“原來(lái)村干部自己拍板的事，現(xiàn)在老百姓不點(diǎn)頭都不行，大家都盼著巡察組常來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)！”江蘇省蘇州市吳江區(qū)太湖新城湯華村村民老李發(fā)現(xiàn)，自從吳江區(qū)委第一巡察組揪出了偽造拆遷協(xié)議套取并侵占集體資金37萬(wàn)元的村黨支部書記吳雪明等4名“蠅貪”后，村里的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
巡察，在江蘇省已成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器。繼2016年省委出臺(tái)意見(jiàn)推動(dòng)市縣黨委全面建立巡察制度，常態(tài)化開(kāi)展巡察工作，2017年底順利實(shí)現(xiàn)對(duì)全省829個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋之后，近日，江蘇省委又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展的意見(jiàn)》，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
“江蘇各級(jí)黨組織將堅(jiān)定不移深化政治巡察，‘巡’出真問(wèn)題，‘察’出震懾力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)蔣卓慶說(shuō)。
巡察不是業(yè)務(wù)檢查，而是全方位“政治體檢”
2017年11月，興化市委第一巡察組在李中鎮(zhèn)開(kāi)展巡察。帶著此前搜集的村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等舉報(bào)線索，第一巡察組副組長(zhǎng)朱美華和同事們找來(lái)該鎮(zhèn)5個(gè)村2014年以來(lái)的所有賬本，逐一仔細(xì)查閱。在翻看了80多本賬本后，兩條支出明細(xì)引起了巡察組的注意——翟家村2014年6月列支墳?zāi)惯w移風(fēng)水費(fèi)1000元；興健村2014年12月列支公墓選址風(fēng)水費(fèi)900元。
“這么明目張膽地列支風(fēng)水費(fèi)，恰恰說(shuō)明村干部對(duì)這件事習(xí)以為常，從思想意識(shí)上壓根沒(méi)有把它當(dāng)問(wèn)題。”朱美華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在以農(nóng)業(yè)為主的李中鎮(zhèn)，不少村落有一個(gè)不成文的“習(xí)俗”——遷墳、蓋新房前都要請(qǐng)風(fēng)水先生來(lái)算卦。2014年，翟家村農(nóng)村公路提檔升級(jí)需要遷走兩處墳?zāi)?，村民提出，村委?huì)請(qǐng)風(fēng)水先生選好日子才肯遷墳。于是翟家村黨支部書記翟小祥請(qǐng)來(lái)風(fēng)水先生選日子，費(fèi)用就從村集體資金開(kāi)支。興健村也是類似的情況，時(shí)任村委會(huì)主任高育時(shí)先后兩次花錢請(qǐng)風(fēng)水先生算卦。
經(jīng)過(guò)核實(shí)確認(rèn)，巡察組很快把問(wèn)題線索移交給李中鎮(zhèn)紀(jì)委處理，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)涉案二人進(jìn)行誡勉談話。“若不是巡察組發(fā)現(xiàn)，自己還一直糊涂著呢，今后一定要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦。”翟小祥說(shuō)。
“該案從表面上看只是財(cái)務(wù)違規(guī)支出問(wèn)題，但背后暴露的卻是政治問(wèn)題，反映了部分基層黨員干部政治站位不高、黨性意識(shí)不強(qiáng)?！迸d化市委巡察辦主任杭雯說(shuō)。
江蘇巡察工作從啟動(dòng)伊始，就強(qiáng)調(diào)要旗幟鮮明講政治，通過(guò)對(duì)基層黨組織和黨員干部進(jìn)行“政治體檢”，著力查找政治偏差，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。
巡察全覆蓋，監(jiān)督無(wú)盲區(qū)
2017年10月，省總工會(huì)巡察組對(duì)兩家直屬單位開(kāi)展首輪巡察。在翻閱臺(tái)賬和首輪談話一無(wú)所獲后，巡察組第一小組副組長(zhǎng)曹林和同事們選擇了一個(gè)“笨方法”——用兩個(gè)多月的時(shí)間，從兩家直屬單位3年來(lái)的238本財(cái)務(wù)憑證、5100多張發(fā)票中尋找“蛛絲馬跡”?！懊刻焯L(zhǎng)時(shí)間盯著賬本，經(jīng)常一抬頭感覺(jué)滿眼都是數(shù)字?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)不合理發(fā)票的抽絲剝繭，巡察組發(fā)現(xiàn)了一家直屬單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授意下屬偽造憑證套取課酬費(fèi)的違紀(jì)問(wèn)題，兩名責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“巡察動(dòng)真碰硬一次，比開(kāi)幾十次會(huì)更管用！”駐省總工會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)駱鳳琴介紹，一年來(lái)巡察組共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題22個(gè)，對(duì)7個(gè)問(wèn)題線索進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，立案2件，給予黨紀(jì)處分2人，在工會(huì)系統(tǒng)引起了震動(dòng)，形成了震懾。震懾之余，圍繞巡察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書2份，督促相關(guān)單位補(bǔ)齊制度短板，共制定制度5項(xiàng)，完善12項(xiàng)。
“以前聽(tīng)說(shuō)要來(lái)巡察，感覺(jué)是來(lái)找茬兒、挑毛病的?，F(xiàn)在感覺(jué)巡察組就好比醫(yī)生，幫助我們找到了病灶，把準(zhǔn)了病因?！碧崞鹧膊旃ぷ鳎】偣?huì)某直屬單位的一位領(lǐng)導(dǎo)干部如此評(píng)價(jià)。
