江西省紀委第六紀檢監(jiān)察室工作人員對函詢回復件進行綜合分析。劉健 攝
江西省紀委第六紀檢監(jiān)察室工作人員在整理廉政檔案。劉健 攝
“這種有根有據(jù)的函詢和提醒，溫和而嚴肅的談話方式，使我真正感受到了組織的溫暖和良苦用心，我一定不辜負組織的期盼，努力把工作做好。”
這是江西省直某單位主要領(lǐng)導近日接受省紀委第六紀檢監(jiān)察室（以下簡稱六室）提醒談話時的表態(tài)發(fā)言。他之所以被談話提醒，是因為有信訪件反映其存在突擊提拔干部等問題。六室根據(jù)函詢回復及側(cè)面了解的情況，決定對其進行談話提醒，指出雖然信訪件反映問題不實，但他也存在工作不嚴謹?shù)那闆r，希望能充分認識問題，切實加以整改。
像這樣讓談話對象紅紅臉、出出汗，認識問題，改正錯誤的談話函詢，在六室已成為常態(tài)。去年以來，該室堅持問題導向，瞄準以往談話函詢工作聚焦政治標準不高、戰(zhàn)斗性不強、實效性不足、規(guī)范性不夠等問題，全面、深入、細致地探索改進，著力發(fā)揮談話函詢在全面從嚴治黨中的最大功效，推動領(lǐng)導干部習慣在監(jiān)督約束下工作生活。
找準談話函詢切口 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，繃緊政治監(jiān)督這根弦
“沒有報省委組織部批準，我違規(guī)破格提拔使用干部，這是違反組織紀律的行為，我先做個自我批評，等會兒請大家對我進行幫助……”
這是在江西省直某單位黨組班子民主生活會上，該單位主要負責人進行自我批評的一個場景。
據(jù)六室相關(guān)負責人介紹，去年，他們收到反映該同志違規(guī)破格提拔使用干部、違規(guī)發(fā)放評審費等問題的信訪件后，對其進行了函詢。該同志在函詢回復中承認存在違規(guī)發(fā)放評審費的問題并主動進行整改，但對違規(guī)破格提拔使用干部問題表示否認。
經(jīng)向省委組織部有關(guān)處室了解，該黨組不僅沒有書面向省委組織部報告，更未得到該部同意，屬于違規(guī)破格提拔。隨后，該黨組召開專題民主生活會，就此問題認真開展批評與自我批評，六室及相關(guān)紀檢組派員參加。事后，該同志向省紀委作出深刻書面檢查。
“一把手是一個單位政治生態(tài)的風向標，是‘森林’中最重要的那棵樹?！绷抑魅翁樟琳f，一把手如何對待黨內(nèi)監(jiān)督，如何看待談話函詢，既反映黨委（黨組）書記落實全面從嚴治黨主體責任意識的狀況，也折射出整個班子黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量?！袄卫巫プ÷男兄黧w責任這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，可以有效壓實主體責任，傳導管黨治黨壓力?！?br />
據(jù)了解，2017年，六室以談話函詢方式處置問題線索107件，其中32件是針對省直單位一把手的；運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)處理的33人中，就有10人是省直單位主要負責人。
“關(guān)鍵少數(shù)”要抓住更要抓實。在32次針對一把手的談話函詢中，六室將政治站位擺在首位，把每次談話函詢都當作加強黨內(nèi)監(jiān)督的生動實踐，優(yōu)先處置反映違反政治紀律的問題線索，對其他問題線索，也立足從政治要求、政治影響來分析研判；在談話函詢中開門見山強調(diào)政治忠誠，開宗明義講清楚“不如實向組織說明情況”就是政治不忠誠。
把牢談話函詢關(guān)口
凸顯戰(zhàn)斗性，談話函詢絕非“一函了之”
