針對公共衛(wèi)生系統(tǒng)項目多、工程資金量大且社會關(guān)注度高等特點，湖北省浠水縣紀委監(jiān)委聚焦重點項目規(guī)劃、審批、招投標、項目資金使用等情況，通過“室組地”聯(lián)動，扎實開展工程領(lǐng)域突出問題專項治理。圖為該縣紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室聯(lián)合相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組在縣人民醫(yī)院傳染病大樓建設(shè)項目現(xiàn)場了解情況。 張嫣然 南靜 攝影報道

日前，江蘇省東臺市紀委監(jiān)委針對困難群眾救助補助資金被騙取套現(xiàn)、擠占挪用、貪污侵占等現(xiàn)象，聚焦監(jiān)管履職不力、不作為亂作為、利用職務(wù)便利謀取私利等重點，開展困難群眾救助補助資金專項治理。圖為該市紀委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)動機制，共同梳理研判困難群眾救助補助資金審計中出現(xiàn)的問題線索。 夏雪 石小波 攝影報道

　　為推動專項整治走深走實，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)加強力量統(tǒng)籌、工作銜接，用好“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，嚴格貫徹落實《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，會同派駐機構(gòu)及地方紀委監(jiān)委，協(xié)同開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，推動解決有關(guān)系統(tǒng)和領(lǐng)域的突出問題。如何充分提升派駐機構(gòu)在專項整治中的履職效能？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　李保國 河南省洛陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　姜傳政 山東省聊城市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　余偉國 重慶市潼南區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　進一步提升派駐監(jiān)督成效，須解決多點監(jiān)督難拓展，重點監(jiān)督難聚焦等問題

　　記者：請您結(jié)合實踐，談?wù)勗陂_展突出問題專項整治工作中，哪些因素制約了派駐監(jiān)督效能的發(fā)揮？

　　李保國：派駐機構(gòu)作為“四項監(jiān)督”的匯聚點，是推動專項整治的重要力量。當(dāng)前，在開展專項整治工作中，市縣（區(qū)）兩級紀委監(jiān)委的派駐機構(gòu)均不同程度存在監(jiān)督質(zhì)效不高等問題。究其原因有專業(yè)力量不足，比如，開展糧食、金融等領(lǐng)域的專項整治，專業(yè)性很強，既要掌握相關(guān)領(lǐng)域行政管理、刑事法律知識，又要熟悉相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)，把握好政策策略，依規(guī)依紀依法開展工作，練好內(nèi)功、增強本領(lǐng)才能有序有效開展監(jiān)督。監(jiān)督力量相對薄弱，工作中派駐機構(gòu)存在業(yè)務(wù)能力不強、職能缺位越位等情況，過快的人員流動也影響了經(jīng)驗的積累和業(yè)務(wù)能力的提升，制約了其職能作用的有效發(fā)揮。主動監(jiān)督意識不夠強，尤其是縣區(qū)派駐機構(gòu)，地方小、人頭熟，一些紀檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督時往往拉不下臉、橫不下心，專項整治工作中存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)象。

　　姜傳政：近年來，我們相繼開展了大棚房問題、供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題、供熱領(lǐng)域突出問題等專項整治，在室組地、組組、組地聯(lián)動過程中，有的“組”主動聯(lián)動意愿不強，向相關(guān)“室”請示報告問題、事項不及時，與“地”溝通協(xié)商不積極，信息共享、協(xié)作配合機制不健全，整治工作進度不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“聯(lián)合不融合、同向不同頻、互通不暢通”現(xiàn)象。如我們在深化拓展漠視侵害群眾利益問題專項整治中，相關(guān)“室”牽頭制定了實施方案，細化和明確了室組地三方的任務(wù)和責(zé)任，但個別“組”習(xí)慣憑經(jīng)驗看問題、用老辦法干工作，不重視發(fā)揮聯(lián)動作用，把實施方案一發(fā)了之，跟進監(jiān)督不及時有力，甚至相關(guān)“室”收到了問題反映，“組”仍不知情，信息不暢通，專項整治的效果打了折扣。

　　余偉國：我們針對區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的個別鎮(zhèn)街敬老院結(jié)余資金多且存于私人賬戶、特困老人每天生活費低、康養(yǎng)水平低等問題，明確由區(qū)紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室牽頭，派駐區(qū)委政法委紀檢監(jiān)察組協(xié)同配合，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會救助和社會事務(wù)領(lǐng)域突出問題開展專項整治。在專項整治和日常監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題在派駐機構(gòu)中不同程度存在，如有的專業(yè)知識存在短板，“隔著玻璃”看監(jiān)督對象；有的習(xí)慣于把列席會議、處置問題線索作為主要監(jiān)督方式；有的把主要精力放在駐在部門，到非駐在部門進行監(jiān)督的頻次少、力度小，一般開會才到、有舉報才去。面上多點監(jiān)督難拓展，重點部位監(jiān)督難聚焦，極大影響了派駐監(jiān)督成效。

　　針對監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運用，統(tǒng)籌謀劃、靶向聚焦、分類施策

　　記者：為破解上述難題，提升派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質(zhì)效，采取了哪些措施？

