清華大學(xué)黨委副書記、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任 過(guò)勇
江蘇省常州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 張春福
深化“三轉(zhuǎn)”永無(wú)止境。面對(duì)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，如何防止和糾正專責(zé)不?！盎仡^轉(zhuǎn)”的情況，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一道重要課題。為此，本報(bào)記者近日采訪了清華大學(xué)黨委副書記、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過(guò)勇和江蘇省常州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張春福，請(qǐng)他們深入解讀如何聚焦主責(zé)主業(yè)、恪守權(quán)責(zé)邊界，把新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作做得更加精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)。
需切實(shí)防止專責(zé)不專的問(wèn)題
記者：隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”會(huì)面臨哪些新問(wèn)題、新考驗(yàn)？
張春福：在實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、新考驗(yàn)主要表現(xiàn)為：
一是部分基層紀(jì)委由于政治站位不高和人、財(cái)、物均由地方保障等原因，主動(dòng)或被動(dòng)參與招投標(biāo)、征地拆遷等非主責(zé)主業(yè)工作。
二是轄市（區(qū)）黨委及相關(guān)部門對(duì)紀(jì)委監(jiān)委“三轉(zhuǎn)”要求認(rèn)識(shí)不到位，在推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中存在慣性思維。比如，“網(wǎng)格化集成管理工作”不征求意見，直接發(fā)文將紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)定為小組成員。
三是職能定位不明和履責(zé)能力欠缺，影響“三轉(zhuǎn)”成效。目前，監(jiān)督任務(wù)專業(yè)性與人才儲(chǔ)備不足之間的矛盾亟須解決。
過(guò)勇：隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)發(fā)生了深刻變化，這對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”提出了更高要求，也帶來(lái)了一些新問(wèn)題、新考驗(yàn)。
第一，要防止在思想上對(duì)改革目的領(lǐng)悟不透。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)家監(jiān)察體制改革的背景，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)改革作出的一系列重大部署，正確認(rèn)識(shí)合署辦公的目的和作用，這是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。
第二，要防止在行動(dòng)上對(duì)主要職責(zé)把握不準(zhǔn)。要切實(shí)防止和糾正專責(zé)不專的情況，深化聚焦主責(zé)主業(yè)、恪守權(quán)責(zé)邊界。
第三，要防止在定位上對(duì)權(quán)力界限劃分不清。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的情況下，監(jiān)督、審查、案管、審理相對(duì)分離，有效實(shí)現(xiàn)了相互制約的目標(biāo)。因此，在實(shí)踐中要十分注重權(quán)力界限的劃分，明晰紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的流程，避免出現(xiàn)混淆交叉的情況。還需要看到，監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆等職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在注重監(jiān)督的基礎(chǔ)上，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。
創(chuàng)新理念與方法提高監(jiān)督工作有效性
記者：深化“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)新監(jiān)督的理念思路和方式方法？
過(guò)勇：監(jiān)察體制改革帶來(lái)的一個(gè)顯著變化，就是監(jiān)督對(duì)象的大幅增加，這給監(jiān)督工作提出了更高要求。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法。
第一，樹立精準(zhǔn)監(jiān)督理念。在監(jiān)察體制改革背景下，監(jiān)督對(duì)象規(guī)模的擴(kuò)大使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須樹立精準(zhǔn)監(jiān)督理念。在具體實(shí)踐中，要區(qū)分黨員監(jiān)督對(duì)象和非黨員監(jiān)督對(duì)象，還要排除一些領(lǐng)域中不掌握公權(quán)力的人員，進(jìn)一步摸清監(jiān)督對(duì)象底數(shù)、實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督對(duì)象情況，做到動(dòng)態(tài)識(shí)別、精準(zhǔn)確認(rèn)。
第二，創(chuàng)新留痕監(jiān)督方式。留痕監(jiān)督就是在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的相關(guān)信息進(jìn)行有效記錄，保證過(guò)程可追溯、可還原、可追責(zé)。留痕監(jiān)督是提升監(jiān)督效果的一種有效方式，它能夠使權(quán)力運(yùn)行全程可復(fù)原，強(qiáng)化了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，為問(wèn)責(zé)提供倒查依據(jù)。
第三，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，不僅要利用信息技術(shù)提高工作科技水平和信息化建設(shè)水平，同時(shí)也要更加注重從信息中提取有效數(shù)據(jù)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律與趨勢(shì)，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，甚至對(duì)潛在的違紀(jì)違法行為進(jìn)行預(yù)測(cè)。
記者：紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)如何把握好執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法之間的邊界？
張春福：要厘清執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的外延和內(nèi)涵。按照紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通和法法銜接的要求，完善由紀(jì)入法、紀(jì)法貫通的指標(biāo)體系，從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面厘清執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的界限。
要規(guī)范執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法競(jìng)合時(shí)的處理。既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又強(qiáng)化法治思維和法治方式。
記者：應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”水平？
過(guò)勇：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，源于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐成果的總結(jié)提煉，是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新成果。在深化“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中，要進(jìn)一步豐富運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
第一，推動(dòng)“四種形態(tài)”運(yùn)用到監(jiān)察工作中。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐充分證明，“四種形態(tài)”的運(yùn)用推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)取得了顯著成效。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，“四種形態(tài)”的基本原理也要應(yīng)用到監(jiān)察工作之中，并使其不斷豐富完善。
第二，重視運(yùn)用“第一種形態(tài)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真正讓黨員干部和公職人員思想上有觸動(dòng)、行為上有改變。
第三，科學(xué)把握政策界限。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加精準(zhǔn)把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，區(qū)分不同情況，給予不同處置，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。
在深化“三轉(zhuǎn)”中實(shí)現(xiàn)履職能力不斷提升
記者：提升“三轉(zhuǎn)”水平還需要做好哪些工作？
張春福：從紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際看，還需要進(jìn)一步解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。對(duì)如何貫徹落實(shí)《關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，還有待細(xì)化研究。
二是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。目前，對(duì)多條多項(xiàng)反映同一人的問(wèn)題線索，往往由于職能部門權(quán)責(zé)不明，造成所涉問(wèn)題不能集中方向和有的放矢，甚至出現(xiàn)一談了之、函而無(wú)果的情況，缺乏警示效果。這就需要進(jìn)一步厘清黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室以及綜合派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限，有效整合資源，發(fā)揮“1+1>2”的效果。
三是要積極探索監(jiān)察權(quán)向基層、村居延伸的有效途徑，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的監(jiān)察職能目前還沒(méi)有依據(jù)。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察權(quán)的賦予方式、程序以及如何行使要作出明確規(guī)范。
記者：您對(duì)推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”水平提升，有哪些新期待？
過(guò)勇：新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)把“三轉(zhuǎn)”推向更高層次、更高水平，不斷深化黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。
第一，在深化“三轉(zhuǎn)”中實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委有機(jī)統(tǒng)一。在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革中，要不斷推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合，不斷促進(jìn)理念認(rèn)同、思想認(rèn)同、作風(fēng)認(rèn)同、文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的有機(jī)運(yùn)行。
第二，在深化“三轉(zhuǎn)”中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的不斷提升。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，既準(zhǔn)確把握黨的政策和策略，又科學(xué)掌握法律制度，不斷提高反腐敗工作能力。
第三，在深化“三轉(zhuǎn)”中不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力行使的全過(guò)程監(jiān)管是“三轉(zhuǎn)”的必然要求。要堅(jiān)決查處紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的行為，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。