去年上半年，六室收到關(guān)于反映省直某單位一把手存在工程項目建設(shè)、物品采購等問題的信訪件，而此時恰逢其交流重用到新單位不久。
“先向他求證一下?！苯?jīng)過集體討論，大家認為，問題線索雖然籠統(tǒng)，但還是有必要向其進行函詢。
“信中反映的這些問題都不屬實?！痹撏緦Υ儜B(tài)度生硬，回復簡單。
“難道真的像他回復的那樣，沒有一點問題？”執(zhí)紀人員通過對部分問題線索進行側(cè)面了解，發(fā)現(xiàn)信訪件反映的問題并非空穴來風。
“我們再次發(fā)出函詢，要求其補充說明情況并提供證明材料，督促其提高函詢回復的質(zhì)量?！绷腋敝魅午娊鹘榻B說，第二次函詢回復具體多了，也有文件、會議記錄等證明材料，然而對信訪件反映問題的解釋依然不甚清楚。
本著有則改之無則加勉的原則，通過適當施加外圍壓力，六室再次要求其對問題進行補充說明。
最終，經(jīng)過兩次函詢及補充說明和適當?shù)膫?cè)面了解，結(jié)合反映問題的認定情況，六室查清了其對單位物品采購違反相關(guān)規(guī)定和下屬單位辦公用房超標等問題負有領(lǐng)導責任，且對群眾監(jiān)督認識不到位，對組織函詢存在抵觸心理，因此對其提出了批評教育的處置意見。
在組織較真的監(jiān)督面前，該同志終于理解到函詢是對他真正的關(guān)心和愛護，表示在新的工作崗位一定正確對待群眾和組織監(jiān)督，強化責任擔當，把全面從嚴治黨的各項要求落到實處。
“談話函詢不是一談了之，一函即了，怎么說怎么了，一定要讓黨員干部感到函詢是‘帶牙的’，如果被函詢的同志不當回事，未如實說明問題，對組織的關(guān)愛無動于衷，有意隱瞞，就是對黨不忠誠，就是違反政治紀律?！苯魇〖o委常委饒利萍在接受記者采訪時說，為凸顯談話函詢的嚴肅性，針對多數(shù)領(lǐng)導干部對組織函詢存在有意無意的回避心理，對敷衍了事、隨意應付，避實就虛、顧左右而言他，承認問題但強調(diào)客觀原因等情形，六室緊緊抓住不放，堅持做到“三個不輕易了結(jié)”，即問題不說清楚不輕易了結(jié)，思想認識偏差糾正不到位不輕易了結(jié)，專題民主生活會上只見“樹木”不見“森林”不輕易了結(jié)。
同時，為提升函詢實效，六室還建立了“三步”工作法：第一步，請其做補充說明；第二步，請其增加提供有關(guān)輔助資料和證明材料；第三步，視情況轉(zhuǎn)為初核，向被談話函詢?nèi)耸┘訅毫Α?br />
2017年，六室共要求28名領(lǐng)導干部作出補充說明和提供相關(guān)證明材料，絕大多數(shù)同志在第二步講清問題，并主動就前期存在的態(tài)度不端正、認識有偏差等問題作出深刻檢討。有3件問題線索經(jīng)談話函詢轉(zhuǎn)為初核后，發(fā)現(xiàn)存在問題并對當事人進行了嚴肅處理。
打通談話函詢出口
追求實效性，當好政治生態(tài)“護林員”
“談話函詢是第一種形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式?！绷腋敝魅螐埥鹆终J為，只要把這種形態(tài)用好了、守住了，后面的形態(tài)自然就會越來越少，就能有效避免“要么是好同志，要么是階下囚”情況的發(fā)生。
為此，六室嚴格按照黨內(nèi)監(jiān)督條例開展談話函詢，主要精力不僅放在拔“爛樹”上，對治“病樹”和正“歪樹”同樣給予必要關(guān)注，注重把紀律挺在前面，多點“婆婆嘴”，落實嚴管厚愛，動輒則咎，當好政治生態(tài)的“護林員”。
“經(jīng)初核查明，該同志接受企業(yè)主宴請、收受企業(yè)主2萬元購買車輛賠償他人，由于其在函詢回復中沒有如實向組織說明問題，建議該批次不予提拔使用。”
“責令召開黨組民主生活會，在會上作批評與自我批評。”
……
一條條處理意見的背后，是六室分類處置、全面建檔工作要求的體現(xiàn)。六室對經(jīng)談話函詢后，以第一種形態(tài)處理的，做到“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌考慮談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等不同處理方式的適用特點，統(tǒng)籌考慮被談話函詢?nèi)说囊回灡憩F(xiàn)和脾氣秉性，統(tǒng)籌考慮政治效果、紀律效果和社會效果，因人而異提出處理建議。
“有的用一味藥，有的合并使用，力爭對癥下藥，藥到病除?！碧樟撂寡裕爸灰獩]有到不可挽救的地步，組織都會給予改正的機會，幫他把‘病’治好。”
有病則治病，無病則強身。六室對經(jīng)函詢了結(jié)的問題線索，根據(jù)實際情況，及時反饋采信，鼓勵其放下思想包袱，輕裝前進。對欺瞞組織、對抗組織，一而再、再而三地錯失組織給予機會的，嚴肅處理。去年，共對13名被談話函詢的同志提出在班子專題民主生活會開展批評與自我批評的意見。
此外，六室還為聯(lián)系范圍內(nèi)的344名省管干部建立了廉政檔案，談話函詢等監(jiān)督執(zhí)紀材料全部存檔，定期更新動態(tài)信息，做好調(diào)度統(tǒng)計分析?！疤岣哌\用第一種形態(tài)執(zhí)紀監(jiān)督的政治效果，有效診斷‘病樹’，扶正‘歪樹’，養(yǎng)護‘森林’?！辩娊鞅硎?。
開展談話有章可循
突出“規(guī)范性”，談話方式因人因事而異
為把思想觀念從“執(zhí)法”轉(zhuǎn)向執(zhí)紀，把工作力量從抓“大要案”轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督執(zhí)紀問責，把工作方法從以“法律”為標準轉(zhuǎn)向用黨章黨規(guī)黨紀去約束黨員行為，六室基本上每周五都會開展集中學習，在集思廣益中總結(jié)完善工作方法工作流程。
如在區(qū)分談話與函詢的適用情形上，在省紀委專題會議統(tǒng)一研究問題線索處置以前，按照談話適用情形嚴于函詢的原則予以把握。其中，對反映籠統(tǒng)、捕風捉影、臆測成分明顯的，或年代久遠難以查證核實的，一般進行函詢；對反映的問題簡單明確且情節(jié)輕微的，以談話為主；對反映問題具體且有違紀可能的，采取“函詢+了解”，視情再轉(zhuǎn)為初步核實。
在把握處置談話與處理談話的關(guān)系上，針對“處置談話旨在發(fā)現(xiàn)問題，處理談話旨在教育警醒”的區(qū)別，形成了規(guī)范性操作：處置談話一般由室主任談，立足于把問題談透徹講明白。處理談話則視對象情況，把握權(quán)威性和嚴肅性，對省直一把手、重要崗位省管干部，請分管副書記談；對副廳級領(lǐng)導干部，請分管常委或室主任談；對已退休的廳級干部、廳級非領(lǐng)導干部、二級單位省管干部，視情可由室主任談，也可委托所在單位的黨委（黨組）書記和派駐紀檢組長談。
而對于談話函詢通知書和回復材料的收發(fā)，一般請紀檢組派員予以協(xié)助取件，盡量減少談話函詢對象往返省紀委機關(guān)的心理不適。談話一般安排在辦公室而非專門的談話用房，以提供相對寬松的談話環(huán)境。在工作接觸中，不使用刺激性語言，用語規(guī)范真誠，做到既嚴肅又平和，盡最大可能體現(xiàn)嚴管和厚愛。
“談話函詢是全面從嚴治黨的常態(tài)，是嚴肅的思想政治工作，言要有物、言要及行，決不能走過場。”江西省委常委、省紀委書記孫新陽說，作為執(zhí)紀人員要切實增強運用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的本領(lǐng)，談出效果、紅臉出汗，使黨員干部不犯或少犯錯誤。