　　余偉國：我們堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，改進監(jiān)督方式，實行監(jiān)督檢查室劃片作戰(zhàn)、派駐紀檢監(jiān)察組前置延伸工作機制，如圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會救助和社會事務(wù)領(lǐng)域突出問題開展專項整治中，明確市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室重點監(jiān)督區(qū)民政局等行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人，派駐紀檢監(jiān)察組具體負責(zé)日常監(jiān)督，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的運行機制，實現(xiàn)對監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運用的統(tǒng)籌謀劃、靶向聚焦、分類施策。在力量整合上，我們始終堅持一盤棋思維，打通派駐機構(gòu)與鎮(zhèn)街之間、紀檢監(jiān)察與巡察之間干部統(tǒng)籌使用的通道，制定師徒結(jié)對、人員交流協(xié)作、跟班鍛煉、交叉使用等制度，建立人才庫，通過人員輪崗交流、集中調(diào)配、崗位鍛煉等方式，協(xié)同開展專項整治；針對派駐機構(gòu)在監(jiān)督方式、執(zhí)紀執(zhí)法流程和審批權(quán)限、處理處分程序方面存在的問題，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”原則，開展“點餐式”培訓(xùn)，精準提升履職能力。

　　李保國：今年4月，我們根據(jù)河南省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，制定方案，充分運用“室組地”聯(lián)動機制，在全市開展“一老一小一青壯”民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治。工作中，各派駐紀檢監(jiān)察組按照部署安排，統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督方式，聯(lián)動發(fā)力、整體發(fā)力，發(fā)揮好派駐監(jiān)督“駐”的優(yōu)勢與駐在單位的紐帶作用，更加精準發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢開展監(jiān)督。市紀委監(jiān)委每月召集相關(guān)派駐機構(gòu)召開工作調(diào)度推進會，定期分析研判問題，調(diào)整工作方向和重點，凝聚共識，推動專項整治工作高質(zhì)高效。與此同時，統(tǒng)籌人社、教育等重點職能部門，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享、問題收集、線索移交、督查問責(zé)、結(jié)果運用等工作機制。由各相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組具體負責(zé)督促指導(dǎo)市直相關(guān)職能部門落實主體責(zé)任，深入摸排全市實際情況，制定針對性整治措施，推動專項整治工作落實落細。

　　姜傳政：在開展供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題專項整治中，我們實施“室組地”聯(lián)動，查辦了東阿縣供銷合作社聯(lián)合社原理事會主任王某嚴重違紀違法案。工作中，派駐第五紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮在政策適用、內(nèi)部規(guī)定、財務(wù)分析等方面的優(yōu)勢，及時與“室”“地”溝通協(xié)商與案件相關(guān)的重要信息，加快了案件的查辦速度。此外，我們將“室組地”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法納入年度考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)“組”主動轉(zhuǎn)變觀念，增強聯(lián)動意識，著力解決“想不想干”的問題。同時，積極探索派駐監(jiān)督方式，以茌平區(qū)為試點研發(fā)“五庫一平臺”（人員信息庫、廉政風(fēng)險庫、問題線索庫、教育幫促庫、機制運行庫、電子報備平臺）派駐“云”監(jiān)督系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)督對象問題線索數(shù)量進行低中高風(fēng)險等級預(yù)警，自動提取駐在單位廉政風(fēng)險點，為“室組地”聯(lián)動、助力專項整治提供信息支撐。

　　完善銜接聯(lián)動機制，做到信息互通、人員互動、問題互商、力量互補

　　記者：在開展突出問題專項整治中，如何持續(xù)推動派駐機構(gòu)監(jiān)督同各類監(jiān)督有效銜接、聯(lián)動發(fā)力？

　　姜傳政：我們以正在開展的“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動為契機，進一步規(guī)范完善派駐監(jiān)督與各類監(jiān)督的銜接聯(lián)動機制，研究制定監(jiān)督推進專項整治工作辦法，明確派駐監(jiān)督推進路徑，改進派駐監(jiān)督方式方法，建立“室組地巡審”聯(lián)動機制，派駐紀檢監(jiān)察組組長擔(dān)任巡察組不駐組的副組長，探索建立派駐監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通機制，實現(xiàn)成果共用、信息共享，為推進專項整治“一盤棋”監(jiān)督格局提供制度機制保障。將專項整治與日常監(jiān)督結(jié)合起來，完善嵌入式監(jiān)督、駐點式監(jiān)督、下沉式監(jiān)督，將專項整治成果及時納入政治監(jiān)督內(nèi)容，分析研判政治生態(tài)狀況，全面掌握駐在單位“活情況”，不斷提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。

　　李保國：在總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們探索推行組織領(lǐng)導(dǎo)一體化、人員使用一體化、工作推進一體化、管理考核一體化等四項舉措。建立由“1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員+1個監(jiān)督檢查室+N個派駐機構(gòu)”組成的紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督組，深度融合監(jiān)督檢查室和派駐機構(gòu)監(jiān)督職能。統(tǒng)一調(diào)配聯(lián)合監(jiān)督組人員力量，堅持貫通融合、優(yōu)勢互補，形成整體合力。在開展專項整治工作時，聯(lián)合監(jiān)督組一體履行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政勤政教育等職能職責(zé)。市紀委常委會對聯(lián)合監(jiān)督組工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一體化考核管理使用聯(lián)合監(jiān)督組干部，定期聽取聯(lián)合監(jiān)督組工作匯報，研究布置重點工作任務(wù)，推動監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)深度融合，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　余偉國：我們對照《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》要求，持續(xù)落實同巡察、審計部門貫通配合、線索移送等制度，通過問題線索“會考”督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、亮燈督辦，針對共性問題進行反向檢視，為派駐機構(gòu)日常監(jiān)督找到切入點和結(jié)合點，做實做細專項整治。啟動“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“組組”協(xié)作，做到信息互通、人員互動、問題互商、力量互補，充分釋放監(jiān)督疊加效能。持續(xù)加強與“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督深度融合，打造預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，為監(jiān)督裝上智慧“天眼”；加強與鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織溝通，梳理吸收各類監(jiān)督工作成果，反向檢視部門履職情況，針對存在的問題，強化監(jiān)督檢查，促進末端工作落實，努力推動派駐監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋。