圖為四川省紀委監(jiān)委案件審理室工作人員圍繞楊震案有關(guān)問題進行討論。侯榮 攝
特邀嘉賓
袁 震 四川省紀委監(jiān)委第十四紀檢監(jiān)察室主任
胡 焦 四川省紀委監(jiān)委案件審理室主任
蒲 琳 四川省綿陽市人民檢察院第三檢察部副主任
張建國 四川省綿陽市中級人民法院刑一庭庭長
編者按
這是一起“關(guān)鍵少數(shù)”自首后被減輕處罰的典型案例。本案中，楊震曾任德陽市副市長、中江縣委書記，其因嚴重違紀違法被查處，對規(guī)范縣區(qū)一把手權(quán)力有何啟示？楊震有哪些從輕或者減輕處罰情節(jié)？檢察機關(guān)如何對楊震適用認罪認罰從寬制度？法院在判決時對其減輕處罰主要考慮了哪些因素？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。
基本案情：
楊震，男，1962年8月出生，中共黨員，四川省德陽市政府原黨組成員、副市長。
2001年至2016年，楊震在擔任德陽旌湖經(jīng)開區(qū)黨委書記兼管委會主任、德陽經(jīng)開區(qū)黨委書記兼管委會主任、中江縣委書記、德陽市副市長等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，在土地買賣、工程建設(shè)等方面為相關(guān)企業(yè)或個人提供幫助，收受周某、江某全、楊某、謝某等13人財物共計527.96萬元。2019年8月15日，楊震主動向四川省紀委監(jiān)委投案，退繳全部涉案款。
公訴機關(guān)認為，楊震利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受他人財物共計527.96萬元，應(yīng)當以受賄罪追究其刑事責任。結(jié)合被告人自首、退繳全部贓款、在公訴階段認罪認罰等情節(jié)，建議判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣五十萬元。提請法院依法懲處。
楊震對指控事實、罪名及量刑建議均無異議且簽具了《認罪認罰具結(jié)書》，在庭審過程中亦無異議。
辯護人對公訴機關(guān)指控楊震犯受賄罪的事實及罪名不持異議，但提出：1、楊震在本案中具有自首情節(jié)，且已退繳了全部違紀違法款物，可以對其從輕、減輕處罰；2、楊震受賄均發(fā)生在黨的十八大以前，十八大后已經(jīng)收手，其沒有索賄的加重情節(jié)；3、楊震患有糖尿病、高血壓等多種疾病，家中有年邁的雙親待其照顧；請求對楊震從寬處罰。
查處過程：
【立案審查調(diào)查】2019年8月16日，四川省紀委監(jiān)委對楊震嚴重違紀涉嫌違法犯罪問題立案審查調(diào)查，并采取留置措施；11月4日，經(jīng)中央紀委國家監(jiān)委批準，對楊震延長留置期限三個月。
【黨紀政務(wù)處分】2020年1月16日，四川省紀委監(jiān)委決定將楊震涉嫌違法犯罪案件移送司法機關(guān)，同時報四川省委擬給予楊震開除黨籍、開除公職處分；同年3月9日，經(jīng)報四川省委批準，四川省紀委監(jiān)委給予楊震開除黨籍、開除公職處分。
【移送審查起訴】2020年1月19日，四川省紀委監(jiān)委將楊震涉嫌受賄罪一案移送四川省人民檢察院審查起訴。經(jīng)四川省人民檢察院指定管轄，綿陽市人民檢察院辦理此案。
【提起公訴】2020年3月4日，綿陽市人民檢察院以楊震犯受賄罪向綿陽市中級人民法院提起公訴。
【一審判決】2020年7月28日，綿陽市中級人民法院一審判決楊震犯受賄罪，判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣五十萬元。目前判決已生效。
1.楊震的問題線索是如何發(fā)現(xiàn)的？該案的辦理對當?shù)卣紊鷳B(tài)有何影響，對規(guī)范縣區(qū)一把手權(quán)力有何啟示？
袁震：2019年1月，四川省紀委監(jiān)委收到中央紀委國家監(jiān)委轉(zhuǎn)來反映楊震有關(guān)問題線索，隨后進行初核。同年8月15日，楊震主動到四川省紀委監(jiān)委投案。楊震交代，在覺察到組織對其開展核查后，一直處于惶恐、猶豫和焦慮中，睡不踏實，最后在反腐高壓震懾、政策感召及家人規(guī)勸下，終于認清了形勢，主動向組織投案。
