上月中旬，保加利亞國民議會表決通過了一部反腐敗法案。這一法案在議會醞釀兩年，旨在成立統(tǒng)一的反腐敗機構(gòu)，重點打擊政壇高層貪腐。
其實，相同版本的法案曾于去年年底經(jīng)議會表決通過，但被保加利亞總統(tǒng)魯門·拉德夫于上月初否決，原因是其內(nèi)容在這一巴爾干半島國家內(nèi)部引發(fā)爭議。批評人士指出，即將成立的反腐機構(gòu)獨立性不強，且無權(quán)審閱匿名舉報信息。
在歐盟“腐敗版圖”上，保加利亞屬于“重災區(qū)”。歐盟方面多次批評保加利亞反腐不力，主要體現(xiàn)在司法機構(gòu)調(diào)查貪污案件進展緩慢、懲處貪官“心太軟”。
二度因腐敗獲刑
上月23日，保加利亞前情報部長基洛夫因濫用公款被判15年監(jiān)禁。基洛夫現(xiàn)年67歲，2012年被解除情報部長職務(wù)，此前連續(xù)擔任這一職務(wù)9年。他涉嫌2007年至2011年濫用公款510萬列弗（約合2047.4萬元人民幣）。檢方說，他指使下屬偽造文件，以助其從情報部門預算中“撈油水”。
這是基洛夫第二次因腐敗獲刑。2015年，他因偽造支出、濫用公款470萬列弗（約合1886.3萬元人民幣）被判入獄10年、沒收半數(shù)財產(chǎn)?；宸蛴纱顺蔀楸＜永麃喪酌蚋瘮～@刑的政府高級官員。他還在就此案上訴。
因腐敗活動長期猖獗，保加利亞備受歐盟壓力，且令國際投資商望而卻步。按西方媒體的說法，正因如此，保加利亞雖加入歐盟超過10年，迄今仍被擋在申根區(qū)和歐元區(qū)的大門之外。
一家國際腐敗監(jiān)督機構(gòu)公布的2016年全球清廉指數(shù)顯示，保加利亞排名第75位，比上一年度下滑了6位。這家機構(gòu)認定，保加利亞是歐盟內(nèi)的“腐敗重災區(qū)”。
作為歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，歐盟委員會先前指出，保加利亞在反腐和打擊有組織犯罪方面的努力乏善可陳。
總部位于保加利亞首都索非亞的智庫“民主研究中心”近期發(fā)布報告說，行政和政治腐敗近些年在保加利亞形成系統(tǒng)化，以至于民眾都“習以為常”。
反腐法案引爭議
去年1月，歐盟委員會在一份報告中說，在反腐領(lǐng)域，保加利亞的機構(gòu)設(shè)置“依舊分散”。經(jīng)過長時間醞釀，保加利亞國民議會去年12月20日通過一部反腐法案。
依據(jù)該法，統(tǒng)一的反腐機構(gòu)“打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會”即將成立。委員會將合并4個現(xiàn)有機構(gòu)，包括預防和調(diào)查利益沖突委員會、非法資產(chǎn)沒收委員會、預防和打擊腐敗與有組織犯罪中心，以及國家審計局下屬一個核實官員資產(chǎn)申報信息的辦公室。
“打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會”將由5人領(lǐng)導，有權(quán)調(diào)查位高權(quán)重者，總統(tǒng)、總理、議員、地方官等都有可能成為調(diào)查對象。這一機構(gòu)還將調(diào)查腐敗嫌疑人的工資、財產(chǎn)申報情況以及利益沖突嫌疑，并有權(quán)沒收調(diào)查對象非法獲取的資金和財產(chǎn)。
但有批評人士指出，法案規(guī)定“打擊腐敗和沒收非法資產(chǎn)委員會”的成員必須由國民議會任命，其“獨立性”因而難獲保障。
保加利亞總統(tǒng)拉德夫說：“法案提出的設(shè)想不會產(chǎn)生什么效果，無法沉重打擊貪腐者?！?br />
另外，新成立的反腐機構(gòu)無法審閱針對涉腐政客的匿名舉報信息，也無權(quán)向舉報人提供不予追究其刑事責任的承諾。批評人士說，這類規(guī)定將令一些掌握可靠證據(jù)的人變得畏縮。
1月2日，拉德夫依法對反腐法案行使否決權(quán)?！拔艺J為，這份法案不會為打擊腐敗提供足夠的法律基礎(chǔ)。正相反，它會掣肘反腐事業(yè)?！?br />
同樣持反對意見的保加利亞社會黨主席科內(nèi)利亞·尼諾娃說：“總統(tǒng)行使否決權(quán)為政府及執(zhí)政黨議員提供了‘絕佳機遇’。這些人將有機會提交一份真正行之有效的反腐法案。”
