有研究發(fā)現(xiàn)，腐敗多發(fā)與特定領(lǐng)導(dǎo)崗位關(guān)系密切。雖然，“常在河邊走，哪有不濕鞋”并非絕對，“賣官鬻爵”多出于“吏部”而貪污公款多出于“戶部”，或是戲言。但作為一種思考問題路向，值得探究。
梳理貪腐案件，發(fā)現(xiàn)有些問題頻繁發(fā)生：一是，官員貪腐，通常容易發(fā)生在當(dāng)?shù)胤交虿块T一把手的時段。換言之，倒在書記或市長任上的落馬官員不少，有的盡管已經(jīng)高升或退休，但“欠賬總是要還的”。二是，分管經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營或者曾經(jīng)主抓經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營工作，出問題概率不低。三是，受賄多發(fā)生在工程招投標(biāo)、政府采購、審批土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?！按髽巧w起來，干部倒下去”，不是個別現(xiàn)象。
這類現(xiàn)象促使人們思考一個問題，特定領(lǐng)導(dǎo)崗位與貪腐是怎樣關(guān)系？特殊在哪里？該如何預(yù)防？
一方面，在相同領(lǐng)導(dǎo)崗位上可能有完全不同表現(xiàn)：有的人秉公掌權(quán)，臨深履薄，真的不“濕鞋”；有的人私欲膨脹，膽大包天，誰都拉不住。另一方面，“以權(quán)謀私”“權(quán)力尋租”等，前提是“權(quán)”；而預(yù)防腐敗，必須在制度層面對權(quán)力加以規(guī)范和制約。
——認(rèn)識層面，不能把“拍板”，理解成是一把手個人說了算。決策，當(dāng)然要“一錘定音”，也當(dāng)然要由主要領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)、掛帥指揮，但不能與“民主集中制”相對立。決策、集中、拍板，就其本質(zhì)來說，是“充分醞釀”的結(jié)果，是“集體討論”的呈現(xiàn)，是“程序表決”確定的方案。經(jīng)驗表明，只有這樣的決策，才比較科學(xué)，可以最大限度避免暗箱操作。哪個地方或單位，把“民主集中制”看成是走過場，或者把決策的程序看做是“多此一舉”，哪個地方或單位廉政風(fēng)險就比較高。或可說，人越“強(qiáng)勢”、越“自負(fù)”，風(fēng)險就大。發(fā)展下去，這類“能人”“干吏”，往往會變成脫韁野馬，栽大跟頭。
——工作層面，不能把“抓經(jīng)濟(jì)”理解為直接參與甚至干預(yù)經(jīng)營活動。抓工作，當(dāng)然應(yīng)該“靠前指揮”“抓細(xì)抓實”，但“靠前”不是不講規(guī)矩，“抓細(xì)”不是無視制度。為什么有的領(lǐng)導(dǎo)就是要把親信安排在財務(wù)作主管，為什么有官員想方設(shè)法也要和各色商人“搭上線”，為什么有人對自己分管的工作沒興趣，卻熱衷于插手不屬于自己工作范圍的審批、采購、中介……利益驅(qū)使，恐怕是不可回避的直接原因。
當(dāng)然，如果怕負(fù)責(zé)任，怕別人議論，就當(dāng)甩手掌柜，這同樣不是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管領(lǐng)導(dǎo)，無論是決策、指導(dǎo)，還是監(jiān)督檢查，都應(yīng)認(rèn)真履職、有所作為。其實，只要做事情、干工作，出以公心，一定會尊崇民主集中制原則，按制度做事、照章程辦事；即使有些不妥甚至失誤，也屬于工作層面問題。
——制度層面，應(yīng)該改變“信任代替監(jiān)督”的思路。不能認(rèn)為監(jiān)督就是懷疑、考察就是挑剔、制約就是作對。有的地方，干部自由裁量權(quán)之大，幾乎沒有邊界，或者根本就不把邊界放在眼里。有些領(lǐng)域，本該由市場配置的資源，職能部門就是抓住不放。這些問題，如果不在制度層面加以治理，不在約束方面下更大氣力，就很難解決“如何用權(quán)，如何管事”問題，很難避免“權(quán)力尋租”的發(fā)生，很難鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)取得的成果。
貪腐是個復(fù)雜現(xiàn)象，必須具體情況具體分析，不能一概而論。其實，無論在哪個領(lǐng)導(dǎo)崗位，都有拒腐防變的好干部，也有利令智昏的貪墨之徒。但，特定崗位無疑是認(rèn)識問題的一個角度。這或許有些尷尬，但應(yīng)該坦率正視。對高風(fēng)險的特定崗位給予“特別照顧”，目的就在于——找出原因，堵漏補(bǔ)洞，防微杜漸，使預(yù)防腐敗更加有針對性和實效性，這也是對干部的關(guān)心、愛護(hù)和幫助。
