中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部聯(lián)合課題組）
