圖為靖江市馬橋鎮(zhèn)村民在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源交易情況進(jìn)行查詢并監(jiān)督。
盛義 攝
近日，江蘇省公共資源交易平臺(tái)的一組數(shù)據(jù)引起了記者的注意：今年1至4月，該省完成交易190多萬(wàn)宗，完成交易額近5千億元，同比增長(zhǎng)近30%，其中各地完成交易金額近4千億元，同比增長(zhǎng)37%……交易額增幅如此之大，原因何在？
“這主要得益于省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)主責(zé)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任實(shí)行有力監(jiān)督，推動(dòng)了公共資源交易事項(xiàng)‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’，統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)陽(yáng)光公開透明交易，以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的情況得到有效遏制。”江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
今年以來(lái)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督的形式和路徑，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)醫(yī)用耗材采購(gòu)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、工程建設(shè)招投標(biāo)等權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查違紀(jì)違法問(wèn)題，剖析腐敗案件原因，督促有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)查找制度漏洞、落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)主責(zé)部門履行監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上斬?cái)嗌煜蚬操Y源交易的“黑手”。
1 醫(yī)療領(lǐng)域 病根：醫(yī)用耗材采購(gòu)吃“回扣” 藥方：壓實(shí)集中采購(gòu)監(jiān)管責(zé)任，老百姓看病更省錢
6月14日，南京鼓樓醫(yī)院神經(jīng)外科原副主任黃某某涉嫌非國(guó)家工作人員受賄犯罪案在鼓樓區(qū)人民法院開庭審理。
“他是一名老黨員，在醫(yī)院主要是做腦外科介入類手術(shù)，這種手術(shù)費(fèi)用比較高，平均每臺(tái)手術(shù)費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，其中使用高值醫(yī)用耗材費(fèi)用就有七八萬(wàn)元?！蹦暇┦屑o(jì)委監(jiān)委工作人員介紹說(shuō)，神經(jīng)外科是醫(yī)用耗材使用大戶，黃某某在治療許多腦血管危重病人的同時(shí)，大肆收受醫(yī)用耗材代理商賄賂，最終墮入腐敗泥潭。
這是江蘇紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域一起典型的腐敗案例。2016年至2017年間，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處類似案件近千件。該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題緣何易發(fā)多發(fā)？
“集中采購(gòu)工作制度的缺失，是一個(gè)很重要的原因?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)研究室負(fù)責(zé)同志說(shuō)，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生主管部門，該省要求“管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設(shè)”，“顯然，他們這項(xiàng)職責(zé)沒(méi)有履行到位，抓制度建設(shè)落實(shí)也不到位?！?br />
對(duì)此，江蘇省紀(jì)委今年4月專門向省衛(wèi)計(jì)委黨組下發(fā)了監(jiān)督意見(jiàn)書，要求其履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加快推進(jìn)醫(yī)用耗材等集中采購(gòu)工作，健全采購(gòu)監(jiān)管制度，充分利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)實(shí)施情況的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程公開透明、可追溯。
“省紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督意見(jiàn)一針見(jiàn)血，擊中要害，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性?！苯K省衛(wèi)計(jì)委黨組主要負(fù)責(zé)人介紹，接到監(jiān)督意見(jiàn)書后，他們先后召開2次黨組會(huì)和13次專題會(huì)，全面梳理采購(gòu)高值醫(yī)用耗材過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，形成了3個(gè)方面共15條整改措施。
在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，該省衛(wèi)計(jì)委大力推進(jìn)新一輪醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，將老百姓看病常用的骨科等五大類高值醫(yī)用耗材和普通類醫(yī)用耗材以設(shè)區(qū)市為單位開展集中采購(gòu)，從制度上進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)禁違價(jià)采購(gòu)、網(wǎng)下交易等行為。南京市圍繞五大類高值醫(yī)用耗材探索開展集中招標(biāo)，上萬(wàn)種產(chǎn)品平均降幅達(dá)45%；泰州市高值醫(yī)用耗材部分產(chǎn)品降幅達(dá)50%以上。
高值醫(yī)用耗材實(shí)行集中采購(gòu)，不僅從制度上壓縮了腐敗空間，而且讓老百姓看病更省錢。前不久，南京市民馬師傅在南京鼓樓醫(yī)院接受了冠狀動(dòng)脈支架植入手術(shù)，術(shù)后恢復(fù)良好。讓老馬感到驚喜的是，手術(shù)中用到的支架降價(jià)了，原價(jià)2.4萬(wàn)元，現(xiàn)在是1.9萬(wàn)元，降價(jià)兩成多?！跋袷浅橹辛?000元免單。”老馬高興地說(shuō)。
“要緊緊抓住醫(yī)用耗材集中采購(gòu)取得的階段性成效，堅(jiān)持以百姓得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化醫(yī)用耗材采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力完善監(jiān)管體系，當(dāng)好群眾健康‘守門人’?！碧┲菔形瘯涰n立明表示。
2 “三資”領(lǐng)域 病根：村集體資產(chǎn)交易“一言堂” 藥方：督促進(jìn)場(chǎng)公開交易，讓村賬明白、干部清白
興化市西郊鎮(zhèn)某村黨支部副書記崔某某在任職期間，私自把村集體一塊宅基地以1萬(wàn)元的價(jià)格交由其堂弟承包。其堂弟又將宅基地以5萬(wàn)多元的價(jià)格轉(zhuǎn)包，給村集體造成4萬(wàn)多元的損失。
“這樣的案例還有不少?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志告訴記者，過(guò)去，村里有多少經(jīng)營(yíng)性土地、魚塘等資源，擁有多少?gòu)S房、商鋪等資產(chǎn)，分別租賃給了誰(shuí)，大多是筆“糊涂賬”，幾個(gè)村干部一合計(jì)就“拍板”了，有的村黨支部書記、村委會(huì)主任甚至是“一言堂”。