楊震系黨的十九大之后四川省主動投案的廳級領(lǐng)導干部，其主動投案認錯認罪，被依法減輕處罰，體現(xiàn)了組織對認錯悔錯改錯干部的挽救，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的一貫政策。繼楊震主動投案后，四川省又有多名干部主動投案，取得較好的政治效果。同時，該案的查處體現(xiàn)了四川省委堅定不移深化反腐敗斗爭，保持高壓態(tài)勢不減的決心。楊震在德陽任正縣級以上領(lǐng)導干部近20年，系德陽本地干部的“老熟人”，繼楊震被查處后，四川省紀委監(jiān)委還先后對德陽市原市長、副市長、縣委書記等多名干部進行了查處。
縣區(qū)一把手權(quán)力主要集中在人事任免、國有資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)）處置、財政資金撥付等方面，這些方面均屬于“三重一大”范疇，但在集體研究時，一些地方仍存在一把手搞“一言堂”的情況。楊震擔任縣區(qū)一把手11年，其主要問題就發(fā)生在國有土地處置和插手工程領(lǐng)域建設(shè)兩方面，原因如下：
由于土地出讓環(huán)節(jié)存在執(zhí)行漏洞，制度不健全。執(zhí)行民主集中制不到位，對“關(guān)鍵少數(shù)”缺乏有效監(jiān)督，個別領(lǐng)導干部違規(guī)插手土地出讓，并從中收受巨額賄賂；招商引資配套土地等環(huán)節(jié)游離于制度之外，隨意性過大，不能有效將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，致使在土地出讓中由一把手個人說了算，國有資產(chǎn)出現(xiàn)隱形流失。因此，要在土地出讓中，嚴格按照集體討論、民主決策、集體控權(quán)的原則，切實加強對一把手權(quán)力的制約監(jiān)督；對招商引資配套土地環(huán)節(jié)制定切實可行的規(guī)章制度，減少特事特辦權(quán)力尋租的空間。
由于工程建設(shè)管理制度沒有嚴格執(zhí)行，特別是零星工程和應(yīng)急工程，確定施工單位方式方法隨意性較大，個別領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目，并從中收受巨額賄賂。對此，應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標制度，健全監(jiān)督檢查和責任追究機制，針對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，制定有針對性和操作性的防控措施，完善廉政風險防控體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。
2.在量紀量法方面，案件審理中認定了楊震哪些從輕或者減輕情節(jié)？
胡焦：楊震是監(jiān)察體制改革以來，四川省最早一批向監(jiān)察機關(guān)主動投案的廳級干部。該案的精準妥善處理，對后續(xù)類似案件的查處以及違紀違法黨員領(lǐng)導干部積極主動向組織說明問題，具有重要的示范指引和推動作用。
審查調(diào)查期間，楊震積極配合，認罪態(tài)度較好，交代的問題與查證的情況基本一致，并主動上繳了全部違紀違法款物，如實供述了其非法收受他人280余萬元的問題，主動交代了組織尚未掌握的其非法收受他人所送財物共計240余萬元的問題。針對楊震主動投案、積極配合的相關(guān)情況，四川省紀委監(jiān)委經(jīng)過認真研究，在移送檢察機關(guān)審查起訴時，對相關(guān)情節(jié)進行了全面客觀的認定，為司法機關(guān)在后續(xù)處理中對楊震適用從輕減輕處罰奠定了基礎(chǔ)。
辦理該案過程中，認定楊震構(gòu)成自首情節(jié)，既體現(xiàn)了始終堅持實事求是，嚴格依規(guī)依紀依法的要求，又充分運用了懲前毖后、治病救人、寬嚴相濟的政策。該案的準確定性、恰當處理，起到了很好的示范帶動作用，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果和社會效果的融合和最大化。
