近日,國(guó)家預(yù)防腐敗局原專職副局長(zhǎng)崔海容接受某媒體采訪時(shí)談到一個(gè)案例:南方某省會(huì)城市土地房產(chǎn)部門的一個(gè)打字員受賄400余萬(wàn)元。原因是需要到她那 里打印材料的人太多,要排隊(duì)等候。搞房地產(chǎn)的老板早一天審批過(guò)關(guān),就早一天回收銀子。打字員就有了誰(shuí)先誰(shuí)后打印的選擇權(quán)。
“打字員式巨貪”連“小官巨貪”都算不上,因?yàn)榇蜃謫T根本就不是官,在機(jī)關(guān)內(nèi)部,打字員位置很邊緣,甚至還往往由臨時(shí)工擔(dān)任,根本夠不到所謂的“權(quán)力核心”,這也是“打字員式巨貪”引發(fā)關(guān)注的原因。這個(gè)打字員受賄的案例雖然屬于極端個(gè)案,但蘊(yùn)含的深意卻值得深思。
首先,這個(gè)案例說(shuō)明職務(wù)犯罪等腐敗行為與官職高低無(wú)關(guān),而與權(quán)力有關(guān)。打字員雖然沒(méi)有簽字蓋章的審批大權(quán),但是卻有打印材料的小權(quán)力,由于“需要到她 那里打印材料的人太多,要排隊(duì)等候”,打字員便又擁有了按照個(gè)人好惡排列順序的權(quán)力,開發(fā)商等待行政審批過(guò)程中,早一天打印好材料交付審批,就能早一天回 收資金,于是,打字員就擁有了讓房地產(chǎn)商不得不送“好處費(fèi)”的權(quán)力尋租的空間。
其次,這個(gè)案例說(shuō)明權(quán)力壟斷助長(zhǎng)權(quán)力任性,必然產(chǎn)生腐敗。打印材料原本不是什么權(quán)力,但是一旦與行政審批聯(lián)系起來(lái),甚至延伸成為行政審批的一個(gè)環(huán)節(jié), 也就成為一種權(quán)力壟斷,成為明碼標(biāo)價(jià)的稀缺性資源。如果任何一個(gè)復(fù)印店打印的材料都能夠被采用,誰(shuí)還會(huì)去求這位土地房產(chǎn)管理部門的打字員呢?
最后,這個(gè)案例說(shuō)明權(quán)力運(yùn)作不透明必然助長(zhǎng)貪腐發(fā)生。正是由于暗箱操作,審批程序進(jìn)度不透明,打字員才敢于收取他人錢財(cái)為他人加塞打印材料。試想,如果權(quán)力運(yùn)行公開化透明化,審批進(jìn)度一目了然,每個(gè)人都能夠看到并且監(jiān)督,怎么可能由著打字員收錢亂來(lái)。
解剖一個(gè)小小的打字員受賄案,就能完整勾勒出腐敗產(chǎn)生的規(guī)律,那就是:一個(gè)壟斷的缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力在不透明的狀態(tài)下運(yùn)行必然產(chǎn)生腐敗。
治理這類“打字員式巨貪”,別無(wú)他方,首先是要管住權(quán)力,把權(quán)力放進(jìn)籠子?!皺?quán)力關(guān)籠”不僅要關(guān)注掌控權(quán)力的重點(diǎn)人群,也要關(guān)注接觸到“次生”權(quán)力的 人群。無(wú)論權(quán)力大小,都不能讓權(quán)力有“縫”可鉆,有機(jī)可乘。其次,由于這個(gè)案例發(fā)生在房地產(chǎn)審批環(huán)節(jié),也從另一個(gè)角度說(shuō)明了簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性和必要性。只 有通過(guò)改革,減少行政審批工作的環(huán)節(jié),剝奪公職人員手中過(guò)多過(guò)濫的審批權(quán)力,最大限度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉,特別是清理行政法規(guī)之外人為設(shè)置的“審批 事項(xiàng)”和附加條件,才能夠減少權(quán)力尋租的空間和機(jī)會(huì)。最后就是監(jiān)督。監(jiān)督缺位在“小官”甚至“小兵”身上體現(xiàn)的更加顯著,除了體制內(nèi)部自上而下的監(jiān)督,更 重要的是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量盯住權(quán)力的每一步運(yùn)行,盯住審批的每一個(gè)步驟。
一個(gè)小小的打字員受賄案讓我們讀懂了權(quán)力任性的可怕,領(lǐng)悟了政務(wù)公開簡(jiǎn)政放權(quán)的必要,更理解了加大反腐力度廣度的重要意義。