對(duì)于省直單位來(lái)說(shuō)，巡察工作是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走。今年5月，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范省級(jí)機(jī)關(guān)部門和省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）巡察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“省級(jí)機(jī)關(guān)部門和省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）所屬單位多，隊(duì)伍規(guī)模大，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等權(quán)力相對(duì)集中的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展巡察工作”。目前江蘇已有43家省直單位開(kāi)展巡察工作。
筆者還了解到，為了掃除監(jiān)督盲區(qū)，針對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委由同級(jí)黨委管理、一把手通常由上級(jí)黨委管理的實(shí)際，十三屆省委第二輪、第四輪巡視縣（市、區(qū)）黨委時(shí)，指導(dǎo)市、縣對(duì)被巡視地區(qū)39個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同開(kāi)展巡視巡察，發(fā)現(xiàn)了落實(shí)新發(fā)展理念不到位、土地政策執(zhí)行不嚴(yán)格、融資管理不規(guī)范等突出問(wèn)題。
在推動(dòng)市、縣巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來(lái)，江蘇巡察工作不斷向村（社區(qū)）覆蓋和基層站（所）延伸，共巡察村（社區(qū)）黨組織4589個(gè)，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題10986個(gè)，立案770件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分701人。巡察組工作人員挨家挨戶走訪，用腳步丈量民情，贏得老百姓拍手稱贊：“沒(méi)想到，巡察組真的是一戶一戶走訪，黨的好作風(fēng)又回來(lái)啦！”
不僅看發(fā)現(xiàn)了什么，更要看改了什么
在漣水縣漣城鎮(zhèn)西蔣社區(qū)，曾因?qū)め呑淌伦锉慌腥氇z1年9個(gè)月的蔣海國(guó)，出獄后不久就通過(guò)隱瞞犯罪前科順利入黨，還在社區(qū)黨總支書記崗位上干了8年之久。2017年11月，淮安市委第五巡察組提級(jí)巡察漣水縣漣城鎮(zhèn)期間，對(duì)西蔣社區(qū)開(kāi)展延伸巡察，不少社區(qū)干部向巡察組反映這個(gè)問(wèn)題。
“這是非常嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題，給社會(huì)造成非常惡劣的影響，必須立行立改?！被窗彩形谖逖膊旖M組長(zhǎng)張亞鋼告訴筆者，問(wèn)題線索移交不到1周，漣城鎮(zhèn)黨委給予蔣海國(guó)黨內(nèi)除名處理，蔣海國(guó)曾經(jīng)的入黨介紹人、黨小組組長(zhǎng)等7人也受到相應(yīng)黨紀(jì)處分。
類似的案例還有不少。黨的十八大以來(lái)，江蘇巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決突出問(wèn)題44258個(gè)，根據(jù)巡察移交線索給予黨紀(jì)政務(wù)處分2804人，移送司法機(jī)關(guān)231人。
老百姓痛恨什么，巡察就推動(dòng)解決什么。在長(zhǎng)達(dá)3年多的時(shí)間里，淮安市洪澤區(qū)朱壩中學(xué)套取20多萬(wàn)元學(xué)生餐費(fèi)，給教師發(fā)福利。巡察組將這一問(wèn)題線索移交至區(qū)教育局黨委后，該校原校長(zhǎng)李加忠、李杰受到記過(guò)處分，總務(wù)處副主任楊啟韜、司務(wù)長(zhǎng)謝亞祥受到警告處分。區(qū)委巡察辦對(duì)此進(jìn)行了通報(bào)。區(qū)教育局黨委隨即開(kāi)展全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的部分學(xué)校教師少繳伙食費(fèi)問(wèn)題督促立行立改，并作出師生“分灶就餐、分賬核算”制度性安排，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，收到了治當(dāng)下、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。
巡而不改，不如不巡。去年底，揚(yáng)州市委針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的部分市直單位存款賬戶清理不到位、大額存單存放不規(guī)范等問(wèn)題，組織在全市201家市直機(jī)關(guān)單位集中開(kāi)展專項(xiàng)清理行動(dòng)，督促撤銷賬戶53個(gè)，劃繳市政府非稅專戶資金3700萬(wàn)元，并就加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理工作出臺(tái)專項(xiàng)制度，有效提升了市直機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平。
巡察工作既要推動(dòng)“當(dāng)下改”，又要促進(jìn)“長(zhǎng)久立”，督促被巡察黨組織舉一反三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈回潮。近日江蘇省委出臺(tái)《意見(jiàn)》明確要求，被巡察黨組織要建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。
省委巡視辦主要負(fù)責(zé)同志表示，江蘇將進(jìn)一步完善巡視巡察“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全省一盤棋”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。