3.在公訴階段，如何對楊震適用認罪認罰從寬制度？
蒲琳：首先，認罪認罰從寬制度是我國訴訟理念、訴訟制度的一項重大改革，刑事訴訟法第十五條明確規(guī)定“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理”?！皟筛呷俊薄蛾P(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，就適用認罪認罰的范圍和條件做出了明確規(guī)定：“所有刑事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰獲得從寬處理的機會。”因此，楊震受賄案符合適用認罪認罰從寬制度的前提和范圍。
其次，檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中應(yīng)當履行主導責任。具體在楊震案件中體現(xiàn)為：一是受理案件后及時告知嫌疑人認罪認罰從寬制度權(quán)利義務(wù)，讓其充分了解認罪認罰從寬制度的內(nèi)容和要承擔的法律后果。二是主動開展認罪認罰教育轉(zhuǎn)化工作，由分管副檢察長面對面與嫌疑人進行司法談話，促使其認罪認罰。三是積極開展平等溝通量刑協(xié)商，充分聽取嫌疑人及辯護律師的意見，確保其認罪認罰的自愿性。
我們對楊震受賄案提出了六年的量刑建議，主要基于以下幾個方面的考慮：1、本案事實清楚、證據(jù)確實充分，楊震歸案后供述穩(wěn)定，認罪認罰，提起公訴后證據(jù)發(fā)生變化的可能性極小，具有提出確定刑量刑建議的可能。2、本案確定刑量刑建議是控辯協(xié)商合意的結(jié)果，檢察機關(guān)提出的量刑建議充分考慮了案件的事實、情節(jié)、危害程度、法律后果，并充分聽取了嫌疑人和辯護人的意見，是控辯雙方最直接、最充分的體現(xiàn)。3、楊震具有自首、全額退贓、認罪態(tài)度好等法定從輕、減輕情節(jié)，檢察機關(guān)比較近三年綿陽地區(qū)職務(wù)犯罪判決情況，綜合作出六年有期徒刑的量刑建議。4、確定刑量刑建議有助于增強認罪認罰適用的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。如果檢察機關(guān)提出幅度刑建議，嫌疑人對于要受到處罰的預(yù)期仍然不明確，即使認罪認罰，也可能會對判決不滿，無法達到政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
4.法院在作出判決時，對楊震減輕處罰主要考慮了哪些因素？
張建國：楊震收受財物共計527.96萬元，其所犯受賄罪屬于數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)。之所以降低一檔量刑，判處其有期徒刑五年六個月，主要是考慮了以下因素：
一是楊震具有自首這一法定減輕量刑情節(jié)。楊震曾向四川省紀委監(jiān)委主動投案。投案后，楊震積極配合調(diào)查，認罪態(tài)度較好，如實供述了其非法收受周某、謝某、陳某林財物共計283.16萬元的問題，主動交代了四川省紀委監(jiān)委尚未掌握的其非法收受江某全、李某通等10人所送財物共計244.8萬元的問題，其主動上繳了全部違紀違法款物。
二是楊震在公訴階段已自愿簽訂《認罪認罰具結(jié)書》，檢察院也提出了量刑建議。按照最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導意見》，對于自首情節(jié)，綜合考慮自首的動機、時間、方式、罪行輕重、如實供述罪行的程度和悔罪表現(xiàn)等情況，可以減少基準刑，以及對于退贓、退賠的，綜合考慮主動程度等情況，可以予以從輕、減輕處罰。按照“兩高三部”《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，對被告人具有自首、坦白情節(jié)，同時認罪認罰的，應(yīng)當在法定刑幅度內(nèi)給予相對更大的從寬幅度，經(jīng)與檢察機關(guān)溝通一致，調(diào)整量刑為有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣五十萬元。（本報記者 程威）