10天后，由執(zhí)政黨控制的國民議會再度就反腐法案進行表決并批準法案內(nèi)容。只是，經(jīng)表決通過的法案內(nèi)容并沒有得到修改。根據(jù)憲法，總統(tǒng)無法再度行使否決權(quán)。
打擊腐敗亦有建樹
備受爭議的反腐法案經(jīng)議會通過后，保加利亞反對黨上月對由總理鮑里索夫領(lǐng)導的政府發(fā)出不信任動議，指認政府在反腐問題上“軟弱無能”。1月25日，國民議會針對相關(guān)動議進行表決，政府挺過“信任關(guān)”。但分析人士認為，表決本身足以向保加利亞政府敲響警鐘。
去年5月，由鮑里索夫領(lǐng)導的歐洲發(fā)展公民黨贏得議會選舉，鮑里索夫第三次出任總理。他在施政演說中說，新政府將繼續(xù)奉行歐洲一體化發(fā)展道路，努力完成歐盟提出的各項改革目標，打擊腐敗和犯罪。
實際上，鮑里索夫政府2009年上臺后推行了政治透明、打擊貪腐等一系列政策。2010年3月，他在出席“學習歐盟反腐敗經(jīng)驗國際研討會”上表態(tài)，政府將采取更為嚴厲的措施，打擊權(quán)力高層的腐敗行為。2015年4月，保加利亞政府開始執(zhí)行“五年反腐計劃”；同年9月，內(nèi)務(wù)部實施部門內(nèi)反腐措施，包括要求員工申報財產(chǎn)、接受更加嚴格的清廉度測試等。
多年來，一些政府部長級官員也卷入腐敗丑聞。2010年3月，時任衛(wèi)生部長納內(nèi)夫因腐敗遭起訴而去職。檢方說，納內(nèi)夫2009年12月與瑞士羅氏控股公司簽署兩份購進抗流感藥物的合同。后者報價明顯高于英國國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)購買的同款藥物，致使保加利亞政府損失大約250萬列弗（約合1003.6萬元人民幣）。
2010年4月，保加利亞內(nèi)務(wù)部通報，前國防部長措內(nèi)夫被捕，理由是他涉嫌行賄。措內(nèi)夫通過中間人向索非亞市法院一名法官行賄，希望后者能夠在審理他的案件時“多加通融”。保加利亞檢方當年3月初對措內(nèi)夫提起公訴，認定他應對購買美國簡易工棚生產(chǎn)線的交易負責，這筆交易給國防部造成經(jīng)濟損失800多萬列弗（超過3200萬元人民幣）。
司法系統(tǒng)承受壓力
按一家國際腐敗監(jiān)督機構(gòu)的說法，保加利亞民眾對本國司法機構(gòu)尤為不滿。
歐盟多次批評這一黑海沿岸國家控訴、懲處貪官不力。2008年，歐盟委員會一份報告指出，保加利亞司法體系的“架構(gòu)和工作流程從紙面上看不錯，但沒有取得實際成效”；2011年7月，同一機構(gòu)發(fā)布報告批評保加利亞司法機構(gòu)領(lǐng)導人“沒有就進行深入司法體系改革顯示真正決心”；去年1月，歐盟委員會指出，涉及政壇高層時，保加利亞腐敗嫌疑人最終被定罪的先例非常少。
以前國防部長所涉案件為例，盡管當時索非亞市副總檢察官認定措內(nèi)夫“毫無疑問是罪犯”，索非亞市一家法院依然判處他無罪。5年后，保加利亞最高法院裁定維持原判。
此外，2010年，前總統(tǒng)格爾奧基·珀爾瓦諾夫的顧問柳德米爾·斯托依科夫被控侵吞450萬歐元（約合3517萬元人民幣）歐盟農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展特別援助款。但索非亞一家法院隨后裁定斯托依科夫無罪。這一判決令不少保加利亞人驚訝，總理鮑里索夫也對這只“大老虎”得以逍遙法外表達不滿。
為了加大反腐力度，保加利亞總檢察長索蒂爾·察察羅夫上月底宣布啟動一項調(diào)查，專門針對擁有豪車和近兩年購買豪宅的人。
他下令調(diào)查全國435名豪車車主的購車款是否合法，相關(guān)豪車品牌包括賓利、蘭博基尼、勞斯萊斯、法拉利和邁巴赫。據(jù)警方和稅務(wù)部門人員反映，某些人的購車款牽扯偷稅、欺詐和洗錢活動。
此外，2015年至2016年花費25萬歐元（約合195.4萬元人民幣）以上購買地產(chǎn)的245人，以及花費40萬歐元（約合312.6萬元人民幣）以上購買住宅的120人也將受到調(diào)查。
按法新社的說法，一般而言，索非亞一套兩室單元房售價在10萬歐元（約合78.2萬元人民幣）以下。