據(jù)了解，該省近兩年村干部違紀(jì)違法案件年均發(fā)案量在3000件以上，大部分涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)交易領(lǐng)域。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委梳理分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理方面問(wèn)題主要表現(xiàn)為：村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)公開交易，少數(shù)村干部隨意占用、變賣集體房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，擅自低價(jià)發(fā)包土地、水面資源，以及非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等。
為避免此類問(wèn)題多發(fā)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志先后到省有關(guān)部門調(diào)研、座談，督促其落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，深化全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易，全程網(wǎng)上運(yùn)行，夯實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易基礎(chǔ)性監(jiān)管制度建設(shè)。
按照省紀(jì)委監(jiān)委要求，駐省農(nóng)委紀(jì)檢監(jiān)察組將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易納入“嵌入式”監(jiān)督工作重點(diǎn)，督促省農(nóng)委出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》，深入農(nóng)村基層開展專項(xiàng)督查，并將督查情況向各設(shè)區(qū)市黨委、政府通報(bào)，傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，今年5月31日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估、保障監(jiān)督等提出明確要求。目前，該省88%的村已實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)公開交易。
最近，鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)某村一個(gè)集體資產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)外租賃，底價(jià)原定每年8萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)24輪激烈競(jìng)價(jià)，最終以17.9萬(wàn)元成交，溢價(jià)率達(dá)123.75%?！半S著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為的逐步規(guī)范，交易價(jià)格上去了，村集體收入增加了，村干部沒(méi)法動(dòng)也不想動(dòng)‘歪心思’了，農(nóng)村信訪舉報(bào)量明顯下降。”鹽都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
3 工程建設(shè)領(lǐng)域 病根：招標(biāo)成游戲，投標(biāo)靠“兄弟” 藥方：推動(dòng)“管辦分離”，堵塞制度漏洞
在淮安市金湖縣，市政所長(zhǎng)只是一個(gè)小小的股級(jí)干部，卻因?yàn)檎莆罩姓こ痰恼型稑?biāo)、建設(shè)管理等權(quán)力，成為建筑商、包工頭競(jìng)相“圍獵”的對(duì)象，三任市政所長(zhǎng)“前腐后繼”。
“招標(biāo)成游戲，投標(biāo)靠‘兄弟’”一度成為工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的“流行語(yǔ)”，使得工程建設(shè)尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域成為腐敗案件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。2017年，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題立案數(shù)同比增長(zhǎng)97.3%。“從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和立案審查情況分析，該領(lǐng)域行政權(quán)力干預(yù)交易、暗箱操作、牟取私利等問(wèn)題突出。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
駐省住建部門紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志介紹，以往各行業(yè)主管部門既是工程建設(shè)的監(jiān)管部門，又是建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的運(yùn)作主體，在這種同體運(yùn)行機(jī)制下，內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督和制約，為不法分子權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。
“打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)‘管辦分離’是防治這一領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在充分聽取相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，把推動(dòng)“管辦分離”作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域涉及招投標(biāo)違紀(jì)違法問(wèn)題的切入點(diǎn)，以專題報(bào)告形式，向省委作了匯報(bào)，真正把監(jiān)督挺在前面。
江蘇省委、省政府高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，省政府召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，以省政府令的形式下發(fā)《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步完善管理與采購(gòu)分離、采購(gòu)與監(jiān)管分離的規(guī)則和機(jī)制，推動(dòng)在線監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，切斷行政權(quán)力插手公共資源交易的鏈條。
6月11日，南京工程高等職業(yè)學(xué)校的監(jiān)理服務(wù)在該省公共資源交易中心建設(shè)工程招投標(biāo)交易平臺(tái)上公開交易，9家企業(yè)參與投標(biāo)，隨機(jī)抽取的南京、蘇州、淮安等地7位評(píng)委分別在線上打分，最終南京一家建設(shè)監(jiān)理公司以0.73分的優(yōu)勢(shì)勝出。
這一招投標(biāo)全過(guò)程都在行政監(jiān)管部門的“眼皮底下”進(jìn)行。“我們運(yùn)用‘信息+制度’的模式，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全流程監(jiān)管，有力遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)?！苯K省住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)范信芳介紹，在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，全省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)的電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察范圍，由原來(lái)的12個(gè)監(jiān)察點(diǎn)拓展為24個(gè)。
“通過(guò)從相關(guān)行政監(jiān)管部門中剝離操作權(quán)，實(shí)現(xiàn)徹底的‘管辦分離’，厘清了‘運(yùn)動(dòng)員’與‘裁判員’的界限，公共資源交易的市場(chǎng)活力被充分激發(fā)?！苯K省住建廳建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室主任何平介紹，今年1至5月，全省發(fā)包登記7935個(gè)項(xiàng)目，投資總額15421.7億元，通過(guò)招標(biāo)節(jié)省投資246.92億元，平均下浮10%。
